廿三里派出所：科技賦能打造群防群治新標桿

民警到轄區走訪，了解社情民意

廿三里位于浙江省義烏東部，因以前與義烏縣城、東陽縣城、義北蘇溪三地均距離23華里而得名。1300多年前，唐代駱賓王曾在此寫下“白毛浮綠水”的詩句，40多年前，貨郎們肩挑一根扁擔兩筐貨，“咯噎咯噔”的撥浪鼓聲搖響了“雞毛換糖”的傳奇。如今，工業園區直播間里的“家人們”正將撥浪鼓的余韻，轉換成數據洪流中的千萬訂單。

為全力打造山水靈動、和諧共生的自然生態，創業創新、政商攜進的“營商生態”，以及共治共享、齊頭共富的“人居生態”，近年來，義烏市公安局廿三里派出所迭代升級“全域生態共融共治”治理模式，打出基層治理“新招式”，2025年1月，又全面推行“警保民”治理體系，通過賦權、賦能、賦責，創推“平安廿警”品牌，讓群眾從“旁觀者”轉變為“參與者”，全力打造可復制、可推廣的新時代群防群治標桿樣板。

最新數據顯示，截至2025年5月，廿三里全域群防群治力量已拓展至8322人，吸附處置各類警情220件，警情同比下降 11.21% ，打架斗毆警情同比下降 40.78% ，電信網絡詐騙警情同比下降29 .73% 。

從“單打獨斗”到“全域共治”的蛻變

“有人醉酒鬧事，請你們先行前往處置。”3月17日晚，廿三里街道如甫村護村隊員在夜間巡邏時通過“警保民”設備接收到派出所指令。一行人第一時間趕到現場，安撫當事人情緒、疏散圍觀人員，避免矛盾進一步激化，在派出所處警力量到達前就將事情圓滿處置。

快速處突的背后，折射出基層治理體系的深層變革：從“單打獨斗”到“全域共治”。“人熟、地熟、情況熟是我們村居巡邏的最大優勢。”如甫村黨支部書記施政法深有感觸。

今年1月，廿三里派出所推動街道成立“警保民”共治大隊，大隊以“黨建引領、化民為兵、全域布網、應需設崗”理念，實行“雙組長”領導機制，由街道黨工委書記、辦事處主任共同擔任組長，街道黨工委副書記任大隊長，分管領導、職能科室與轄區共治單位負責人協同配合，全員履職。

3月，廿三里派出所融合“警格網格”全域劃分19個防范圈，設立村社、學校、企業、小區物業等共治單位1033個，配備“警保民”設備1124臺，通過制作基礎要素、人員要素“兩張表”，全面梳理社會治安要素，由所在村社書記與派出所警長雙牽頭，通過“黨建 + 防圈”工作體系，統籌推進防圈內案事件快速處突、矛盾糾紛閉關管理、安全生產及消防安全閉環管理、反詐精準勸阻等工作。

“警保民”設備展示

民警帶隊檢查學校安防設備

值得關注的是，經過兩個月的運轉，廿三里派出所已凝聚起一支分布廣、環境熟悉、感應能力強的“平安廿警”隊伍。據悉，該隊伍分“職責型”和“志愿型”兩類群防群治力量：“職責型”力量為保安員、村社干部、網格員、城管員等工作人員；“志愿型”力量為快遞員、外賣員、黨員志愿者等志愿者。

“我們要求‘職責型’力量開展工作一律配備警保民設備、統一標識馬甲或袖章等裝備，以標準促規范，以規范促提升。”廿三里派出所所長郭凱敏介紹，為最大限度提升群防群控效能，打造基層治理品牌矩陣，派出所還編制了“平安廿警”工作指南，通過試點先行、強化培訓、樹立樣板“三步走”，實現“快速上手、秒變能手”。

“職責型 + 志愿型”雙軌運行機制有效激活了基層治理的“神經末梢”。如今，8322名“平安廿警”充當“情報收集員、治安巡邏員、隱患排查員、矛盾調解員、宣傳幫教員”，積極參與各類警務活動，截至目前，已累計發動巡邏115批次，涉及3.5萬人次。

從“人海戰術”到“科技賦能”的躍升

如果說“平安廿警”構建了地面防線，那么科技手段則在全域織就了智慧警務網絡。廿三里派出所綜合指揮室的智慧大屏上，夜市煙火、工業園區車流、華溪森林的樹影一覽無余。電子大屏上跳動的藍色影子，是1124臺“警保民”設備為23萬“新老廿三里人”標注的平安坐標。

“你好，我們是‘平安廿警’，這個攝像頭是實時連接派出所的，我們接到派出所通知，你存在被騙風險，為了避免財物的損失，請不要再進行下一步操作，派出所反詐專班也在來的路上。”3月25日10時22分，廿三里某企業員工侯某遭遇“無抵押貸款”詐騙，正當他準備支付“解凍費”時，公司所在宗地

創翊飾品物業的“平安廿警”劉浩佩戴“警保民”設備沖進車間，與派出所反詐專班遠程聯動勸阻，5分鐘成功按下“止損鍵”。“多虧你們動作快，不然我這錢就轉出去了！”事后，侯某心有余悸地說道。

郭凱敏介紹，原先，派出所反詐專班收到高危預警信息后，存在尋找當事人難、耗時長、容易錯過勸阻“黃金窗口期”等問題。如今通過群防群治反詐前沿“尖兵”力量，利用人頭熟的優勢直抵勸阻一線。借助具有集成GPS衛星定位、4G通信對講、視頻錄像等功能的“警保民”設備，民警遠程介人指導勸阻，形成前端“平安廿警”控場 + 后端“反詐專班”攻心的立體反詐網，實現“1分鐘響應、5分鐘抵達、8分鐘處置”。今年3月以來，共勸阻挽回群眾經濟損失12萬余元，轄區詐騙發案率同比下降 29.73% 。

一圖感知全態、一圖指揮共治，廿三里派出所還迭代升級可視化指揮調度平臺，打通“指揮一張圖”和重點案事件系統，實時展示防圈力量分布、重點治安要素，集成指揮調度、督導預警、巡邏防控、隱患線索舉報、閉環管理等功能。并針對“職責型”力量設置未按規上線、未按區巡邏，針對上報的矛盾糾紛、安全生產及消防安全隱患未按時形成閉環的自動預警模塊，有效提升監督工作質效。

智慧警務的觸角還在向更細微處延伸。正在開發的“平安廿三里”微信小程序，進一步拓寬基層治理線索隱患上報路徑，暢通群眾參與途徑、豐富參與方式。“比方說快遞小哥在派件途中發現小區消防通道被堵，通過小程序上傳現場照片，隨手就能把安全隱患消除。”郭凱敏舉了個例子，他希望人人都能成為移動的“平安探頭”。

從“要我參與”到“我要參與”的突破

3月初，市民陳先生逛街時將車子停在“愛情海”商場，因未鎖車導致車子被盜。得知此事，商場“平安廿警”朱英杰隨即通過“警保民”設備呼叫廿三里派出所。民警展開偵查后，當天即鎖定犯罪嫌疑人，成功將其抓獲。3月9日，因試點期間表現突出，在街道的平安大會上，愛情海商場、廿三里街道衛生院等5家“五星”共治單位被通報表揚。

郭凱敏坦言，在基層治理這場大考中，最難的莫過于激發群眾內生動力。為此，廿三里派出所建立積分獎勵機制及星級評定制度，推動街道制定《廿三里街道平安建設群防群治積分獎勵辦法（討論稿）》，以積分量化群防群治工作參與度、貢獻度，實現積分與物質獎勵掛鉤，每季度開展共治單位星級評定工作并頒發證書及獎金。

一場關于平安積分賬戶的探索正在變成現實。“我們把治理轉化成可觸摸的‘平安產品’，當每個群眾都能從參與中獲得安全感和實際收益時，‘共建共治共享’便不再是口號。”郭凱敏說道。

“4月20日，廿三里夜市‘警保民’設備20時23分呼叫無應答。”“4月26日，新增6家試點宗地企業‘警保民’設備均按時上線；智飾云F區、晶輝化妝品按巡邏路線巡查，值得肯定。”

為壓實基層治理主體責任，除了獎勵激勵，派出所還建立了“日通報、周匯總、月分析”制度，每日一通報，對大隊工作進展、督察情況、典型案例進行晾曬；每周一匯總，對通報情況進行分類盤點，對問題回頭看，對重點共性問題集中再培訓；每月一分析，對群防群治工作及警情情況形成分析報告。

同時，對“警情上升和被多次通報”的村居，由街道紀工委書記進行約談，并在街道干部大會上表態發言。截至目前，已發布通報59期、典型事跡4期，紀委約談2次，11位村居主職干部在干部大會上表態發言，讓基層治理從“一陣風”變成了“長流水”。