共同締造理念下鄉(xiāng)村在地營建策略研究

【中圖分類號】 TU982.29

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A

0 引言

黨的“十九大\"提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，國家出臺了一系列政策、法規(guī)和規(guī)章制度，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供了制度保障。黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，明確要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。習(xí)近平總書記在黨的“二十大\"報(bào)告中進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，鄉(xiāng)村建設(shè)行動如火如茶。在新征程上，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要秉持決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的“五共”理念，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。本文以綿竹市九龍里項(xiàng)目為例，解析鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中共同締造的工作組織模式，總結(jié)面向?qū)嵤┑泥l(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目在地營建路徑，為全過程陪伴式鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 項(xiàng)目概況

綿竹市九龍里地處綿竹市九龍鎮(zhèn)，距離成都市區(qū) 80km 位于成德綿城鎮(zhèn)發(fā)展帶沿線，地處龍門山旅游帶綿竹片區(qū)，是綿竹市沿山區(qū)域向城鎮(zhèn)平壩地區(qū)過渡的重要展示節(jié)點(diǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高治理效能，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為自標(biāo)，鞏固綿竹市\(zhòng)"畫境綿竹.九龍里”鄉(xiāng)村旅游綜合體形成的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、景觀、文化基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)行動。

劃設(shè)計(jì)范圍以現(xiàn)狀綿竹市九龍里鄉(xiāng)村旅游田園綜合體為核心，打破村級行政界限，將沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、聚居點(diǎn)約357hm² 統(tǒng)籌納入研究范圍。規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)施導(dǎo)向，探索“規(guī)劃-設(shè)計(jì)-施工”全過程指導(dǎo)的鄉(xiāng)村“在地營建”模式。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)解決資源缺乏整合、產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動、空間缺乏品質(zhì)、設(shè)施配套不足的問題，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；規(guī)劃實(shí)施階段，深入?yún)⑴c項(xiàng)目施工指導(dǎo)，深化共同締造理念，創(chuàng)新工作組織模式（圖1）。

問題導(dǎo)向 目標(biāo)導(dǎo)向 實(shí)施導(dǎo)向全過程規(guī)劃 設(shè)計(jì) 規(guī)劃在地營建生 產(chǎn) 公共 市 歷史文 農(nóng) 安 重 公共 文化 景 深入?yún)⑴c項(xiàng)目施工指導(dǎo)地 態(tài)保 業(yè)發(fā) 服務(wù) 政基礎(chǔ) 化 村住 全與防 要 空 場 觀 小 規(guī)劃實(shí)施喪 設(shè) 設(shè) 保 房 中 中 品 織村民參與建設(shè)、發(fā)揮村民才智。施車 其 設(shè) 創(chuàng)新工作組織模式組建多主體共同參與的實(shí)施共同體；設(shè)計(jì)師駐地全面實(shí)施“五在”服務(wù)。

2共同締造模式構(gòu)建

“共同締造”一詞最早在吳良鏞先生的《廣義建筑學(xué)》中提出，該理念倡導(dǎo)以人為核心共同創(chuàng)造有序空間和宜居環(huán)境，其核心價(jià)值是公眾參與，在“美麗廈門、共同締造\"行動等實(shí)踐中該理念不斷得到充實(shí)和深化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》中提出通過“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”建立“共同締造”工作機(jī)制，發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。綿竹市九龍里項(xiàng)目從縱向和橫向兩個(gè)維度構(gòu)建“共同締造”的工作機(jī)制。縱向上，主要表現(xiàn)為“上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”，工作開展中由綿竹市自然資源和規(guī)劃局、綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為牽頭，聯(lián)合多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成工作推進(jìn)小組，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)工作。同時(shí)，鎮(zhèn)村層面整合村民、鄉(xiāng)村企業(yè)和社會資本搭建鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展平臺，具體落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。橫向上，主要表現(xiàn)為“內(nèi)外同步，多元一體”，除了政府、村集體、村民外，引入社會資本、規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)施工、藝術(shù)顧問等多元化社會力量，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支撐。

2.1構(gòu)建多方參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)共同體

2.1.1建立項(xiàng)目實(shí)施共同體

引入地方政府部門、地方投資公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、施工方、當(dāng)?shù)鼐用竦刃纬身?xiàng)目實(shí)施共同體。深化共同締造理念，創(chuàng)新工作組織模式，通過設(shè)計(jì)師指導(dǎo)村民共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、藝術(shù)展示、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)。全面實(shí)施“五在”服務(wù)，在村指導(dǎo)政府部門鄉(xiāng)村建設(shè)的流程，在地創(chuàng)新鄉(xiāng)村工匠鄉(xiāng)建技術(shù)，在地動員居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在線修正業(yè)主部門方案需求，在場溝通施工團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施（圖2）。

2.1.2搭建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺

以村集體為核心，協(xié)調(diào)管理種植大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、九龍山滑翔體育基地等發(fā)展主體搭建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。一方面引入項(xiàng)目運(yùn)營公司、負(fù)責(zé)策劃農(nóng)業(yè)、民宿、游樂、觀賞、山地運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)活動，多途徑提升社會資本參與，提高村民收入；一方面通過代理商、基地直供、采購商、電商等穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，引導(dǎo)村民以人股分紅、產(chǎn)業(yè)自銷、自主創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目管理等方式自發(fā)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2共同締造工作模式

2.2.1建立在地工作組，實(shí)施“五在”工作模式

規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與景觀設(shè)計(jì)公司、美術(shù)工藝公司等聯(lián)合，建立長期駐地陪伴式工作小組。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施過程中，形成設(shè)計(jì)聯(lián)合體和施工聯(lián)合體，通過開展“全程在村、全時(shí)在線、方案在地、工匠在旁、溝通在場”的“五在”工作模式，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有效落地。各公共開敞空間、文化場所空間及景觀小品的規(guī)劃設(shè)計(jì)都經(jīng)歷了多輪溝通和方案優(yōu)化，并在地與施工工程進(jìn)行緊密對接，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和實(shí)施性。

2.2.2發(fā)揮當(dāng)?shù)亟橙藸I建技藝，彰顯地域特征

組織當(dāng)?shù)亟橙伺c專業(yè)施工隊(duì)組成施工聯(lián)合體，施工細(xì)節(jié)充分聽取當(dāng)?shù)亟橙私ㄗh，采取具有地域特征的細(xì)節(jié)處理方案，如景觀建筑融合川西建筑風(fēng)格，采用穿斗式木結(jié)構(gòu)搭建；庭院更新設(shè)計(jì)中，提取鄉(xiāng)村地區(qū)青瓦片元素，轉(zhuǎn)化為庭院鋪裝和景墻裝飾等，營造識別性強(qiáng)具有地域特征的生動細(xì)節(jié)。

2.2.3鼓勵(lì)村民自發(fā)參與，增加村民鄉(xiāng)村營建積極性

發(fā)揮綿竹年畫傳統(tǒng)文化特征，在村莊風(fēng)貌提升、文化景觀廊道規(guī)劃建設(shè)中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬戤嬎嚾?、兒童參與作畫，各類具有地域特征活動的組織和參與激發(fā)了村民參與共建的熱情。原住民通過積極打理自家院落、清洗院墻、繪制年畫，提升改善了村莊整體風(fēng)貌和景觀環(huán)境。通過開展“畫境綿竹.童心繪九龍”活動，廣泛征集兒童繪畫，將優(yōu)秀作品繪人文化綠道中，由鎮(zhèn)村代表、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)形成專家組進(jìn)行繪畫評審，選出的優(yōu)秀作品結(jié)合綠道設(shè)計(jì)形成文化景觀長廊，增加了空間營造的趣味性和參與性。

3鄉(xiāng)建在地營建路徑研究

3.1構(gòu)建具有地域辨識度的產(chǎn)業(yè)體系

首先，夯實(shí)底線，始終繃緊糧食安全底線，做強(qiáng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)水平；其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特質(zhì)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)手工、鄉(xiāng)村旅游、山地運(yùn)動等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)文旅體融合發(fā)展。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌塑造，依托現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建早熟梨、水蜜桃和有機(jī)葡萄三大地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品；依托九龍山生態(tài)優(yōu)勢和山地特征，發(fā)展沿山特色鮮明的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和山地運(yùn)動服務(wù)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合山形地貌特征，形成相匹配的山地運(yùn)動及配套空間。同時(shí)，重視培育產(chǎn)業(yè)支撐，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民大學(xué)等設(shè)置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)基地，助推九龍里產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

3.2營造睦鄰友好公共交往空間

在保留原有建筑的基礎(chǔ)上，對村委會人口、客運(yùn)汽車招呼站和農(nóng)耕博物館進(jìn)行改造，給村民提供休閑、交往、議事場所。村委會人口空間為低效閑置用地，規(guī)劃在設(shè)計(jì)中植入村民議事大廳、村民文化展覽中心等功能，通過環(huán)形“文化長廊 + 臺階坐凳”等呈現(xiàn)村民議事和交往空間，既有能滿足議事需求的集中空間，也有滿足村民日常生活的交往、遮蔽、休閑游憩、鄉(xiāng)村集市需求的空間，為村民多樣化的交往需求提供空間載體。

3.3開展微介入漸進(jìn)式村莊更新

盤點(diǎn)村莊存量空間，在保護(hù)村莊特色空間肌理的基礎(chǔ)上，注重對村莊閑置、存量資源的利用。梳理村莊閑置的土地、農(nóng)房和公共建筑，通過與各利益主體進(jìn)行溝通協(xié)商，制定土地使用策略，實(shí)現(xiàn)閑置資源的活化利用。旅游服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的布局優(yōu)先考慮盤活此類閑置低效用地，通過策劃、規(guī)劃、建設(shè)、確權(quán)等工作將“沉睡資源\"變?yōu)椤傲夹再Y產(chǎn)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。按照內(nèi)庭院落、臨街院落、臨街轉(zhuǎn)角院落和圍合院落4類對民居進(jìn)行更新改造分類，結(jié)合現(xiàn)狀特征和問題制定建筑、景觀、公共空間更新改造措施，指導(dǎo)村民和施工聯(lián)合體開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治提升工作（圖3）。

圖3分類推進(jìn)民居院落改造

優(yōu)化資源配置，整合資源要素，探索共建共享的公共資源配置。在落實(shí)縣域公共資源配套的基礎(chǔ)上，重視周邊銜接，優(yōu)化設(shè)施布局，強(qiáng)調(diào)設(shè)施共建共享，突出旅游服務(wù)功能，增設(shè)旅游服務(wù)中心，打造特色旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

3.4建構(gòu)傳統(tǒng)文化傳承展示空間

系統(tǒng)構(gòu)建保護(hù)格局，加強(qiáng)文化挖掘和傳承，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村公共空間，凸顯地域空間特質(zhì)。預(yù)留文化場所空間，保護(hù)承載傳統(tǒng)文化的空間格局，系統(tǒng)建構(gòu)傳統(tǒng)文化空間。對林盤聚落催生的整體文化空間進(jìn)行延續(xù)，保留沿山地區(qū)修建街巷的空間格局；豐富鄉(xiāng)村民俗文化活動，精細(xì)化設(shè)計(jì)承載村莊文化展示利用的建筑景觀和文化場所空間；依托農(nóng)民大學(xué)、村民議事廳等多類型場所，為鄉(xiāng)村文化傳承、村民能力素質(zhì)提升等搭建平臺（圖4）。

圖4傳統(tǒng)文化空間建構(gòu)示意

3.5重視鄉(xiāng)建本地化要素植入

營造農(nóng)耕文化場景，提取林盤農(nóng)耕文化遺產(chǎn)基因，突出以人居為核心，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活聚落空間，在空間、產(chǎn)業(yè)、景觀等多維度進(jìn)行在地化場景營造。重視鄉(xiāng)建本地化要素展示，在鄉(xiāng)村空間環(huán)境、景觀設(shè)計(jì)中邀請當(dāng)?shù)亟橙藚⑴c，在村莊建設(shè)的細(xì)節(jié)處彰顯地域特征；重視鄉(xiāng)土植物造景的運(yùn)用，保護(hù)原有植被，對現(xiàn)狀以密林、農(nóng)田為主的景觀資源進(jìn)行保留，保持景觀的原生性；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀與經(jīng)濟(jì)增收的雙贏;選擇鄉(xiāng)土景觀材質(zhì)，采用當(dāng)?shù)乜稍偕牧虾蜕鷳B(tài)材料，利用廢棄的瓦片、樹根等材料用于建設(shè)道路鋪裝和景觀小品，利用蘆葦、蒲草、藤條和竹子進(jìn)行院落圍欄、綠道兩側(cè)圍欄搭建。

4結(jié)論

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的“共同締造”通過構(gòu)建多方參與的工作組織模式，形成發(fā)展合力，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力和發(fā)展動力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了長效機(jī)制。在共同締造的理念的推動下，強(qiáng)調(diào)以人為核心的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮村民的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的在地性表達(dá)，為鄉(xiāng)村特色化發(fā)展、持續(xù)化發(fā)展提供基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)需求加大，共同締造的內(nèi)涵需要不斷延伸，現(xiàn)有實(shí)踐的共同締造范圍主要局限于物質(zhì)空間的改善，對于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和長效機(jī)制考量較少，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和實(shí)踐探索，更多關(guān)注村民和社會力量自發(fā)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的意識和積極性的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]陳超，趙毅，劉蕾.基于“共同締造”理念的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式研究：以溧陽市塘馬村為例[J].城市規(guī)劃，2020（11）：117-126.

[2］張偉，徐寧，胡劍雙.從特色田園鄉(xiāng)村實(shí)踐探討我國鄉(xiāng)村振興的路徑[J].城市規(guī)劃，2020（11）：97-105.

[3] 陳前虎，劉學(xué).共同締造：高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興之路[J].城市規(guī)劃，2020（3） ：86-94.

[4] 張偉，許珊珊，袁曉霄.共同締造：鄉(xiāng)村振興背景下的設(shè)計(jì)師使命［J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019（2）：54-60.

[5] 洪國城，何子張.“共同締造”理念下的村莊空間治理探索[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018（7）：23-27.

[6] 段德罡，王蕾蕾，高丹琳.共同締造視角下西北地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展實(shí)踐探索：以延川縣太相寺村為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2020（10）：21-28.