淺談農業生產社會化服務體系建設

隨著經濟全球化的深人發展，當前農業分散的農戶經營已經難以適應形勢發展變化的需要，迫切需要健全農業生產社會化服務體系，發展能合理配置資源的現代經營模式，帶動小農戶和現代農業發展有機銜接，充分發揮現代農機裝備的支撐作用，推進農業規模化、集約化、產業化經營，提高市場競爭力。為了進一步深化農村經濟體制改革，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，筆者深人基層、深入鄉村、深入群眾，對當前東營市農業生產社會化服務體系建設情況進行了專題調研，探討了推進農業生產社會化服務體系建設的路徑。

一、東營市農業生產社會化服務體系初步形成

東營市是黃河三角洲中心城市，近年來深入實施黃河重大國家戰略，加力提速打造產業轉型升級、特色生態城市、鄉村振興“三個升級版”，2024年主要經濟指標增速位居全省前列，綜合發展水平居全國百強城市第52位，是全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市。隨著農業社會化分工不斷深化，農業生產服務業呈現快速發展態勢，服務主體不斷增多和發展壯大，服務功能逐步增強，服務領域不斷拓展，服務體系初步形成。縣區農業部門下屬的農業農村綜合服務中心、農業機械服務中心、農村經濟管理中心以及鄉鎮農業綜合服務中心成為基層農業生產公益性服務的主體，初步建立起以公共服務機構為依托、以合作組織為基礎、以龍頭企業和專業服務公司為骨于、其他社會組織為補充的新型農業生產社會化服務體系。全市農民合作社、農業龍頭企業、農民專業協會數量分別達到了3103家、682家、59個，農業生產社會化服務組織發展到410個，建設農業社會化服務平臺6個，以提供農機農藝相融合的耕、種、防、收等農業生產服務為主，推廣應用先進適用農機化新技術，推行農業生產托管模式，以社會化服務帶動適度規模化經營，全市農業規模化經營水平達到 73% ，農作物耕種收綜合機械化率達到 96.17% ，有效帶動了小農戶和現代農業發展有機銜接，促進了農業生產率提高。

二、農業生產社會化服務體系仍不健全

東營市農業生產社會化服務體系建設雖取得一定成效，但從總體上看，仍處于初步發展階段，與打造鄉村振興升級版的要求還存在較大差距。

(一)服務主體尚需進一步培育壯大。多數服務主體規模較小，服務能力有待提高。龍頭企業和合作組織是發展農業社會化服務的重要載體和引領帶動力量。但多數龍頭企業、合作組織與小農戶之間利益聯結不緊密，對小農戶的服務大多停留在技術指導、生產資料供應和定單化生產服務等一些低層次的服務上，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發揮出來。龍頭企業、合作組織和農戶多數只是短期買賣關系，沒有形成一體化生產經營服務格局。

(二)服務專業化水平需要進一步提高。當前農業農村勞動力老齡化嚴重，從事農業服務人員普遍年齡偏大、文化水平不高，服務組織缺乏專業管理人員和專業技術人員。縣鄉村三級服務網點缺乏懂技術、善經營的管理人員，農技人員不足，與科研院所合作未形成規模化效應，影響了農業社會化服務現代化專業化水平提升。

（三）全產業鏈服務能力有待進一步提升。隨著農業從業人員老齡化、兼業化程度的不斷加深，廣大農戶及家庭農場、合作社等新型經營主體對托管服務、營銷服務、金融服務等服務需求旺盛。相對于服務需求，社會化服務鏈條存在薄弱環節，全產業鏈服務能力不足，服務集中于農業生產中的耕種防收環節，農業生產性服務業總量低，服務業與農業結合不夠緊密，這已成為制約農業發展的重要因素。迫切需要進一步延長服務鏈條，提升全產業鏈服務水平。

（四)支持政策有待進一步創新與完善。多數農業服務主體融資籌資渠道較窄，缺乏有效抵押物，存在貸款難、貸款貴等問題，導致啟動資金不足、資金周轉不暢，影響發展的動力和后勁。政府補貼政策優先支持糧食生產關鍵環節和小農戶（要求服務小農戶面積占比超 60% )，經濟作物、特色產業及新型主體常被排除在外。財政資金主要依賴中央轉移支付，地方配套不足，對服務主體壯大、服務鏈條拓展、服務能力提升支持力度不夠。

三、完善和提升農業生產社會化服務體系功能的對策措施

（一）大力培育服務組織，整合服務資源，提升服務質量。堅持以農民需求為導向，以聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶為重點，按照引導、推動、扶持、服務的思路，大力培育服務主體，統籌和整合各類分散的農業服務資源，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務。一是著力培育現有一定規模和相對成熟的服務主體。當前發展勢頭良好的農機合作社、農業服務公司等服務主體，具有服務設施裝備和相對專業的服務技術及經驗，應因勢利導，引導其提質增效，支持其立足實際整合服務資源，進一步提升服務能力，成為農業生產社會化服務的主力軍。二是大力支持新型農業經營主體開展社會化服務。當前許多農民合作社、家庭農場和農業企業，在生產經營主業以外開展了部分農業社會化服務業務，可以引導和扶持，拓寬其服務功能，壯大服務組織隊伍。三是推動建立農業生產服務聯合體[1。支持農機合作社、專業服務公司、農村集體經濟組織等服務主體聯合融合發展，以土地、場所、裝備、技術、資金等要素為紐帶，加強聯合合作，積極發展農業社會化服務協會等新型組織形式，統籌和整合各類分散的農業服務資源，打造功能齊全的區域性、綜合性服務主體，搭建社會化服務平臺，推進農業社會化服務向全程化、專業化、一體化服務方向發展。

(二）拓展生產服務領域，建立綜合支撐體系，強化基礎性服務。鼓勵服務主體積極創新服務機制，著力拓展服務領域，推動服務范圍從產中向產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農業全產業鏈的覆蓋率和支撐作用。注重公益性服務與經營性服務結合，著力構建綜合支撐體系，提升基礎性服務供給水平。一是強化基礎設施支撐。加強高標準農田建設，實現溝渠路等“宜機化\"配套，為應用現代化物質裝備開展生產服務提供基礎設施支撐。二是強化信息化支撐。加快構建完善的農業信息服務平臺，深化農業生產數字化應用，為農業服務的供需對接和質量監管提供信息化系統支持。三是強化物流體系支撐。加強倉儲冷鏈建設，應用物聯網、大數據、AI優化完善縣鄉村三級物流網絡，為開展農產品初加工、倉儲和運銷等服務提供物流保障。四是強化金融體系支撐。健全服務農業農村發展的金融體系，引導政策性銀行、大型商業銀行、村鎮銀行等多層次的金融主體針對農業服務主體的不同需求提供差別化、個性化優質服務，為農業社會化服務創新發展提供金融支持。五是強化基層組織支撐[2]。引導村集體經濟組織充分發揮在整合資源、組織群眾方面的優勢，直接提供服務或組織小農戶統一接受各類基礎性社會化服務，為發展服務帶動型、規模化、標準化、綠色化高效現代農業提供組織保障。

（三）推廣生產托管服務，創新服務模式，拓展服務功能。隨著城鎮化發展，農村青壯年勞動力大量外流，農業勞動力低質化、老齡化、婦女化的趨勢日漸突出，主要農產品生產經營過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的基礎設施、關鍵環節、重大技術等難題越來越多，迫切需要通過政策引導小農戶廣泛接受耕種防收等農業生產托管服務，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，逐步帶動小農戶進人現代農業發展軌道。根據當地農業生產和農戶需求，按照加快補齊現代農業建設短板的原則，把發展農業生產托管作為推進農業社會化服務和帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，切實加大支持力度，科學確定本區域重點支持開展的生產托管環節和服務內容，合理選擇突破口，形成政策支持的優先順序，加快推進農業生產托管服務，不斷提升生產托管服務對小農戶的覆蓋率，健全以生產托管為主要形式的農業社會化服務機制。

（四)制定服務標準，加強指導與監管，規范生產服務。充分發揮政府引導和市場配置資源的決定性作用，按照市場機制優化配置服務資源要素，著力破除體制機制障礙，推動多主體參與、多要素投入、多形式發展，逐步建立政府與市場優勢互補、良性互動的農業社會化服務供給新機制。根據當地實際合理確定農業社會化服務發展的重點領域、環節，制定服務標準，搞好行業指導，積極推廣應用服務合同示范文本，強化服務合同監管、價格指導、質量監測，推動服務主體明確服務項目、內容和質量標準，充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，直接對接農民服務需求，提升服務信息化、標準化、智能化水平。通過建立服務組織名錄庫制度和獎優罰劣動態調整機制，構建形成各類服務主體良性競爭、做強壯大的內在激勵機制3]。指導縣區完善縣域農業生產社會化服務組織名錄庫，發揮服務組織名錄庫管理的激勵引導作用，建立服務主體信用制度和白名單制度，對服務質量高、服務規模大、降本增效顯著、農戶收益多的服務主體，有關政策和項目要優先支持；對服務面積弄虛作假、服務質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清退出服務組織名錄庫，促進行業自律，推動農業社會化服務規范有序發展。

(五)強化政府引領，加大扶持力度，健全保障體系。一是出臺扶持政策。縣級以上政府要制定出臺支持農業社會化服務發展的優惠政策，通過政府財政扶持、金融信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類農業社會化服務組織發展，在資金扶持、主體培育等方面，把農業社會化服務組織納入合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體范疇統籌謀劃。注重按照最終惠及農戶的原則制定扶持辦法，運用資金扶持的杠桿作用，提升農業社會化服務對普通農戶的供給保障水平。二是合理配置區域服務資源。在堅持市場導向的前提下，注重在區域分布上謀篇布局，根據各區域產業發展情況合理布局服務主體和服務設施，在糧蔬主產區和高標準農田集聚區，著力支持發展配置大型器械的較大規模服務主體，發揮大功率高端機械作業的優勢，提高生產效率。三是強化人才支持[4]。大力優化農業創業就業環境，出臺一系列的優惠扶持政策，積極引導和鼓勵農民企業家、返鄉農民工、創業大學生等群體成為發展農業社會化服務的生力軍，鼓勵大學生“村官\"在農村創業和就業，領辦服務主體，開展農業社會化服務。支持和鼓勵科技部門、高校、科研院所為服務主體提供人才支持，安排科技人員聯系農機合作社等服務主體，定期開展實地培訓、現場指導。充分利用新型職業農民培訓等平臺，開展面向服務主體成員的知識與技能培訓，加快構建多層次的農業生產性服務業人才培訓體系，提升農業社會化服務隊伍建設水平。

參考文獻：

[1]王史瀟傲，包海波，馬陳棟.賦能鄉村共同富裕的多維路徑機制研究—以浙江為例[J].江南論壇，2022(08):9-13.

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[3]高遠，許慧瑩.構建新型農業經營體系存在的問題及對策—關于山東省的調查分析J」鄉村論叢，2022(04):125-128.

[4]王映梅.大力發展特色產業，全面助推鄉村振興：以隴西縣首陽鎮梁家營村特色產業為例[J].山西農經，2025（13)：86-88.

（作者單位：東營市東營區勝利街道辦事處）