北京：破解“大城市病”，宜居為本筑家園

“大城市病”是世界各國在城市化進(jìn)程中普遍面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。當(dāng)人口高度向大城市聚集，城市規(guī)模過度擴張超出資源、環(huán)境、管理承載能力，各種問題接踵而來：資源擠兌、交通擁堵、空氣污染……

北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也曾面臨“大城市病”的困擾。進(jìn)入新時代以來，北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于首都規(guī)劃建設(shè)和城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。

城市“攤大餅”擴張，如何改變

人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發(fā)展模式。它以原有中心城區(qū)為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內(nèi)向外擴張。在這種模式下，城市核心區(qū)往往高度集中就業(yè)崗位、行政資源以及商業(yè)服務(wù)等重要功能，郊區(qū)則往往淪為“睡城”。

中國科學(xué)院2017年發(fā)布的衛(wèi)星圖像顯示，北京城中心建成區(qū)近40年擴大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區(qū)域疊加，從而也產(chǎn)生了一系列問題。

曾經(jīng)位于西二環(huán)附近的動物園批發(fā)市場是一個典型例子。多個服裝批發(fā)市場在此聚集，單日最高客流量達(dá)15萬人次，吆喝聲此起彼伏，“進(jìn)貨的”摩肩接踵，交通、治安、環(huán)境等問題突出。

城市“攤大餅”式的粗放型發(fā)展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長”理念推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，為北京指明發(fā)展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度擘畫未來。

2017年，黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京新版城市總體規(guī)劃，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。北京成為全國首個以“減量”推動高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

“減量不是全面收縮，而是優(yōu)化調(diào)整。中心城區(qū)做減法，平原地區(qū)做加法，京津冀區(qū)域協(xié)同，實行差異化發(fā)展。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師石曉冬說。

摒棄“攤大餅”，是提升城市綜合承載力和宜居性的關(guān)鍵。北京新版城市總體規(guī)劃更強調(diào)集約緊湊、多中心、組團(tuán)式發(fā)展，把著力點放在控制城市開發(fā)邊界、內(nèi)部挖潛舊城更新、發(fā)展副中心疏解中心城區(qū)壓力等方面。

規(guī)劃“看上去很美”，如何落地

“規(guī)劃停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的情況在全國并不少見，我們需要科學(xué)部署，更需要剛性執(zhí)行。”中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗說。

2014年，北京啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，并依托新總體規(guī)劃搭建起首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”。

北京西總布胡同和遠(yuǎn)處的CBD（中央商務(wù)區(qū)）

每一項重大規(guī)劃的編制，北京都慎之又慎，廣泛征求社會各方意見，充分論證最終形成決策。例如，核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作歷時近3年，對核心區(qū)約200萬常住人口、3.6萬余各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究，不斷優(yōu)化提升首都功能。

“北京有很多中央單位和部隊，規(guī)劃落實需要統(tǒng)籌各方。”北京市發(fā)展和改革委員會主任楊秀玲介紹，首都規(guī)劃上升為中央事權(quán)后，規(guī)劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規(guī)劃建設(shè)委員會框架下行事。

“北京新版城市總體規(guī)劃成為城市發(fā)展的‘法定藍(lán)圖’。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，從規(guī)劃引領(lǐng)到政策支撐，北京不斷探索和創(chuàng)新城市更新模式，通過“空間重構(gòu)一功能優(yōu)化一制度創(chuàng)新”三位一體破解“大城市病”。

“精雕”城市面貌，“細(xì)繡”城市空間，北京一步步將藍(lán)圖變?yōu)閷嵕啊Ｔ谑锥脊δ芎诵膮^(qū)，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)。承載老北京歷史文脈的平房片區(qū)實施申請式退租，打造出法源寺片區(qū)、白塔寺片區(qū)等兼具城市記憶與現(xiàn)代活力的更新樣本。

“北京不僅美化了亦古亦今的城市風(fēng)貌，也探索了超大城市治理新實踐，人民群眾的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院教授李琳說。

生活環(huán)境難題，如何化解

北京市民鄒毅是一名“藍(lán)天攝影師”，他堅持每天拍攝天空的照片。“2013年時幾乎每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。

2013年，全國大部分城市PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)開始試運行。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。

北京以前所未有的決心和力度，開展了一場轟轟烈烈的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

2013年，北京實施清潔空氣行動計劃，從燃煤、機動車、工業(yè)和揚塵四方面入手治污減排；2018年開始，把治理重點聚焦移動源、揚塵源等更精細(xì)的領(lǐng)域，同時攜手天津、河北合力治污、聯(lián)動執(zhí)法。

十多年過去，北京實現(xiàn)了從“繁星無影”到“藍(lán)天常在”的轉(zhuǎn)變；2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

“以前拍藍(lán)天要靠運氣，現(xiàn)在隨手一拍都是明信片。”北京市民謝先生說。

抬頭看天，低頭看路。很多北京市民發(fā)現(xiàn)，北京的出行環(huán)境也在逐漸好轉(zhuǎn)。

北京市政協(xié)2010年的報告顯示，北京每天堵車時間由2008年的3.5小時增至5小時，當(dāng)時公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)75%，在年均增長10萬輛機動車的背景下，中心城區(qū)高峰時段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降。

出行狀況改善得益于綜合治理。北京構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系。現(xiàn)有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網(wǎng)規(guī)模全國第一。

“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患，也曾是不少北京市民垢病的熱點話題。

隨著垃圾分類、處理設(shè)施的建設(shè)和升級，現(xiàn)在北京生活垃圾日處理能力達(dá)到3.1萬噸，環(huán)衛(wèi)部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進(jìn)行無害化處置，以消除潛在污染風(fēng)險。北京市市長殷勇舉例說：“全市現(xiàn)有垃圾桶站57000多個，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場站傳送帶上增加自動破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點一滴著手。”

（摘自《新華每日電訊》）