上海：以民主聚共識以共識促善治

2025年2月初，上海新開辟一條暖心通道。每天23時至次日5時，復興東路隧道上層專門開放供電動自行車通行，成為上海首條可通行電動自行車的越江隧道。這一舉措源于一條“人民建議”——市民韓曙提出，“通過靈活、安全的方式，積極破解非機動車深夜過江難題，增加城市公共交通的便利與溫度”。

過去一年，長寧區虹橋街道古北市民中心迎來55批次外國考察團。發現代表墻上的盛弘，就是身邊的講解員時，外國友人不禁感慨，“原來，中國的全國人大代表就在基層”。這時，盛弘告訴大家，“我們社區居民的建議，能從家門口直通人民大會堂”。

精髓在“人民”二字

2024年12月4日，虹橋街道舉行《中華人民共和國海商法（修訂草案）》立法意見征詢會，這是該街道舉行的第100個法律草案立法征詢。

耄耋老人夏云龍很自豪，自己提的建議被寫入了國歌法；青年人李駿豪珍藏著一份來函，他就未成年人問題提出的建議受到了全國人大常委會法工委的表揚；盲童學校老師很感慨，“設置過街音響、助力盲童過馬路”的呼聲被立法者聽見并采納……

距離古北市民中心不到50米，去年設立了上海政協全過程人民民主實踐點。弗吉尼亞大學中國代表處首席代表歐君廷去過那里兩次：第一次是參觀者，了解何為民主協商；第二次是參與者，討論上海工業博物館建設。盡管發言時間只有6分鐘，但他準備了一個周末，“因為在這里討論有人聽，能夠解決問題”。

協商議事、專題座談、浦江縱橫大講堂、考察團交流……過去一年，在這個實踐點開展了協商議事活動95場次，走進實踐點的三級政協委員達1810人次，參與活動的界別（基層）群眾3208人次。

如今，全市已設立1100多個基層建議征集工作站、聯系點，布置設立了500多個建議征集紅色郵筒。市民陶麗萍10年來提交了153條有價值的建議，在她看來，始終“甘之如飴，不以為苦”的動力，就是“把自己當作城市的主人”。

打通民意“最后一公里”

長寧區虹旭小區一棵被臺風吹倒的桑樹，通過政協委員工作站組織居民、專家民主協商，最終創新決定讓樹木以“臥姿”保留，成為社區特色景觀。這一實踐展現了民主協商在基層治理中的生動運用。

緊鄰華為練秋湖研發中心，青浦區金澤鎮人大設立了人大代表聯系點。金澤基層立法聯系點嘗試與華為攜手合作，謀劃在研發中心或周邊再設一個立法信息采集點，最大限度發揮華為專業技術人才和法律顧問團隊優勢，為上海科創提供多維度的立法建議。

面向新興領域，浦東新區工商聯基層立法聯系點立足“用戶視角”，將立法調研延伸至張江科學城，通過多元方式激發企業建言熱情。

人民建議征集渠道也覆蓋到市民身邊。全市1155個人民建議征集點精準覆蓋不同群體，如嘉定區專設貨車司機建議信箱，崇明區開展跨省民生征集，臨港新片區聚焦樓宇企業，團市委則聯動青年匯智團，構建起立體化、精準化的民意征集網絡。

為民辦實事是一個不斷問需于民、問計于民的過程。如今，把“急難愁盼”擺上桌面，面對面開展形式多樣的“市民圓桌”座談會、大討論，讓市民與職能部門一起各抒己見，尋求解決路徑，正成為各區工作新路徑。據統計，去年上海各區開展各種人民建議征集座談會大討論50場，民主之花在基層生機勃發。

融入城市治理現代化

在古北市民中心，“百姓的事商量著辦”已成為工作法寶，從垃圾分類到電梯加裝，從美麗家園到“15分鐘生活圈”，從家門口養老到兒童友好社區，從打破圍墻到共建“同心園”，民生實事項目一樁樁落地。附近居民感嘆，“所需所盼有地方說，說了有人聽，聽了有落實有反饋”。

在楊浦、浦東、長寧、普陀等地，家門口的“人人議事廳”、“議事坊”活動成效顯著，居民、代表、專家和部門共同商議，有效解決了養寵、停車、快遞等社區治理難題。

“基層協商就是一個人人參與決策、人人承擔公共責任、人人獻智獻力、人人共享協商成果的過程。”復旦大學國際關系與公共事務學院教授熊易寒說。統計顯示，2024年全市各級人民建議征集部門共收到群眾建議9.8萬件，重要建議采納率高達98.5%。

2024年，虹口區德華苑與同華苑因垃圾清運路線引發矛盾，廣中路派出所通過“三所聯動”機制（派出所、司法所、律師事務所）組織調解，促成雙方達成共識。目前，這一多元糾紛調解模式已覆蓋全市5000多個居村及學校、醫院等重點場所，有效化解基層矛盾。

上海將全過程人民民主融入城市治理，推動民生“金點子”轉化為惠民成果：因婦產科醫生張穎的一條建議促成公共泳館增設親子更衣間；建設者付智源的提議優化了“城市建設者之家”配套服務，彰顯了人民城市“共建共治共享”的治理智慧。

從立法聯系點的“法條蘸滿民意”，到代表委員建言的“件件有回響”，再到社區協商的“有事好商量”，這座城市正以民主凝聚共識，以共識推動善治，生動詮釋著“以人民為中心”的發展思想。

（摘自《解放日報》）