全球治理下能源安全共同體的生成邏輯、認同意蘊與中國推進

摘 要：能源安全是總體國家安全觀的重要組成部分，能源安全共同體是對構建人類命運共同體的“實操落地”。全球能源治理機制“碎片化”的現實背景為能源安全共同體的生成制造了契機，能源治理基本問題應由“誰來治理”轉向至“治理的最優路徑”，治理結構的去中心化、目標的多樣化與方向的多極化才更符合國際社會的共同期待。能源安全共同體的中國推進須在關系認同及理念認同的基礎之上明確目標定位，以能源合作俱樂部推進全球能源互聯網建設，并在國際貿易、市場開放、風險管控等方面爭取戰略主動，從而全面落實能源安全新戰略，增強維護國家安全能力。

關鍵詞：能源安全；共同體；全球治理；中國

中圖分類號：D61;G127 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）09 — ００14 — ０6

伴隨百年未有之大變局加速演化、國際環境愈發復雜嚴竣的趨勢，中國維持能源供需相對平衡穩定態勢的難度和不確定性顯著提升。這一狀況使得保障能源安全，維護國家安全的迫切性達到歷史頂點。在全球能源治理失靈、國際能源秩序失控的宏觀背景下，在中國從大國邁向強國的歷史關口上，中國能夠給世界提供何種維護能源安全的有效方案，受到國際社會的廣泛關注。

一、能源安全共同體的生成邏輯

全球能源治理體系是國際秩序在能源領域的延伸。原先反映國家利益關系的相對穩定的能源格局受當下“價值秩序”與“叢林法則”兩者互動博弈的影響而出現調適變化之勢，也因此為能源安全共同體的生成制造了契機。

（一）外部邏輯：全球能源治理基本問題的轉向

當前，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录δ茉窗踩珮嫵删薮筇魬稹H能源署（IEA）針對新冠疫情肆虐給全球能源形成的威脅與挑戰，連續發布多份報告，均指出，疫情給全球能源系統造成的沖擊是近70年來最大的一次，疫情的持續蔓延不僅對全球能源的使用與消費，也對與能源緊密聯系的人類生活及氣候變化形成罕見的、系統性的影響。在此情形下，全球從封鎖導致的深度衰退中實現復蘇只能是漸進式的。同時，盡管各方在宏觀經濟政策層面做出了諸多努力，但重大永久性損失已然形成。由此可見，疫情傳播給能源系統帶來的鏈條式反應不光是需求方面的極大萎縮，而且極有可能給原油生產國帶來嚴重的經濟沖擊和社會問題，從而成為影響全球能源安全的新的不穩定因素。近幾年，錯綜復雜的伊拉克局勢及敘利亞內戰、伊核協議談判、巴以沖突等皆造成中東地區情勢緊張，影響全球石油供應。而非中東石油供應國，如委內瑞拉和尼日利亞等政治不穩定地區，又增加了全球能源系統的不確定性，使國際能源局勢變得愈發撲朔迷離。俄烏軍事沖突所引發的緊張氣氛，無疑將影響西方的勢力范圍，主要國家的能源權力優先順序亦發生改變，撼動現有國際能源秩序。以上種種，均說明化解全球能源市場錯綜復雜的各種利益矛盾和維護全球能源安全的現實需求之間存在巨大障礙。

基于安全的剛性需求，能源安全便具備了公共產品屬性的基本特征，從而各國在能源治理目標、利益、措施等方面力求達成基本一致便成為可能。更進一步地，在法律和政策的框架內推進務實合作，建立全球能源治理基本框架便應運而生。時至今日，雖然有關全球能源共同問題的多種協調議事機構和對話平臺不斷產生，但發達國家石油消費國聯盟與主要石油資源國生產國對立的能源治理格局從20世紀70年代建立起至今并未實質性變動。當然，隨著全球能源市場供需結構的變化，國際能源署和石油輸出國組織仍是短期全球市場的重要參與者，但卻已經不能主宰全球市場。原來僅靠國際能源署、石油輸出國組織祭出的國家配額政策和價格政策已不足以解決當前能源市場的大幅震蕩，需要更廣闊、包容、合作的國際治理機構以支持投資，提升國際能源市場的透明度。

面對能源格局的巨大變化，國際社會目前沒有任何跡象表明已經擁有足夠的政治意愿和戰略眼光來改革，全球能源治理仍在現有軌道上繼續運行，各方仍將能源治理基本問題集中于“誰來治理”。實際上，全球化推動下的以知識經濟為基礎的信息時代，信息、金融、能源一體化的趨勢愈加明顯，全球能源治理架構的扭曲化設置使美西方少數大國壟斷能源治理特權，對能源科技、基礎設施、裝備制造機械等進行著的排他性的占有和集中控制。因而，“誰來治理”從來都是個偽命題。隨著全球能源供需大洗牌、能源座次大調整、能源權力大轉移和能源領域大變革的影響進一步加深，全球能源治理的結構、目標與方向必須及時做出全新調整，結構去中心化、目標多樣化與方向多極化才更符合國際社會的共同期待?；趶V泛合作的全球能源治理機制、大國之間以及它們與能源治理機構之間的雙邊關系都應成為全球能源治理模式的一部分。由此，全球能源治理基本問題應從結果導向出發進行邏輯再推演，由“誰來治理”轉向至“治理的最優路徑”。通過回到全球能源治理問題的邏輯原點，對治理目標進行再度聚焦，尋求保障全球能源安全的新路徑。

（二）內部邏輯：人類命運共同體的價值展開與實踐回應

1.價值邏輯

全球化時代雖被稱為“后主權”時代，但是，民族國家仍然是全球治理的主體之一。［1］全球治理對于民族國家而言，本質上屬于策略運用的范疇，即通過搭乘全球化的快車實現自身戰略意圖。由此，全球能源治理不能忽視也無法忽視民族國家的具體作用。在全球治理進程中，各國的話語權與主導權并非完全一致，國家權力與能力在事實上已經受到諸多因素的限制。全球化進程深刻改變了國家權力的基礎，促使世界秩序從傳統的威斯特伐利亞體系向多級化格局轉變。在這種后威斯特伐利亞時代的多級世界秩序中，國家依然是重要的行為主體，但其權力已不再是唯一的主導力量。因而，在推進全球能源治理變革進程中，應基于全球主義尋求國際社會廣泛認可的共同價值，具體包括：一是共同目標。一些已達成廣泛共識的目標，如聯合國千年發展目標，應作為全球能源治理討論的基石。二是實體公平。每個國家都應實際參與全球治理的決策，任何國家都無權單方面制定要求其他國家必須接受的協議。三是化解分歧。發達國家和發展中國家應該互通有無，取長補短，使各主要國家在全球重大決策方面保持政策的一慣性與一致性，避免因政策方向不同而出現實質上的治理偏差。由此，新價值觀、新倫理觀、新秩序觀是構建能源安全共同體的題中應有之意。它不僅影響中國的能源革命進程，更關乎中國能夠為全球能源安全提供何種治理方案。能源安全共同體的全球主義視角深入回應了全球化持續深入發展的現實，也集中反映了人類社會所面臨的問題已經從個別的、民族的、國別的向整體的、人類的、全球的進行擴散的趨勢。由此，具有中國特色全球視野的能源安全保障提升方案給全球能源治理帶來新的思路與視角。

2.實踐邏輯

全球能源治理體系中，中國雖已是能源產業鏈供應鏈中不可或缺的一環，但中國的國家實力、國際地位、影響效果三者間并不對等。比如，中國雖然參加亞太經合組織在日本的定期會晤，但主要是提供年度能源數據由其發布相關報告，故而合作程度有限。對于國際能源治理專項組織，如國際能源署，則因中國并非經合組織成員的身份等原因而未加入。由于中國沒有充分參與其中，所以，在能源價格和應急響應等關鍵領域缺失發言機會，難以實質性地參與到國際能源政策的制定環節，從而極大限制了中國對國際事務的主導力和影響力。此外，盡管中國給各能源治理機構也繳納了高額會費，但對全球能源市場的積極貢獻尚未得到應有的認可與接納，在國際能源投資中仍不時受到懷疑和批評，實際收益與投入常常難以匹配。可見，在全球能源治理的程序與規則層面，正因包括中國在內的發展中國家的缺席，其有效性被極大削弱。全球能源治理改革的趨勢為中國提供了戰略契機，能源安全共同體既是人類命運共同體理念在能源領域的具體展開，也是中國參與國際事務的現實回應和經驗總結。進一步發揮以中國為代表的發展中國家的力量，全面充分地參與全球能源事務，理應成為全球能源治理機制改革的重心與關鍵。深度參與全球能源治理，有利于中國和平重塑國際能源規則，增強中國在國際事務中的聲音，有效地減少和遏制歐美發達國家利用既定規則對發展中國家和中小國家施加強制性的影響。中國應肩負大國在全球能源治理中的責任，推動國際機構朝著更加廣闊、包容、合作的方向改革，以適應中國和其他新興國家的進入。探索中國參與全球能源治理的合理路徑，是改革全球能源治理結構和建立能源安全共同體的重要開端。

二、能源安全共同體的認同意蘊

西方學者將共同體演進分為“血緣共同體”、“地緣共同體”和“精神共同體”［2］，我國學者則在中國文化語境下提出“家元共同體”、“族閾共同體”與“合作共同體”［3］。不論如何界定，共同體均是建構出來的集體社區，認同是其得以延續的核心基礎。認同的最大作用就是使群體成員產生共識，生成義務感與歸屬感［4］。能源安全共同體的認同意味著各國不僅要關注關系確立規則，更要著眼于理念價值觀的同一。

（一）關系認同

關系認同結構界定個體的關系角色和關系身份，從而驅動個體行為是關系認同結構理論的核心假設［5］。在形成關系認同的領域，行為體彼此間會達到和諧順利又協調的合作模式，而在無關系認同的領域，它們則會相互競爭、敵視甚至沖突。

當前，全球能源治理結構本質是“核心—邊緣”形態。少數能源大國、經濟強國以及影響力較大的能源組織居于核心位置，在能源治理中扮演“家長”角色。與此同時，大部分國家則被邊緣化對待。“處于關系網絡中的國家，以關系網絡所界定的關系角色參與關系互動過程，不斷重構自己和他者的關系角色”［6］。此結構讓治理單元之間處于“零關系認同”或“負關系認同”的相處狀態，從而也決定了關系內特定行為模式必然導致協作困境的出現。能源大國強國發號施令，甚至直接做出決策，而小國弱國或者能源貧乏國作為不被重視的小眾存在，對能源事務自然沒有話語權，也談不上形成影響。能源治理的理論界和實務界雖然對現行體系不斷探索，但由于背負了過重的管理性治理的包袱，只能在原有結構內小修小補，無法對傳統治理模式進行實質突破。能源安全共同體賦予各參與主體以主角地位，各主體應在實質上成為平等的治理單元。只有共存共生，才能共育共榮，這也正是共商共建共享全球治理觀的核心要義所在。由此，能源安全共同體摒棄排他性的“核心—邊緣”結構關系，而呈現相互交織的動態網絡關系結構，讓行為體間形成高強度的關系認同。在網絡治理視角中，假設存在一個網絡狀而非集權狀的共同領域，領域內的參與者即網絡行動者相互之間具有共同利益，所有進入網絡的行動者通過平均分布的、無層次的、連通的各個網絡節點向目標集體行動［7］。全球能源治理碎片化的缺陷使網絡治理成為必然，能源安全共同體實質是搭建治理網絡，并將合作伙伴納入其中作為行動者，各行動者在網絡中就共同關心的話題與現實利益進行資源共享和展開對話，從而實現全球能源治理的最大公約數。

能源安全共同體在關系結構上由行動者—治理主體、話語—治理工具、規則—治理機制組成。行動者是國家、能源組織及相關機構，它們在能源生產消費互動中實現互利共贏。話語在網絡治理中是基于共同信仰與目標而建立一致術語與概念，作為政治工具而言就是議題，即提出全球能源政策問題。行動者通過政策問題形成一致認知框架或者達成共識，建立話語聯盟，在此基礎上形成共同行動。規則表現為三個方面：一是制度化成果，行動者在解決問題過程中所塑造的治理機制；二是行為方式，對于規則的遵守也就意味著在網絡中形成穩定的反射性互動行為；三是可靠關系，能源安全共同體的規則集中體現為建立“反射合理”而非“權威合理”“程序合理”的決策機制［8］，通過制定公平、合理、有約束力的國際規則，在行動者之間搭建橋梁，增強互信。由此，能源安全共同體遵循普遍、平等、包容的網絡狀邏輯，與美西方主導的霸權等級制邏輯存在根本上的差異。在此種邏輯關系認同之下，由行動者、話語、規則搭建的網絡形態關系結構推動能源治理實踐，最終使共建共治共享治理格局成為可能。

（二）理念認同

人類命運共同體雖多次寫入聯合國決議，但不可否認的是，一些國家對其成為處理國際關系的普遍準則仍心存疑慮。增強國際社會構建能源安全共同體的信心，須貫徹新型能源安全觀成為一致行動的理念基礎。

回顧能源安全觀的演變歷程，上世紀70年代的石油危機引發了各界對能源安全的認知和解讀，國際社會對能源安全的看法較多體現為現實主義和自由主義兩種思潮的相互博弈。由此，兩大流派的不同解讀便形成了兩種能源安全觀［9］?，F實主義者認為，地緣政治風險影響能源安全。面對動蕩局勢，以沙特為首的海灣國家擁有全球最大的剩余生產能力，因而，它們仍是影響能源供應穩定的主要因素，有能力面對可能出現的重大市場變化。理想主義者則認為，沒有世界整體的能源安全，就不會有國家單獨的能源安全。能源貿易秉承商品交易互惠互利、合作共贏的一貫屬性，由此，能源安全便可以通過市場規律、運行法則和交易秩序等市場化手段實現。正如耶金指出的：“能源安全不是獨立存在的，而是在國家之間更廣闊的關系以及它們的互動中。”［10］進入21世紀，能源安全的內涵外延不斷延展。安全問題歸根結底是利益問題，國家安全的實質就是保障國家利益。能源安全是國家安全的子系統，其實質是國家能源利益的維護與促進。此戰略取向在當前力量結構變動與既有秩序的維持、主權國家范式與去中心化力量之間的拉鋸、舊規則與新機制之間的激烈競爭中尤為凸顯。因而，須從闡述構建能源安全共同體的理念基礎上做更進一步的延伸。

新型能源安全觀作為能源安全共同體各種價值關系的整體觀念構筑，從其內涵而言，是面臨能源形勢的主觀感受與面對能源問題的客觀狀態，涉及政治、經濟、社會及軍事等方面，做到時間上及時供應，數量上保持充足，價格上合理透明，質量上有所保障，建立政策依據在面對能源威脅與風險時具有應對能力。就外延而言，新能源安全觀有五個方面的特點：一是戰略選擇多元化。煤炭、石油、天然氣等多元化發展戰略已成為世界能源安全政策的主要選擇；二是從狹義的安全到廣義的安全。傳統能源安全只著眼于供應鏈，廣義的能源安全則將分析范疇拓展到能源來源、能源系統和能源使用；三是從單向度安全到多角度安全。能源安全不能僅關注生產端，實際上，生產者、消費者及中間環節共同組成安全鏈條，鏈條每個環節對實現整體安全都必不可少。四是從單獨安全、對抗安全到合作安全、共同安全。全球化時代安全不可能單獨存在，各國需要通過合作方式實現全球安全與國家安全。五是從暫時安全到永久安全。能源安全不應是應對國際能源供應市場短期中斷的權益考量，而是面向能源長遠需求下的可持續發展。

可見，能源安全共同體的理念認同需要遵循與新型能源安全觀相契合的現實邏輯，觀照價值多元化和利益訴求多樣化的客觀矛盾，如此才能切實有效化解能源市場上的觀念沖突和各主體的零和博弈思維。同時，新型能源安全觀是作為一個整體概念呈現的。因此，能源安全共同體應從能源供需對接、資源保障、經濟效益、交通安全、國際合作等系統層面進行戰略性地構建。

三、能源安全共同體的中國推進

能源安全共同體是當今各國互利互惠、精誠合作的嶄新平臺。它既體現了變革全球能源治理，建立國際能源新秩序的中國答卷和中國擔當，也成為世界各國保障能源安全，參與國際治理，實現國家利益的戰略選擇。能源安全共同體的中國推進，必須首先在立足自身、面向全球兩個維度進行精準的戰略定位。

（一）戰略定位

1.實現開放條件下的能源安全，給高質量發展提供強勁支撐

全球能源分布極不平衡，因而由現實利益與戰略考量而引發的能源爭奪一直是熱點焦點，尤其對能源市場的掌控和能源產地的占領更是矛盾不斷。由此，我國獲取能源的難度和不確定性不斷增加。2021年，我國原油對外依存度首次出現下降拐點，［11］但仍然超過70%，高依存度使我國對全球能源市場的依賴性不降反升。同時，由于人民幣結算遠未實現，能源金融工具和能源金融服務無法參與國際市場競爭，因而我國對國際能源價格反應尤為敏感。如果國內供給不足，無法保證一定量資源儲備，那么內部平衡狀態將被打破，進口額無疑會急劇增長，而中國在能源金融上的被動局面將以被迫給國際能源巨頭支付高額費用作為代價，最終對國家利益造成實質性的損害。用命運共同體的新視野和合作共贏的新理念來應對風險和化解挑戰，不僅是為回應全球需求和各國愿望而提出的一份倡議，更是一項切實可行的戰略舉措，它適應中國保障能源安全的國情，順應國際形勢和能源格局變化的趨勢。話語權的提升、朋友圈的擴大、主導力的增強有利于中國爭取戰略主動，從而延續重要戰略機遇期，營造更寬松的發展環境和更廣闊的發展空間。

2.攜手新興經濟體和發展中國家，維護全球能源市場正常有序運行

發達國家與發展中國家在全球治理上本就存在分歧，發達國家自認為其在全球治理多領域投入了大量資源，繳納了高昂費用，而發展中國家在此機制中并未履行自己的義務，尤其在消除貧困、應對氣候變化、改善人權等方面遠遠達不到發達國家的期許，從而加劇了全球能源治理的不對等性。隨著能源市場一體化特征增強，不論是能源政策目標的實現還是能源技術的推廣應用，都需要各方加強對話與深化合作。但是，主流能源治理組織普遍由西方把持，缺乏真正意義上具有國際性且能夠兼顧生產國和消費國共同利益的對話平臺。因而，中國應代表發展中國家和新興經濟體，在國際能源規則重塑中扮演應有的角色。當疫情蔓延使全球經濟跌入低谷之時，中國經濟首先回暖并實現增長。這一積極變化給處于低谷的世界經濟重新抬頭注入活力與希望，世界銀行等國際經濟組織紛紛上調對中國經濟增長的預期，認為中國“逐漸提升在全球價值鏈中的地位，在全球經濟復蘇中扮演核心角色”［12］。因此，中國完全有能力成為“世界重啟”的發動機。能源安全共同體不僅是中國自身發展的需要，更是新時代中國繼續拉動全球能源貿易和經濟復蘇的重要引擎。

（二）戰略重點

“一帶一路”沿線區域集中分布著全球重要的油氣資源國，而“一帶一路”能源合作俱樂部連接了100個經濟體和6個經濟走廊，是一個面向所有國家和利益相關方開展能源對話與進行深度合作的開放性平臺。在此框架下，可通過形成能源市場合作、大宗商品投資、金融化管制、信息互通、企業合作等多種機制體制，推動各國間政策溝通和貿易暢通，加強能源投資合作和產能合作，增進能源基礎設施互聯互通，完善安全可持續的全球能源治理結構。具言之：一是建立能源市場合作機制。應著眼于平息因投資匱乏、地緣政治爭端、金融炒作等造成的能源價格劇烈波動，其發力點是推動沿線國家在全球能源市場上具有話語權與定價權。二是創設大宗商品投資機制。主要是針對貿易保護主義抬頭、區域爭端與封鎖加劇情形，解決貿易糾紛并保護能源投資。此問題在現行世界貿易組織框架下未能妥善處理，國際法的留白之處越發明顯，其發力點應是推進國際法持續建設，完善相關條約規則，充分發揮發展中國家的作用。三是完善能源金融化管制機制。當前，國際證監會（IOSCO）在全球范圍內履行金融貨幣監管職責，但缺少直接面對亞洲金融需求從而實現有效對接的金融工具。保證貨幣暢通與可兌換，比如通過加快人民幣的流通性與可兌換性對沖亞洲市場需求，建立新的貨幣匯率機制，可有效規避金融投機，抑制亞洲區域能源價格異動，保持市場穩定。四是形成能源信息互通機制。部分“一帶一路”國家經濟發展水平較低，并沒有建立起全面完整的統計系統，由此導致信息交換口徑不對等、數據概念不統一、內容無法匹配，從而直接降低國際合作成功概率。由此，建立統一的信息交換平臺，建立共通的信息發布機制，對改善數據質量、增強市場透明度、提升合作效率意義巨大。五是推動企業項目落地。企業是“一帶一路”沿線能源合作的基本單元，2017年，我國便以政府和社會資本合作機制鼓勵企業“走出去”推動基礎設施項目落地，包括道路、港口、電信和銀行設施等。

（三）戰略關鍵

1.加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），加快互利互惠的貿易和投資便利步伐

CPTPP在執行高標準區域自貿協議的同時，享受著互利互惠的貿易和投資便利。加入該協定，將享受能源商品的低關稅或零關稅，對外貿依存度超過30%的我國無疑是利好。但自二戰以來，美國在國際金融及全球貿易中一直扮演著無可撼動的主導地位。近來更是趁機大搞意識形態對抗，推出“印太經濟框架”配合其“印太戰略”，刻意謀劃“經濟脫鉤”與“畫圈自營”，持續制造緊張局勢，直接影響我國“一帶一路”戰略布局。2017年1月，特朗普政府退出該協定。中國應因勢利導，利用美國還未重新回到該協定來的空窗期及時躋身其中。我國已于2021年拆除了跨境外匯貸款業務的壁壘，允許境內銀行在經批準的業務范圍內對境外企業直接開展境外人民幣貸款業務，并允許境內銀行向境外銀行融出一年期以上中長期資金，境外企業的資金鏈穩定性得到了有效保障。所以，如果我國順利加入CPTPP，可利用成員國的身份與他國簽署貨幣互換協議，推動建立人民幣結算合作框架，從而推動人民幣國際化。這不僅會給以美元為中心的國際結算體系帶來沖擊，而且，通過獲得經濟利益與地緣政治效應以對沖美國全球貿易主導地位，至少會給美國在亞太區域經濟合作與分工及相關產業鏈等方面“以印太之名、行遏華之實”的印太戰略企圖設置障礙。對于能源安全而言，有利于我國的能源治理從能源全球貿易向能源金融迸發擴張。

2.加強特定領域對于能源資源的開放程度，并借助各方力量進行全球能源治理的研究和能力建設

國際規則的運用是雙向的，利用國際規則能保護本國對外能源投資，但也意味著外國的投資同樣應受到保護。對能源資源投資的開放不僅是自身的需要，也是國際社會的需要?！耙粠б宦贰蹦茉春献骶銟凡渴悄茉磦鬏敗①Y源配置、信息交互和裝備技術水平的全面升級，沿線國家普遍希望國際市場對他國的投資更加開放，可也需要適度提升自己國內市場的開放程度。全球能源市場的發展結果是各國互相依存程度的不斷增加，因此，需要對國際合作的領域進行界定，并相應地提高開放水平。從而，更為快捷高效地吸收國外的能源開發經驗和先進技術，以便利用外資促進能源合作俱樂部成員國能源市場競爭力和活力的提升，實現能源開發的雙贏。同時，構建能源安全共同體需要匯集多方力量?？山柚鞣桨l達國家以及國際研究機構的成果，以區域能源研究機構為依托舉辦定期性的論壇，以多種形式廣泛收集意見，在政治、經濟、軍事、外交、法律等層面進行論證，將清潔能源、可再生能源和能源創新的國際合作推進到實務層面，進而解決清潔能源產品貿易爭端、加快清潔能源技術的轉移、建立完善全球知識產權保護制度等全球能源系統升級的前沿性問題。在碳捕集與封存技術、分布式智能電網技術、光伏技術等關鍵低碳技術領域，則可以面向國際社會發出強有力的全球行動倡議。

3.加強風險管控，提高能源安全共同體建設的安全能力與現代化治理水平

針對后疫情時代各國在電力需求、能源規劃、政策變化、氣候目標、全球行動等方面傳遞出的多種信號，中國應做出全面細致的識別和綜合評估，采取以下措施，更有自信、更有擔當地服務于全球能源市場。首先，針對能源規劃和電力政策的不確定性，需構建更為穩固的國際合作框架，確保政策環境的連續性和穩定性，從而有效避免項目因政策變動而擱置、延期甚至取消。同時，面對市場低迷導致的國家債務累積和違約風險，應探索多元化融資渠道，引入多邊金融機構支持，以減輕成員國債務壓力，防止其對“一帶一路”項目的負面影響。其次，在能源轉型的大背景下，需加快綠色低碳項目的推進，并對現有的能源工程合同進行現代化改造，特別是在不可抗力條款中引入更加靈活的調整機制，以適應不斷變化的市場環境，減輕還款風險。也要利用數字化工具進行風險預測和管理，為大型項目提供有效的應急響應預案，以減輕延期風險及其可能引發的法律問題。最后，環境合規與可持續發展已成為全球共識，煤電項目的環境風險評估和合規管理顯得尤為重要。特別是在生態敏感區域，應嚴格遵守當地法律法規，避免環境污染，防止因此引發的社會沖突和法律訴訟。對于存量煤電項目，應積極探索其轉型路徑，以實現資產的優化利用，減少擱淺風險。同時，應支持成員國實現巴黎協定目標，推動其能源結構向低碳轉型，促進煤電行業的可持續發展。

四、結語

保障全球能源安全的“中國方案”不是西方式的“唯利主義”和“控制擴展”，而是勾勒從目標定位到戰略重點再到關鍵舉措的行動路線圖。以“一帶一路”能源合作俱樂部為突破口，在時間空間兩個維度優化當下能源秩序時空格局，共享全球發展成果。從而，實現提升維護能源安全的能力，推動新時代中國能源高質量發展的戰略協同。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：秋 水〕