為節省幾張門票被處理，真是不值

[案說]

2023年6月，A區紀委監委在開展日常監督檢查時，通過大數據比對景區票務系統發現了一條異常線索：某5A

級景區五一期間出現6人同行的免費接待記錄，且接待流程未按規定履行審批程序，接待事由僅標注為“工作考察”。在調取該景區內部接待臺賬后，初步判斷可能存在違規使用公共資源問題。

為查明相關情況，該區紀委監委隨即成立核查組展開調查，在詢問工作人員、查看購票記錄、調取景區監控后，核查組找到了該景區負責人葉某。

“葉總，聽說‘五一’期間景區有個特別的接待，是嗎？”核查組干部問道。

葉某臉色微微一變，但很快鎮定下來：“就是正常的公務接待，沒有什么特別的?！?/p>

“可為什么沒有任何接待審批手續？”

面對工作人員的連連追問，葉某意識到謊言已經無法再圓下去，只好如實交代相關問題。

“‘五一’前夕，我接到文旅局王局長的電話，說有重要客人，讓我協調免票，并安排導游全程陪同?！?/p>

核查組趁熱打鐵，經批準后將A區文化旅游局局長王某某請到了談話室。面對組織詢問，王某某起初以“朋友來了解文旅工作”為由辯解，但在確鑿的通話記錄、景區工作人員證詞等證據面前，王某某不得不低下了頭。

原來，王某某因礙于其弟弟王某陽的情面，同時想在家人面前展現自己的“能力”，便利用職務之便向葉某打招呼，要求其為王某陽一行6人免去門票費用并安排專人講解，費用全部由景區承擔。

“為節省幾張門票而觸犯了紀律紅線，真是不值！”王某某懊悔不已，“不想丟面子，如今卻丟了更大的面子?！?/p>

[剖析]

領導干部利用職權違規為他人安排旅游活動，本質上是將公權力作為滿足個人私欲的工具，違反了黨的紀律和規矩。同時，在正常情況下，游客需要按照景區規定支付門票費用，而通過違規手段獲得免費門票，是對其他遵守規則游客的不公平，也擾亂了景區基于正常經營和資源保護制定的管理秩序。

本案中，王某某作為文化旅游局局長，利用職務便利，將應當由其弟弟王某陽一行支付的門票等費用，由相關單位支付，是侵占公私財物的典型表現，其行為違犯黨的廉潔紀律，構成《中國共產黨紀律處分條例》（下稱《條例》）第一百一十一條第二款規定“利用職權或者職務上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”行為，應按相關規定，追究其黨紀責任。

實踐中，哪些行為屬于侵占公私財物？《條例》第一百一十一條對侵占公私財物的行為作出明確規定，具體包括以下四種情形：

第一，利用職權或者職務上的影響，侵占非本人經管的公私財物。其行為是以占有為目的，侵犯了公私財物的所有權。在執紀執法實踐中，需注意辨別侵占非本人經管的公私財物行為與貪污行為。如果黨員干部侵占的是本人主管、管理和經手的公共財物，這屬于監守自盜行為，則涉嫌貪污或者職務侵占。

第二，以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物。即購買物品時以明顯低于同類同等物品市場價格付款的行為。其中，若侵占的是公款公物的，構成貪污或者職務侵占，若侵占的是私有財產的，構成受賄或者受禮，數額較大達到追訴標準的，應依照《條例》第二十九條規定追究黨紀責任，并依法追究刑事責任。根據“兩高”《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規定，國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的，屬于以交易形式收受請托人的財物，以受賄論。

第三，無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務。這種情形指的是，接受服務、使用勞務后所支付的費用，明顯低于實際發生的應當支付的服務費、勞務費。

第四，轉嫁個人費用。即利用職權或者職務上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷。其中，特定關系人是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人。

一些黨員干部錯誤地認為，只要沒有直接收受財物就不算違紀，免費提供一些勞務和服務只不過是親朋好友之間的相互幫助。此類行為看似“人情往來”，實則是公權私用、破壞權力運行規范的違紀行為，其嚴重侵蝕了公職人員的職務廉潔性，侵占了公共資源，也助長了特權思想和不良風氣。作為黨員干部，必須時刻保持清醒頭腦，劃清“公”與“私”的界限。在面對親友請托時，要敢于說“不”，善于用紀律和原則守住底線；在行使職權過程中，應始終牢記權力來自人民、服務人民，不得將公共資源用于個人人情往來。

（作者單位：重慶市紀委監委、榮昌區紀委監委審核：陳燕）