梁山：扎實推進農機報廢更新工作

隨著國家對農業現代化和可持續發展的高度重視，農業機械報廢更新政策作為“兩新\"政策的重要組成部分，在基層受到了廣泛關注。農機報廢更新是指為加大耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度，進一步加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用，推進農業機械化和農機裝備轉型升級，促進農機安全生產和綠色發展而采取的政策措施。梁山農機管理部門緊抓惠農政策，積極實施，提高了全縣農業機械化水平。

一、農機報廢更新的重要性

農業的根本出路在于機械化，農業現代化的出路在于不斷提高農業綜合生產力。農機報廢更新補貼政策的實施，不僅有助于優化農機裝備結構，提高農業生產力，還將對減少農業面源污染、促進綠色農業發展產生積極影響。通過政策支持，鼓勵和引導老舊農機具及時報廢更新和升級換代，進一步優化農機裝備結構，推進農業機械化轉型升級和農業綠色發展。

（一）推動農業機械化高質量發展。農業機械化的發展是農業增產和農民增收的強有力保障。然而，隨著農業機械使用年限的增加，各方面的技術性能不斷下降，老舊農機具的存在阻礙了國家要求發展節能減排、環保的高性能農機具，優化農機裝備結構，促進農業生產發展目標的實施。在當前農業現代化進程中，高效、智能的農機裝備是提升農業生產效率、降低勞動強度的關鍵。通過報廢更新，可以引人更先進的農機技術，如自動駕駛農機、智能播種機等，進一步提升農業生產的智能化水平，推動農業機械化向高質量方向發展。

（二）促進節能減排和環境保護。老舊農機的使用造成了能源的浪費。加快老舊農業機械報廢更新可降低其 CO，HC，PM 的排放值約 70%～80% ，減少污染，利于生態環境的建設。此外，新型農機在設計上更加注重能源利用效率，通過采用先進的發動機技術和節能系統，能夠顯著降低油耗，減少溫室氣體排放，為應對氣候變化作出貢獻。

（三）保障農機安全生產。農業機械使用年限過長，由于摩擦、磨損、腐蝕、老化等原因將導致農機安全運行無保障，對安全生產造成嚴重隱患，推進農業機械報廢更新勢在必行。老舊農機的安全隱患不僅威脅到操作人員的生命安全，還可能引發交通事故和機械故障，給農業生產帶來巨大損失。通過報廢更新，可以及時淘汰存在安全隱患的農機設備，確保農業生產的安全穩定。

（四）提高農機作業效率。老日農業機械能耗高，作業效率低，經濟效益差，無法滿足現代農業的需要。安全、先進、環保的高性能、多功能復合型農業機械是保證現代農業發展的前提。新型農機裝備通常具備更高的作業效率和更精準的作業能力，能夠減少作業時間和人力成本，提升農業生產的整體效益。

（五）降低農機作業成本。老舊農業機械使油耗和維修成本增加，帶來能源的極大浪費。通過農機報廢更新，可以降低作業成本，提高經濟效益。新型農機在設計和制造上更加注重耐用性和可靠性，減少了維修頻率和維修成本，同時通過優化能源利用效率，降低了油耗，進一步降低了作業成本。

（六）促進資源循環利用。農機報廢更新不僅僅是替換老舊農機，更是對資源的有效利用。通過報廢更新，可以促進資源的循壞利用，減少壞境污染。報廢農機的拆解和回收能夠提取有價值的金屬和零部件，實現資源的再利用，減少對自然資源的開采，符合可持續發展的理念。

二、梁山縣農機報廢現狀

梁山縣是農業大縣，農業機械保有量較大，待報廢機具數量也多。根據《山東省2018年農機報廢更新補貼試點工作實施方案》的通知（魯農機管字[2018]3號）文件精神，梁山縣于2018年、2019年開展農機報廢更新補貼試點工作。2020年至2023年，梁山縣依據省、市農機報廢更新補貼方案全力開展了農機報廢更新補貼工作。2024年，根據中央部委決定，借助超長期國債，梁山縣進人加力實施農機報廢更新補貼階段。

梁山縣農機報廢數量整體呈上升趨勢，逐年增加。2024年也是部委首次在農業農村領域利用超長期國債資金對農機報廢更新政策的激勵。梁山縣農機中心制定了2024年農機報廢更新實施方案，并通過線上線下多種渠道廣泛宣傳，提高農民群眾的政策知曉度和參與積極性；通過加強調研摸底、加大宣傳落實、對農機報廢企業公開遴選備案、統籌全面鋪開農機報廢更新等一系列手段的實施。梁山縣農機中心工作人員對每臺報廢機具的車架號、發動機銘牌等車輛唯一性信息和來源證明仔細核實，確保農業機械合法合規申請報廢。監督拆解企業按要求拆解農機具，同時現場拍攝每臺機具拆解前、中、后的照片，并指導報廢拆解企業完成系統錄人和建檔，在確保報廢農機按流程完成拆解的同時，防止已拆解農業機械再次流人市場。2024年梁山縣共辦理農機報廢補貼手續500份，報廢舊農業機械500臺，使用補貼資金761.535萬元，國債資金使用量占全市資金量的20% 以上。

三、存在問題

（一）農民對農機報廢更新政策了解不透徹。大多數農民都熟知農機報廢更新政策，但對農機報廢更新流程具體的補貼標準、辦理流程等還不是十分清楚，也有少數人不了解這一政策。部分農民對政策的細節和實際操作存在誤解，認為手續繁瑣、補貼金額不夠理想，導致參與積極性不高。

（二）農機報廢更新政策宣傳力度不夠。盡管縣農機主管部門通過各種媒體、運用各種手段開展了農機報廢惠農政策宣傳，但仍存在宣傳死角，部分農戶對政策不了解。在信息相對閉塞的村莊，宣傳效果不佳，農民獲取信息的渠道有限，導致政策知曉率不高。

（三）農機報廢更新辦公經費不足。近三年縣財政壓力較大，財政支出以保基本民生、保工資、保運轉為主，資金短缺限制了宣傳推廣、人員培訓和技術支持等方面的投入，影響了政策的執行效果。

（四）農機報廢流程待優化。一些農戶反映，現有的報廢流程較為復雜，需要多次往返相關部門辦理手續，增加了時間和交通成本。

四、農機報廢更新的建議

（一）加大資金支持。建議國家進一步加大對基層農機報廢更新工作的資金支持力度，配套工作經費或把工作經費納入財政預算，縮短資金下撥周期，確保補貼資金能夠及時到位。

（二）完善標準與細則。建議國家盡快出臺更加詳細、明確的農機報廢更新標準和細則，為基層執行提供有力指導。同時，在一定程度上精簡報廢手續辦理流程，讓農民群眾更加方便快捷地走完流程獲得實惠。例如，開通手機APP農機報廢申請，開通農機監理APP牌證注銷申請，開通農機監理系統牌證查詢系統等。此外，建議建立統一的農機報廢更新信息平臺，實現信息共享和高效管理。

（三）推動農機報廢更新機制創新。建議鼓勵基層創新農機報廢更新機制，如探索建立農機回收拆解企業資質認證制度，推動形成規范化的回收拆解體系。同時，加強與電商、金融等機構的合作，為農民提供更加便捷、高效的報廢更新服務。例如，通過電商平臺提供二手農機交易信息，為農民提供更多的選擇；與金融機構合作，為農民提供低息貸款或分期付款服務，緩解農民購買新農機的資金壓力。

（四）完善農機推廣機制。加快推進基層農機推廣機構改革，充實推廣隊伍，完善農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構密切配合的工作機制，促進農機農藝融合。

（五）加強宣傳引導。針對農民對農機報廢更新政策了解不透徹的問題，建議進一步加大宣傳力度，創新宣傳方式。除了傳統的宣傳材料、電視廣播、微信工作群等方式外，可以利用短視瀕平臺、直播等方式進行宣傳，讓農民更直觀地了解政策內容和操作流程。同時，建議組織農機專家和工作人員深人鄉村，開展政策解讀和現場咨詢活動，解答農民的疑問，提高其參與積極性。

（六）優化資金兌付流程。建議進一步優化農機報廢更新資金兌付流程，縮短兌付時間。主要是通過簡化申請流程、提高審核效率、優化拆解流程等措施來實現。這些措施旨在提高整體工作效率，讓機主能夠更快地收到補貼資金，同時確保補貼資金發放的合規性和準確性。

（作者單位：閆可豐盛文靜趙斌于觀鑫梁山縣農業機械化技術推廣服務中心；閆文博山東女子學院）