智慧城市框架下公共管理創(chuàng)新實踐研究

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.16.062

[中圖分類號]TP399；D630 [文獻標(biāo)識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）16-0188-03

0引言

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。這一點在許多城市中得到了體現(xiàn)，尤其是北京、上海這樣的超大城市，具有人口規(guī)模巨大的基本屬性。人口規(guī)模巨大對城市公共管理提出了更高的要求。在這樣的背景下，智慧城市框架下的公共管理創(chuàng)新實踐顯得尤為重要。通過智慧城市的建設(shè)，可以有效提升城市公共管理的效率和水平，滿足人口規(guī)模巨大城市的發(fā)展需求，進而全面推進中國式現(xiàn)代化。

1 智慧城市概述

智慧城市深度融合大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，致力于構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化以及高度現(xiàn)代化的現(xiàn)代城市模型。智慧城市以先進的通信網(wǎng)絡(luò)為根基，通過科學(xué)合理地整合各類資源要素，成功地實現(xiàn)了人與社會、人與物以及人與自然之間智能互聯(lián)互動的全新一代城市形態(tài)的建設(shè)。智慧城市的內(nèi)容極為豐富，涵蓋智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧民生等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，代表一種全新的城市發(fā)展模式和方向[]。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，以及人們對生活品質(zhì)要求的日益提高，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市重塑發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。在全球范圍內(nèi)，智慧城市贏得了廣泛的認(rèn)可和贊譽，并被普遍視為未來城市發(fā)展的必然趨勢和重要方向。實質(zhì)上，智慧城市是一個能高效整合和利用各種資源的協(xié)作系統(tǒng)，能實現(xiàn)跨部門和跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、資源配置和流程協(xié)同，從而有效地提高資源的使用效率，并極大地促進城市持續(xù)發(fā)展。

2 智慧城市對公共管理的重要性

2.1應(yīng)對城市化問題

隨著人口數(shù)量的急劇增加和城市規(guī)模的迅速擴張，城市面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施承受著巨大的壓力，交通擁堵成為常態(tài)，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在這樣的背景下，智慧城市應(yīng)運而生，智能化手段給解決城市化帶來的問題提供了新的思路和方法。例如，智慧城市中的智能交通系統(tǒng)利用先進的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實時監(jiān)控交通流量，預(yù)測交通狀況，從而優(yōu)化路線規(guī)劃，減少交通擁堵現(xiàn)象。此外，智能環(huán)保系統(tǒng)能對城市的空氣質(zhì)量、噪聲水平以及水資源狀況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決污染問題，從而改善居民的生活環(huán)境。這些創(chuàng)新實踐不僅提高了公共管理的效率，還給城市居民帶來了實實在在的便利，提升了其生活質(zhì)量[2]。

2.2提升公共服務(wù)效率

在智慧城市的理念下，公共管理部門正在以前所未有的方式提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。通過大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的應(yīng)用，公共管理部門可以更加精準(zhǔn)地了解居民的需求和偏好，從而提供更加個性化和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，智慧醫(yī)療系統(tǒng)通過遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，使公立醫(yī)院可以跨越地理限制，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供專業(yè)的診斷和治療服務(wù)，極大地提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量。同時，智慧教育系統(tǒng)通過在線學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源和靈活的學(xué)習(xí)方式，打破了傳統(tǒng)教育的時間和空間限制，使每個學(xué)生都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.3促進城市可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是智慧城市的核心理念之一。通過智能化技術(shù)的應(yīng)用，智慧城市能實現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的有效保護，進而實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。例如，智慧電網(wǎng)技術(shù)通過實時監(jiān)控和智能調(diào)節(jié)，優(yōu)化了電力資源的分配，減少了能源浪費，提高了能源使用效率。智慧水務(wù)系統(tǒng)則通過先進的傳感器和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)了對水資源的實時監(jiān)控和管理，有效提高了用水效率，減少了水資源的浪費[3]。這些創(chuàng)新實踐不僅保護了環(huán)境，促進了生態(tài)平衡，還為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，展現(xiàn)了智慧城市在推動城市可持續(xù)發(fā)展方面的巨大潛力。

3智慧城市框架下公共管理的創(chuàng)新實踐路徑

3.1強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在智慧城市框架下，公共管理要保證城市各個角落都能享受到快速且穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這要求強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，無論是繁華的商業(yè)區(qū)，還是偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，都要接入高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)。云計算和邊緣計算技術(shù)的應(yīng)用可以支持大規(guī)模數(shù)據(jù)的處理和實時分析，使城市管理者能更迅速、更準(zhǔn)確地獲取城市運行的信息，從而作出更明智的決策。云計算平臺可以存儲和處理海量的數(shù)據(jù)，而邊緣計算則可以在數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭進行初步的處理和分析，減少數(shù)據(jù)傳輸?shù)难舆t，提高數(shù)據(jù)的利用效率。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的廣泛部署也是強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。通過將各種傳感器和設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)，可以實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)控。例如，智能交通系統(tǒng)可以通過傳感器實時監(jiān)測交通流量，優(yōu)化交通信號燈的設(shè)置，減少交通擁堵；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)可以通過空氣質(zhì)量傳感器實時監(jiān)測空氣質(zhì)量，為環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)支持[4]。

通過建設(shè)穩(wěn)定、高效、安全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，可以為城市公共管理提供強大的技術(shù)支持。城市規(guī)劃者和管理者需要與技術(shù)供應(yīng)商緊密合作，確?；A(chǔ)設(shè)施的先進性和可用性。例如，可以部署5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)更快的數(shù)據(jù)傳輸，滿足公共管理日益增長的數(shù)據(jù)傳輸需求。同時，還應(yīng)利用光纖網(wǎng)絡(luò)確保網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性，為城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。在云計算平臺的搭建上，應(yīng)采用模塊化設(shè)計方式，以適應(yīng)不斷變化的數(shù)據(jù)處理需求，并根據(jù)實際需求靈活調(diào)整云計算平臺的規(guī)模和性能，以此保證數(shù)據(jù)處理的高效性和穩(wěn)定性。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的部署也需要考慮城市的地理特點和人口分布，確保設(shè)備合理布局和高效運行，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面監(jiān)控。

3.2提升數(shù)據(jù)整合與利用能力

數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)的核心要素之一，承擔(dān)著推動公共管理創(chuàng)新和提升城市治理水平的重任。因此，要建立和完善數(shù)據(jù)共享機制，打破“信息孤島”，促進政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等不同單位之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。這樣有助于為城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域提供科學(xué)依據(jù)，從而使相關(guān)公共管理部門作出更加精準(zhǔn)和高效的決策[5]。在數(shù)據(jù)整合方面，智慧城市需要構(gòu)建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，將來自不同來源的數(shù)據(jù)集中存儲和處理。這個平臺需要具備較強的數(shù)據(jù)處理能力和強大的數(shù)據(jù)兼容性，以應(yīng)對日益增長的數(shù)據(jù)量和多樣化的數(shù)據(jù)類型。在數(shù)據(jù)利用方面，應(yīng)采用先進的數(shù)據(jù)分析工具和算法，對海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析。例如，通過機器學(xué)習(xí)算法，可以預(yù)測交通流量和事故高發(fā)區(qū)域，提前部署警力和救援資源，提高城市交通管理的效率和安全性。同時，大數(shù)據(jù)分析還可以幫助城市管理者發(fā)現(xiàn)城市運行中的潛在問題，為政策制定提供有力的數(shù)據(jù)支持。例如，通過分析城市居民的消費行為和偏好，可以優(yōu)化商業(yè)布局和公共服務(wù)設(shè)施的配置，提升城市的整體競爭力和居民的生活質(zhì)量。然而，在數(shù)據(jù)整合和利用的過程中，還必須高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護。通過應(yīng)用數(shù)據(jù)加密技術(shù)和建立完善的訪問控制機制，可以防止未經(jīng)授權(quán)的人員訪問和泄露數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)在整合和利用過程中的完整性和安全性。同時，還應(yīng)加強市民的隱私教育，增強其隱私保護意識，共同維護城市的數(shù)據(jù)安全。

3.3應(yīng)用智能設(shè)備與先進技術(shù)

在智慧城市發(fā)展的背景下，智能設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)成為智慧城市框架下公共管理創(chuàng)新的重要手段。例如，智能路燈可以根據(jù)交通流量和環(huán)境狀況的變化自動調(diào)節(jié)亮度，這不僅有助于節(jié)約能源，還能有效提升夜間出行的安全性。智能垃圾桶可以自動感知垃圾的填充情況，并進行及時處理，從而減少城市清潔工作對人力的需求。通過廣泛應(yīng)用這些智能設(shè)備，可以極大地提高城市公共管理的效率和質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。同時，要積極探索和引入新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，為公共管理創(chuàng)新提供更多可能性。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高數(shù)據(jù)的透明度，從而增強數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。在智能設(shè)備的部署和應(yīng)用方面，公共管理部門應(yīng)考慮設(shè)備的智能化水平和自適應(yīng)能力。例如，智能路燈除自動調(diào)節(jié)亮度外，還要能根據(jù)天氣變化和特殊事件調(diào)整照明模式，如在重大節(jié)日或緊急情況下改變燈光顏色和亮度，營造特定的氛圍。智能垃圾桶除監(jiān)測垃圾填充情況外，還要能通過內(nèi)置的壓縮機制壓縮垃圾，提高裝載效率，減少清運次數(shù)。此外，智能設(shè)備應(yīng)具備遠(yuǎn)程監(jiān)控和維護功能，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)控和故障預(yù)警，從而減少維護成本和時間。在新技術(shù)的應(yīng)用方面，智慧城市應(yīng)不斷挖掘前沿技術(shù)的應(yīng)用潛力。例如，人工智能技術(shù)可以應(yīng)用于城市安全監(jiān)控，通過視頻分析技術(shù)自動識別可疑行為和異常事件，從而提高公共安全管理水平。智慧城市還可以利用虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)，為市民提供沉浸式體驗，如虛擬旅游、在線教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等，從而豐富市民的生活體驗。

3.4構(gòu)建智慧應(yīng)急管理體系

在應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及其他突發(fā)情況時，智慧城市需要構(gòu)建一個高效且智能的應(yīng)急管理體系，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)對各類風(fēng)險信息的實時監(jiān)測和分析，以便提前發(fā)出預(yù)警并采取相應(yīng)的措施。智慧城市還應(yīng)致力于優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，通過提升應(yīng)急資源的調(diào)度和分配效率，在緊急情況下迅速、有效地保障市民的生命財產(chǎn)安全。例如，通過建立智能預(yù)警系統(tǒng)，可以在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生前及時通知市民撤離，從而減少人員傷亡。同時，利用無人機和機器人等先進技術(shù)進行災(zāi)后搜救和評估，可以提高救援效率。在智慧應(yīng)急管理體系中，數(shù)據(jù)的實時性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。為此，智慧城市應(yīng)建立全面的風(fēng)險評估和監(jiān)測系統(tǒng)，通過安裝各類傳感器和監(jiān)控設(shè)備，實時收集氣象、地質(zhì)、交通等多方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)應(yīng)通過高速網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綉?yīng)急指揮中心，由人工智能系統(tǒng)進行分析和處理，快速識別潛在風(fēng)險和緊急情況。例如，通過分析氣象數(shù)據(jù)，可以預(yù)測暴雨和臺風(fēng)的路徑，提前做好防范；通過分析交通數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)交通事故高發(fā)區(qū)域，及時部署警力和救援資源。在應(yīng)急響應(yīng)方面，智慧城市應(yīng)建立高效的指揮調(diào)度系統(tǒng)，以便在緊急情況下可以迅速作出決策和部署。通過建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，可以實時掌握救援物資、醫(yī)療設(shè)備、救援隊伍的分布和狀態(tài)，根據(jù)實際情況進行快速調(diào)配。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以優(yōu)化救援路線和方案，提高救援效率。此外，智慧城市還應(yīng)建立公眾參與機制，通過社交媒體和移動應(yīng)用，及時向市民發(fā)布緊急信息和安全指南，提高市民的自我保護能力。

3.5強化智慧安防體系建設(shè)

為確保市民的人身和財產(chǎn)安全，智慧城市必須構(gòu)建一個全面、智能的安防體系。這需要部署一系列高科技設(shè)備，如高清監(jiān)控攝像頭和智能報警系統(tǒng)。這些設(shè)備能實時監(jiān)測和分析城市安全信息，從而及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。此外，智慧城市還應(yīng)積極開展社區(qū)治理和志愿服務(wù)工作，從而進一步增強市民的安全感和幸福感。智慧安防體系的建立和實施，可以有效提高城市的安全管理水平，為市民營造更加安全的生活環(huán)境。

在智慧安防體系具體建設(shè)方面，智慧城市需要建立覆蓋范圍廣的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。例如，高清攝像頭應(yīng)廣泛安裝在公共場所、交通要道以及居民區(qū)，以便實時監(jiān)控人員流動和車輛通行情況。智能報警系統(tǒng)應(yīng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)緊密配合，利用先進的圖像識別技術(shù)自動檢測異常行為和事件，并能及時發(fā)出警報。另外，智慧城市還應(yīng)建立一個應(yīng)急指揮中心，集中管理和調(diào)度安防設(shè)備與資源，從而提高應(yīng)急響應(yīng)的速度，確保在緊急情況下能夠迅速采取行動。在社區(qū)治理方面，相關(guān)部門應(yīng)致力于加強社區(qū)安全管理，推動居民積極參與。例如，社區(qū)可以建立安全巡邏隊和志愿者隊伍，定期開展安全巡查和隱患排查工作。通過建立社區(qū)安全信息平臺，居民可以實時獲取社區(qū)的安全狀況，并參與到安全管理和監(jiān)督中。此外，智慧城市還應(yīng)建立完善的安全教育和培訓(xùn)體系，增強居民的安全意識和自我保護能力，從而促進社區(qū)居民共同維護社區(qū)和城市的安全穩(wěn)定。

4結(jié)束語

隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進，公共管理迎來前所未有的創(chuàng)新機遇。通過強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)據(jù)整合與利用能力、應(yīng)用智能設(shè)備與先進技術(shù)、構(gòu)建智慧應(yīng)急管理體系以及強化智慧安防體系建設(shè)等措施，不僅能應(yīng)對城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，還能為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。未來，智慧城市將繼續(xù)引領(lǐng)公共管理變革的潮流，為城市居民創(chuàng)造更加安全、便捷的生活環(huán)境。

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