堅持守正創新 依法高效履職推動人大監察司法工作高質量發展

近年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實省委十屆歷次全會精神，圍繞中心、服務大局，守正創新、依法履職，不斷豐富和拓展人大監察司法工作的實踐特色、時代特色，推動河北省人大監察司法工作高質量發展，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章作出積極貢獻。

提高政治站位，穩中求進推動重點工作高水平開展

人大監察司法工作，主要涉及監察、審判、檢察、公安、司法行政、國家安全等領域，很多工作敏感而特殊，具有很強的政治性、政策性、法律性，堅定正確方向、堅守法治原則尤為重要、必要，必須旗幟鮮明講政治，守正固本、穩中求進，推動自身建設、立法、監督等重點工作高水平開展。

一是立足“四個機關”的定位，持續加強自身建設。強化創新理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，第一時間、第一議題學習領會習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，以理論上的清醒保證政治上的堅定。始終把黨的領導貫穿人大監察司法工作各方面全過程，及時向河北省人大常委會黨組請示報告人大監察司法工作中的重要會議、重要工作、重要事項。堅持把黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實，找準黨建工作與業務工作、理論學習與實踐運用的結合點，推動黨建和業務相融相促、深度融合。聚焦進一步全面深化改革舉措，找準人大監察司法履職的著力點和切入點，推進監察司法領域改革的各項要求落地落實。每月開展一次集中“全員式”學習，去年以來，交流發言65人次，撰寫學習體會文章84篇，多篇文章在國家和省級刊物刊載。

二是充分發揮人大在立法工作中的主導作用，能動開展立法工作。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域立法，切實提高立法質量。完成《河北省平安建設條例》立法工作，對依法開展平安建設作出制度性安排，為建設更高水平的平安河北提供有力法治保障。開展《河北省法律援助條例》修訂工作，完善法律援助制度，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。加強規范性文件備案審查工作，糾正超越法定權限的地方性法規1件，保證黨中央政令暢通、維護國家法制統一。

三是充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，切實增強監督工作實效。用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督，增強監督工作的針對性和實效性。謀劃開展《河北省行政執法監督條例》執法檢查，推動執法監督機構持續完善執法監督制度，嚴格落實監督職責。探索開展聽取“兩院”和政府部門行政爭議實質性化解工作專題匯報，推動政府提升依法行政能力和社會治理效能。開展全省監委機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專題調研，增強群眾在反腐“拍蠅”中的獲得感，不斷鞏固黨執政的政治基礎和群眾基礎。同時，對“一府兩院”落實河北省人大常委會關于全省打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作報告審議意見、《河北省多元化解糾紛條例》執法檢查報告審議意見、減刑假釋暫予監外執行工作報告審議意見等三項工作開展跟蹤監督，確保省人大常委會會議審議意見落地落實。

加強工作探索，謀劃開展專委會聽取專題匯報和進行調查研究

依照修訂后的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第三十五條的規定，按照本級人大常委會工作安排，專門委員會可以聽取本級政府工作部門和監委、法院、檢察院的專題匯報，提出建議；對屬于本級人大及其常委會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議。對此，加強探索，將聽取河北省法院、省檢察院、省司法廳關于行政爭議實質性化解工作專題匯報并開展調查研究工作，列入河北省人大常委會年度工作計劃，報省委批準后組織實施。為確保這項工作取得實效，制定了工作方案，成立了領導小組，明確了工作重點、工作方式和時間安排，并組織開展了豐富多彩、卓有成效的多項活動。

一是搞好調查研究。赴河北省法院、省檢察院、省司法廳走訪調研，聽取工作匯報，征求意見建議。組織省人大專委會委員、人大代表分赴部分設區市、縣（市、區）開展專題研究，聽取所到設區市及所屬部分縣（市、區）法院、檢察院和司法局負責同志的情況介紹；召開法院、檢察院、司法局、相關行政執法部門工作人員和人大代表、律師等參加的座談會；實地查看相關辦公辦案場所和辦案材料，全面深入了解河北省行政爭議實質性化解工作開展情況。

二是組織旁聽活動。省法院、省檢察院、省司法廳分別在河北省范圍內推薦具有典型性、示范性、帶動性的行政爭議案件，省人大常委會監察司法工委選取部分案件組織人大代表進行旁聽。除旁聽法院庭審外，還組織人大代表旁聽行政檢察監督案件聽證、司法行政機關行政復議案件聽證，旁聽案件的范圍由法院庭審拓展至行政聽證、檢察聽證，進一步拓展了旁聽案件的范圍。旁聽案件前，集中學習相關法律法規和有關規定，熟悉工作流程；旁聽案件后，聽取人大代表的意見建議，組織工委工作人員進行集中研討。參加旁聽的同志表示是第一次集體參加檢察聽證、行政聽證，認為活動形式新穎，令人耳目一新，效果很好。旁聽活動受到辦案機關和當事人的高度評價和一致認可。

聚焦人民群眾關心關切的刑罰執行，堅持問題導向、目標導向和效果導向，開展“清單式”監督，建立問題清單、責任清單、整改清單，扎實有效開展監督活動，切實提高監督的質量和效果，確保監督中發現的每個問題都有部門認領、人大常委會會議每項審議意見都得到整改落實。

三是聽取專題匯報。河北省人大監察司法委召開匯報座談會，分別聽取省法院、省檢察院、省司法廳有關負責同志關于行政爭議實質性化解工作的專題匯報，并對調研中發現的突出問題進行座談交流。為增強座談交流實效，座談交流采取問答形式，省人大監察司法委委員圍繞社會關注、群眾關心的熱點難點問題向省法院、省檢察院、省司法廳有關負責同志進行現場提問。有關負責同志圍繞委員提出的問題，結合工作實際，一一作答，態度誠懇，正視問題，作答詳盡。一問一答間，省法院、省檢察院、省司法廳的同志感受到了壓力和責任，提出了改進工作的思路和方法，達到了人大與相關部門凝心聚力促發展、共同發力解決行政爭議的效果。

四是提出整改建議。根據聽取專題匯報、開展調查研究和旁聽案件情況，提出整改建議，轉交省法院、省檢察院、省司法廳研究處理，并進行跟蹤監督，要求省法院、省檢察院、省司法廳于今年2月底前報送研究處理方案，7月底前報送問題整改落實進展情況，10月底前報送研究處理情況報告，并附問題整改清單。

開展“清單”式監督，努力打通落實人大常委會會議審議意見“最后一公里”

聚焦人民群眾關心關切的刑罰執行，堅持問題導向、目標導向和效果導向，開展“清單式”監督，建立問題清單、責任清單、整改清單，扎實有效開展監督活動，切實提高監督的質量和效果，確保監督中發現的每個問題都有部門認領、人大常委會會議每項審議意見都得到整改落實。

一是“清單式”梳理問題，細化實化整改內容。河北省人大常委會會議聽取審議“一府兩院”《關于減刑、假釋、暫予監外執行工作情況的報告》后，審議意見提出四個方面需要“一府兩院”認真研究和解決的問題，要求“一府兩院”根據審議意見梳理問題清單，“一府兩院”分別梳理出需要省政府相關部門整改的問題9項、需要省法院整改的問題5項、需要省檢察院整改的問題8項。

二是分階段持續督辦，全鏈條跟蹤監督。“一府兩院”將落實審議意見工作方案及問題整改清單先后兩次征求意見后，2024年2月底，分別按要求報送了審議意見研究處理方案，逐項列出需要整改的問題、責任單位、責任部門、責任人、辦理措施和完成時限。2024年7月底，“一府兩院”分別按要求報送了問題整改落實進展情況，逐項進行了說明。2024年11月下旬召開的河北省人大常委會會議審議了“一府兩院”落實審議意見情況報告，并附問題整改清單，逐項列出需要整改的問題、責任單位、辦理措施、完成情況、完成時限。

三是“回頭看”實地調研，做好監督“后半篇文章”。為深入了解審議意見提出的問題整改落實情況，組織部分河北省人大常委會組成人員、省人大專委會委員和人大代表赴2023年曾經進行調研的部分地區再次進行“回頭看”實地調研，當面聽取人大代表、人民群眾和律師的意見建議，現場了解問題解決進展情況，持續推動審議意見落地落實。

四是建立審議意見抄送制度，促進各類監督貫通協調。為進一步嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，增強監督合力，將審議意見抄送河北省監察委員會、省委政法委員會，逐步建立完善共同發現問題、共同促進問題整改、共同保障憲法法律實施的工作機制。

凝聚各方合力，確保全過程人民民主在人大監察司法領域落地見效

為發展全過程人民民主，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，工作中重視凝聚人大代表、專家、對口部門、專委和工委等各方力量，強化工作的參與性、協調性，最大限度形成共識，協調一致開展工作，確保全過程人民民主在人大監察司法領域落地見效。

一是成立專業代表小組。全力支持和保障人大代表依法履職、充分發揮代表主體作用。對標對表全國人大監察司法委，在河北省人大常委會組成人員聯系基層代表的基礎上，成立57名監察司法領域省人大代表和部分基層省人大代表組成的省人天監察司法委專業代表小組，并建立召集人、聯系人制度。堅持“做到真聯系、取得真效果”的原則，緊密結合代表履職實際，建立常態化聯系交流機制，常態化邀請代表小組成員參加監察司法委的立法、監督等活動，組織代表參與執法檢查、專題調研、集中視察、旁聽庭審、學習培訓等工作，將專業代表小組作為暢通社情民意、提高工作質效的重要渠道，形成上下貫通、共同推進工作的生動局面。

二是加強對口部門工作聯系。由河北省人大常委會分管領導帶隊，分別赴省監委、省法院、省檢察院、省司法廳進行走訪調研，走進對口部門“問計問需”。定期召開對口部門座談會，通報河北省人大監察司法委年度工作情況和來年工作安排，通報年度辦理申訴控告檢舉案件情況，同對口部門與會同志座談交流。建立對口部門聯系人制度，各對口部門分別確定一名領導和一名工作人員同省人大監察司法委進行日常聯系，協調解決問題。邀請對口部門參加省人大監察司法委組織的調研、培訓等活動，向對口部門征求對立法和監督工作的意見建議、征集代表議案和建議等，不斷凝聚工作合力。

三是強化專家參與。成立由17名資深法律工作者組成的河北省十四屆人大監察司法委專家顧問團。在立法工作中，邀請專家顧問參與法規文本起草，向專家顧問征求對法規文本、政府議案的修改建議，對存在爭議的條文召集專家顧問進行研究論證。在監督工作中，組織專家顧問參與專業性較強的監督事項，邀請參加旁聽案件活動，充分聽取專家顧問對專業問題的意見，有效提升人大監察司法工作水平。

四是充分發揮專委和工委的作用。注重調動專委、工委的積極性，充分發揮監察司法委員會的主體作用和監察司法工作委員會的服務保障作用，建立專委委員牽頭、工委協同推進的工作機制，每項立法、監督工作明確兩名專委委員作為專委會牽頭人，工委一名領導作為工委牽頭人，工委一名同志作為承辦人，若干名工委同志作為協助者，形成專委會全體組成人員、工委全體同志共同參與、推進、完成的工作機制。