北京：破解“大城市病”，宜居為本筑家園

“大城市病”是世界各國在城市化進程中普遍面臨的系統性挑戰。當人口高度向大城市聚集，城市規模過度擴張超出資源、環境、管理承載能力，各種問題接踵而來：資源擠兌、交通擁堵、空氣污染……

北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也曾面臨“大城市病”的困擾。進入新時代以來，北京深入貫徹習近平總書記關于首都規劃建設和城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。

城市“攤大餅”擴張，如何改變

人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發展模式。它以原有中心城區為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內向外擴張。在這種模式下，城市核心區往往高度集中就業崗位、行政資源以及商業服務等重要功能，郊區則往往淪為“睡城”。

中國科學院2017年發布的衛星圖像顯示，北京城中心建成區近40年擴大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區域疊加，從而也產生了一系列問題。

曾經位于西二環附近的動物園批發市場是一個典型例子。多個服裝批發市場在此聚集，單日最高客流量達15萬人次，吆喝聲此起彼伏，“進貨的”摩肩接踵，交通、治安、環境等問題突出。

城市“攤大餅”式的粗放型發展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長”理念推動城市業態、功能、品質提升。

2014年2月，習近平總書記考察北京，為北京指明發展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協同發展的戰略高度擘畫未來。

2017年，黨中央、國務院批復北京新版城市總體規劃，確定人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”。北京成為全國首個以“減量”推動高質量發展的超大城市。

“減量不是全面收縮，而是優化調整。中心城區做減法，平原地區做加法，京津冀區域協同，實行差異化發展。”北京市規劃和自然資源委員會總規劃師石曉冬說。

摒棄“攤大餅”，是提升城市綜合承載力和宜居性的關鍵。北京新版城市總體規劃更強調集約緊湊、多中心、組團式發展，把著力點放在控制城市開發邊界、內部挖潛舊城更新、發展副中心疏解中心城區壓力等方面。

規劃“看上去很美”，如何落地

“規劃停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的情況在全國并不少見，我們需要科學部署，更需要剛性執行。”中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長李文釗說。

2014年，北京啟動新一輪城市總體規劃編制工作，并依托新總體規劃搭建起首都規劃體系的“四梁八柱”。

北京西總布胡同和遠處的CBD（中央商務區）

每一項重大規劃的編制，北京都慎之又慎，廣泛征求社會各方意見，充分論證最終形成決策。例如，核心區控制性詳細規劃編制工作歷時近3年，對核心區約200萬常住人口、3.6萬余各類權屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究，不斷優化提升首都功能。

“北京有很多中央單位和部隊，規劃落實需要統籌各方。”北京市發展和改革委員會主任楊秀玲介紹，首都規劃上升為中央事權后，規劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規劃建設委員會框架下行事。

“北京新版城市總體規劃成為城市發展的‘法定藍圖’。”北京國際城市發展研究院院長連玉明說，從規劃引領到政策支撐，北京不斷探索和創新城市更新模式，通過“空間重構一功能優化一制度創新”三位一體破解“大城市病”。

“精雕”城市面貌，“細繡”城市空間，北京一步步將藍圖變為實景。在首都功能核心區，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰退，“左祖右社”風采再現。承載老北京歷史文脈的平房片區實施申請式退租，打造出法源寺片區、白塔寺片區等兼具城市記憶與現代活力的更新樣本。

“北京不僅美化了亦古亦今的城市風貌，也探索了超大城市治理新實踐，人民群眾的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美術學院建筑學院教授李琳說。

生活環境難題，如何化解

北京市民鄒毅是一名“藍天攝影師”，他堅持每天拍攝天空的照片。“2013年時幾乎每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。

2013年，全國大部分城市PM2.5監測系統開始試運行。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。

北京以前所未有的決心和力度，開展了一場轟轟烈烈的“藍天保衛戰”。

2013年，北京實施清潔空氣行動計劃，從燃煤、機動車、工業和揚塵四方面入手治污減排；2018年開始，把治理重點聚焦移動源、揚塵源等更精細的領域，同時攜手天津、河北合力治污、聯動執法。

十多年過去，北京實現了從“繁星無影”到“藍天常在”的轉變；2024年PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。

“以前拍藍天要靠運氣，現在隨手一拍都是明信片。”北京市民謝先生說。

抬頭看天，低頭看路。很多北京市民發現，北京的出行環境也在逐漸好轉。

北京市政協2010年的報告顯示，北京每天堵車時間由2008年的3.5小時增至5小時，當時公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區綠色出行比例達75%，在年均增長10萬輛機動車的背景下，中心城區高峰時段平均道路交通指數持續下降。

出行狀況改善得益于綜合治理。北京構建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系。現有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網規模全國第一。

“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患，也曾是不少北京市民垢病的熱點話題。

隨著垃圾分類、處理設施的建設和升級，現在北京生活垃圾日處理能力達到3.1萬噸，環衛部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進行無害化處置，以消除潛在污染風險。北京市市長殷勇舉例說：“全市現有垃圾桶站57000多個，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場站傳送帶上增加自動破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點一滴著手。”

（摘自《新華每日電訊》）