數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用探索

doi： 10.3969/j.issn.1673-0194.2025.16.068

[中圖分類(lèi)號(hào)］D63；TP399 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1673-0194（2025）16-0206-03

0 引言

數(shù)字技術(shù)是基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，基層公共管理部門(mén)通過(guò)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，能推動(dòng)基層公共管理工作突破傳統(tǒng)管理模式的局限，向數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展。基層政府作為公共服務(wù)的提供者，需要做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能來(lái)解決傳統(tǒng)公共管理與社會(huì)發(fā)展需求不匹配的問(wèn)題，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、管理工作內(nèi)容的全面變革。因此，研究數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

1.1數(shù)字治理理論

數(shù)字治理理論的核心是通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高政府工作效率和公民參與度，實(shí)現(xiàn)平等參與，共同制定擬定政策，以解決公共問(wèn)題，并將政策細(xì)化為企業(yè)與公民可理解的標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施。在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字治理理論為轉(zhuǎn)型方向與管理模式改革提供了方向指引。基于數(shù)字治理理論，基層公共管理工作能突破傳統(tǒng)工作模式的局限，形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的新型管理模式，以此增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，提供優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)。

1.2 新公共管理理論

新公共管理理論有別于傳統(tǒng)公共管理理論，主張政府部門(mén)在進(jìn)行管理模式改革時(shí)可以結(jié)合企業(yè)優(yōu)良的管理方法，通過(guò)引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式提升綜合績(jī)效水平，促使公共管理部門(mén)更重視自身的服務(wù)水平，達(dá)到切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的目的。在基層公共管理中，新公共管理理論的應(yīng)用能推動(dòng)傳統(tǒng)基層公共管理理念、工作模式變革。例如，在公共管理服務(wù)成果上，新公共管理理論注重提高公共服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)履責(zé)過(guò)程中的產(chǎn)出成果，這對(duì)傳統(tǒng)基層公共管理以過(guò)程論、流程為導(dǎo)向的工作造成了沖擊，促使基層公共管理工作從職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另外，數(shù)字技術(shù)為新公共管理理論在基層公共管理中的應(yīng)用提供了載體，依托數(shù)字技術(shù)，基層公共管理工作更加高效化、精準(zhǔn)化。

2數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用價(jià)值

2.1提升基層治理效能與公共服務(wù)質(zhì)量

在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)能提升基層治理效能，同時(shí)能通過(guò)多元化服務(wù)體系的構(gòu)建全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。在基層公共管理工作中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，能為基層公共管理部門(mén)提供高效的管理工具。基層公共管理部門(mén)能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)分析，從而預(yù)測(cè)公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，作出針對(duì)性的工作調(diào)整，確保各項(xiàng)公共服務(wù)的可獲得性。例如，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)基層社會(huì)治理各項(xiàng)信息進(jìn)行精準(zhǔn)收集、分析，基層公共管理部門(mén)能實(shí)時(shí)監(jiān)控公共服務(wù)供給情況，調(diào)整公共服務(wù)供給方向。借助數(shù)字化平臺(tái)，基層公共管理部門(mén)可將社會(huì)公共服務(wù)需求與公共管理工作內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，并根據(jù)差異化結(jié)果來(lái)調(diào)整公共管理工作模式。例如，基層公共管理部門(mén)檢測(cè)到公共資源審批、核查等工作流程效率低下，可在數(shù)字化平臺(tái)上開(kāi)通線(xiàn)上服務(wù)，通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展資料收集、審查、批復(fù)等作，從而縮短審批時(shí)間，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。另外，數(shù)字化辦公也能提升基層公共管理工作流程的規(guī)范化程度，消除人工干預(yù)的影響。

2.2促進(jìn)公共管理決策科學(xué)化

在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可促進(jìn)政策決策科學(xué)化。一方面，依托數(shù)字技術(shù)，基層公共管理部門(mén)能對(duì)社會(huì)海量服務(wù)需求信息進(jìn)行采集、分析、整合，從而形成完整的服務(wù)報(bào)告，進(jìn)而為公共管理決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，基層公共管理部門(mén)能根據(jù)真實(shí)的民眾需求進(jìn)行針對(duì)性的公共管理工作內(nèi)容優(yōu)化、調(diào)整[‘]。另一方面，借助人工智能算法、機(jī)器學(xué)習(xí)算法，基層公共管理部門(mén)能對(duì)社會(huì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，并結(jié)合當(dāng)前基本公共服務(wù)需求，作出相應(yīng)的趨勢(shì)分析，最終結(jié)合分析報(bào)告不斷創(chuàng)新工作模式，更新工作理念，從而作出科學(xué)的、具有前瞻性的公共管理工作部署，切實(shí)解決基層治理難題。

2.3加強(qiáng)公共資源優(yōu)化配置

傳統(tǒng)基層公共管理中的資源配置主要依靠人工經(jīng)驗(yàn)，受到人為因素、行政管理等諸多因素影響，極易造成資源分配不均。而應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)能對(duì)社會(huì)各類(lèi)資源進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并根據(jù)基層公共管理工作需求進(jìn)行精準(zhǔn)的資源分配。例如，在公共醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的資源配置中，借助數(shù)字化管理平臺(tái)，基層公共管理部門(mén)可動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，同時(shí)能通過(guò)電子版分析報(bào)告追溯資源利用情況，防止資源浪費(fèi)與不合理使用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還能優(yōu)化基層公共管理流程，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作流程減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共資源配置向精細(xì)化方向發(fā)展。

3數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用存在的問(wèn)題

3.1數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有滯后性

在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題突出。首先，基層地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，通信設(shè)施不健全，信息傳輸速度較慢，制約著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。其次，基層政府在信息技術(shù)設(shè)備與軟件系統(tǒng)的投人方面存在較大差距，部分基層單位仍依賴(lài)手工操作，數(shù)字化程度較低，造成信息處理效率低下，難以滿(mǎn)足基層治理需求。最后，雖然部分基層地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)智慧化辦公，但由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，數(shù)字化資源整合與共享仍存在較大困難，不同地區(qū)、部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通性差，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度不健全

基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度不健全是制約數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題。首先，基層政府在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中未制定統(tǒng)一的政策框架，造成各部門(mén)在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、步伐不同。部分基層單位在實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策時(shí)存在局部性問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與全局性的考量，無(wú)法有效整合各方資源與力量。其次，現(xiàn)有監(jiān)管體系對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用覆蓋不足，各部門(mén)缺乏對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私安全、信息共享等關(guān)鍵問(wèn)題的明確規(guī)定，造成數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中可能存在合規(guī)性問(wèn)題。最后，在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層政府組織架構(gòu)與管理模式并未及時(shí)轉(zhuǎn)變，造成傳統(tǒng)管理體制與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求產(chǎn)生沖突。部分基層單位并未建立起適合數(shù)字化管理的新型組織架構(gòu)，也未能設(shè)置專(zhuān)門(mén)的數(shù)字化管理職能部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3基層公共管理人員數(shù)字素養(yǎng)不高

基層公共管理人員的數(shù)字素養(yǎng)不高是基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的重要問(wèn)題。一是部分基層公共管理人員在信息技術(shù)的應(yīng)用能力方面存在較大差距，特別是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的使用上。部分工作人員未全面掌握數(shù)字化工具與系統(tǒng)操作知識(shí)，依舊依賴(lài)傳統(tǒng)的手工操作，造成數(shù)字技術(shù)無(wú)法有效應(yīng)用。二是由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的數(shù)字化技能培訓(xùn)，基層公共管理人員在開(kāi)展數(shù)字化管理工作時(shí)容易出現(xiàn)操作不當(dāng)、數(shù)據(jù)誤用等問(wèn)題，從而影響工作效率。三是基層公共管理人員工作壓力較大，需要處理大量事務(wù)，導(dǎo)致其在日常工作中對(duì)提升數(shù)字素養(yǎng)的關(guān)注度較低，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)與自我提升的意識(shí)。部分基層單位也未能建立起系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制與完善的技能提升體系，使得數(shù)字技術(shù)的普及與應(yīng)用受到阻礙。

3.4基層公共管理工作信息化水平較低

基層公共管理工作信息化水平較低的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層單位的工作流程與管理模式較為傳統(tǒng)，部分行政管理環(huán)節(jié)依然依賴(lài)手工操作，缺乏有效的信息化支持。這不僅降低了工作效率，還增加了信息傳遞的誤差和延遲，難以滿(mǎn)足基層治理需求。二是雖然基層公共管理部門(mén)已逐漸引人信息化管理系統(tǒng)，但部分信息化設(shè)施仍不完善，在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享方面存在較大不足，造成不同部門(mén)的數(shù)據(jù)無(wú)法有效整合、利用，從而形成了“信息孤島”。三是現(xiàn)有信息化系統(tǒng)缺乏靈活性、兼容性，難以根據(jù)基層實(shí)際需求進(jìn)行升級(jí)，造成系統(tǒng)功能不全，無(wú)法滿(mǎn)足日益復(fù)雜的管理需求。

4數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用的策略

4.1加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保數(shù)字技術(shù)的全面普及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障，也是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的前提條件，地方政府需要圍繞基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保數(shù)字技術(shù)的全面普及。首先，地方政府需要加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，對(duì)區(qū)域類(lèi)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、交通設(shè)備、能源設(shè)施等進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)。例如，在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域，要改造網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高數(shù)據(jù)傳輸速度，從而保障基層數(shù)據(jù)高效、穩(wěn)定傳輸，打破信息傳輸瓶頸。對(duì)交通設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，融人智能交通管理系統(tǒng)，利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)收集交通流量數(shù)據(jù)，為基層交通規(guī)劃決策提供依據(jù)。其次，地方政府可建立統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共管理部門(mén)數(shù)據(jù)高效共享[2]。在功能規(guī)劃上，可參考浙江省的“浙里辦”政務(wù)平臺(tái)，圍繞基層公共管理需求，集成政務(wù)服務(wù)、民生反饋、公共資源管理等功能，以此打破不同部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，讓基層民眾辦事更便捷。例如，居民可在數(shù)字平臺(tái)一鍵辦理社保、戶(hù)籍等業(yè)務(wù)。在數(shù)據(jù)處理上，將分散在各部門(mén)的人口、經(jīng)濟(jì)、民生等數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到數(shù)字平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為基層公共管理決策提供精準(zhǔn)依據(jù)。最后，地方政府在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需要拓寬資源投人渠道，引人社會(huì)資本參與到數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制增強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的適配性。

4.2制定基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支持

地方政府需要制定詳細(xì)的基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確各階段目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟，從而確保轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)。第一，地方政府需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)基層單位采用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共管理模式數(shù)字化變革[3]。第二，地方政府需要建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)基層公共管理數(shù)字化項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，從成本效益、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型計(jì)劃，從而確保政策引導(dǎo)精準(zhǔn)有效。第三，地方政府需要做好內(nèi)部協(xié)同工作，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，為基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

4.3打造數(shù)字化管理隊(duì)伍，強(qiáng)化人才保障

人才是第一資源，基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)數(shù)字化管理隊(duì)伍的驅(qū)動(dòng)。基層公共管理部門(mén)可從內(nèi)部人才升級(jí)與外部人才引進(jìn)兩個(gè)維度來(lái)打造數(shù)字化管理隊(duì)伍。在內(nèi)部人才升級(jí)上，基層公共管理部門(mén)需要定期組織數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，在培訓(xùn)課程設(shè)置上，與高等院校合作設(shè)置契合基層公共管理需求的培訓(xùn)課程，根據(jù)不同崗位需求設(shè)置差異化課程，以此全面提升員工數(shù)字素養(yǎng)[4]。在外部人才引進(jìn)方面，基層公共管理部門(mén)可通過(guò)提供良好的薪資待遇、職業(yè)發(fā)展空間，并配合當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)計(jì)劃來(lái)吸引高層次人才，如吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生、企業(yè)數(shù)字化人才投身到基層公共管理事業(yè)中，從而提升公共管理隊(duì)伍整體數(shù)字素養(yǎng)。

4.4打造智慧化工作平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用

打造智慧化工作平臺(tái)是基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，可從系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)兩方面入手。在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)上，可采用B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，無(wú)須安裝額外軟件，通過(guò)瀏覽器即可訪(fǎng)問(wèn)，便于操作維護(hù)，從而降低基層公共管理人員使用門(mén)檻。在系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)上，可設(shè)置智能決策支持模塊、資源調(diào)配管理模塊、數(shù)據(jù)可視化分析模塊等模塊。智能決策支持模塊主要通過(guò)數(shù)據(jù)分析生成評(píng)估報(bào)告，為基層公共管理決策提供數(shù)據(jù)支持。資源調(diào)配管理模塊主要用來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控公共資源的使用情況，確保資源高效配置5]。數(shù)據(jù)可視化分析模塊主要將復(fù)雜的數(shù)據(jù)以圖表形式呈現(xiàn)出來(lái)，幫助決策者快速理解。

5 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用具有重要價(jià)值，能提升治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)科學(xué)決策及優(yōu)化資源配置。針對(duì)數(shù)字技術(shù)在基層公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用存在的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、制度不健全、人員數(shù)字素養(yǎng)不高、信息化水平不高等問(wèn)題，可通過(guò)加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度、提升人員數(shù)字化管理能力、打造智慧化工作平臺(tái)等措施予以解決，從而推動(dòng)基層公共管理智能化、精準(zhǔn)化，提升基層公共管理工作效率。

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