多元化解行政爭(zhēng)議的有益探索衡

3月21日，河北省衡水市人大常委會(huì)監(jiān)司工委組織人大代表與法院、司法局、檢察院等單位聯(lián)合召開行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解會(huì)，對(duì)衡水市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“市中院”）多次調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，充分發(fā)揮人大代表與多部門協(xié)同配合的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，最終促進(jìn)達(dá)成調(diào)解意向。4月24日，衡水市人大常委會(huì)黨組書記、主任王金剛作出批示：此案例是多元化解爭(zhēng)議的有效探索。衡水市人大監(jiān)司委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮職能作用，不斷提高工作質(zhì)效。

多元化解，依法保障群眾合法權(quán)益

2024年8月27日，衡水市七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過《衡水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決定》。決定明確，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢(shì)，積極參與和支持訴源治理和矛盾糾紛多元化解工作。據(jù)此，市中院主動(dòng)聯(lián)系衡水市人大常委會(huì)對(duì)部分案件進(jìn)行多元化解。

2025年3月21日，衡水市人大常委會(huì)監(jiān)司工委組織人大代表與法院、司法局、檢察院等單位在市中院召開行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解會(huì)，對(duì)市中院多次調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的2件案件進(jìn)行多元化解，其中就包括衡水市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件。

“市中院聯(lián)系我們化解此案，是因?yàn)殡m然依法判決容易，但是化解矛盾存在困難，要真正實(shí)質(zhì)解決當(dāng)事人的問題，需要多部門協(xié)調(diào)解決。”衡水市人大常委會(huì)監(jiān)司工委副主任趙杰表示，“我們不僅關(guān)注案件結(jié)沒結(jié)，更關(guān)心糾紛解沒解”。

衡水市中院向相關(guān)部門介紹糾紛詳情力，最大限度發(fā)揮了司法能動(dòng)性。深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭化解，最大限度為人民群眾提供高效、便捷的糾紛解決途徑，真正做到踐行職責(zé)使命，取得了“案結(jié)事了，政通人和，取信于民”的良好效果。“今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省多元化解糾紛條例和市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決定，繼續(xù)探索‘人大 +^′ （2多元化解糾紛解決方式，推動(dòng)各類爭(zhēng)議源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，為法治政府建設(shè)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供高質(zhì)量服務(wù)和保障。”

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，人大代表認(rèn)真傾聽雙方當(dāng)事人的訴求后，憑借自身豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及在群眾中具有較高威望等優(yōu)勢(shì)，耐心為當(dāng)事人釋法明理；市中院發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為人大代表提供法律政策解讀和調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市司法局從不同視角闡釋行政行為的合法性、合理性以及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，明確法律適用的關(guān)鍵要點(diǎn)和爭(zhēng)議解決的有效路徑；檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮依法監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持支持與監(jiān)督、監(jiān)督與保護(hù)并重的原則，不斷分析研判，提出多種化解方案。通過人大代表、法官、行政復(fù)議員、檢察官各自發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從法、理、情等各個(gè)層面與案件當(dāng)事人進(jìn)行溝通，最終促進(jìn)案件達(dá)成調(diào)解意向，起到定分止?fàn)幾饔谩Ｉ姘竼挝灰脖硎緩脑摪钢形〗?jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理和職工權(quán)益保障力度。

“能夠參與法院的案件調(diào)解工作，是一份沉甸甸的責(zé)任。我們要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把法律的精神傳遞給群眾。”參與調(diào)解的衡水市人大代表于保會(huì)表示。

建章立制，實(shí)質(zhì)化解防止空轉(zhuǎn)

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)‘一個(gè)案例勝過一打文件’，我們組成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解調(diào)研組，選取重大典型案件協(xié)同化解行政爭(zhēng)議在衡水尚屬首次，對(duì)推動(dòng)衡水府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)和多元化解的開展有著重要意義。”衡水市人大常委會(huì)監(jiān)司工委主任李武對(duì)認(rèn)為，該案的成功化解，是“人大+”推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的創(chuàng)新探索和有益嘗試，推動(dòng)了人大代表、行政審判法官、行政復(fù)議員、檢察官形成合

“行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)主義法治的信心。”衡水市中院行政庭庭長(zhǎng)杜占奇表示，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下，按照衡水府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，對(duì)行政爭(zhēng)議開展全流程實(shí)質(zhì)化解，必要時(shí)依法邀請(qǐng)第三方協(xié)同參與，切實(shí)形成行政爭(zhēng)議多元化解合力。“要不斷探索多元化解新模式，把最高人民法院‘實(shí)質(zhì)解紛、定分止?fàn)帯囊舐涞綄?shí)處，把多元化解糾紛的法律法規(guī)落到實(shí)處。”

為全面深化行政檢察監(jiān)督，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，一體抓實(shí)行政檢察“三個(gè)管理”，切實(shí)提高行政訴訟監(jiān)督質(zhì)效，衡水市人民檢察院建立行政訴訟監(jiān)督案件同步審查機(jī)制，其中第十四條“實(shí)質(zhì)性化解”明確規(guī)定，最大限度促進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解，防止程序空轉(zhuǎn)。“認(rèn)真做好當(dāng)事人的釋法說理、心理疏導(dǎo)、服訴息判工作，耐心傾聽和解決當(dāng)事人的正當(dāng)訴求，通過組織、引導(dǎo)當(dāng)事人和解，配合人民法院調(diào)解等方式，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，最大限度化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。”

“三官一員一律”進(jìn)家站， 助力基層治理促和諧

2025年4月15日，衡水市人大常委會(huì)組織召開“三官一員一律”進(jìn)人大代表家站工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩和動(dòng)員部署會(huì)，不斷拓寬人大代表與國家機(jī)關(guān)聯(lián)系的渠道，密切政法干警、律師與人民群眾的聯(lián)系，健全完善城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新和拓展全過程人民民主實(shí)踐，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。“‘三官一員一律’進(jìn)人大代表家站的目的就是為了更好地加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，以此助力社會(huì)基層治理和法治建設(shè)。”李武對(duì)認(rèn)為。

針對(duì)政法部門承擔(dān)著促發(fā)展、保平安和社會(huì)治理紛繁復(fù)雜工作任務(wù)的實(shí)際情況，衡水市人大常委會(huì)本著求實(shí)、求效的原則，把“三官一員一律”進(jìn)家站工作的功課做在前頭，先由家站的站長(zhǎng)通過線上線下走訪對(duì)接轄區(qū)人大代表、人民群眾，收集意見建議，分門別類提前交由公檢法司部門研究，提出解決方案。再通過“三官一員一律”進(jìn)家站機(jī)制，誰的問題，屬于誰的職責(zé)，就由誰來向群眾答復(fù)和解決問題，群眾關(guān)注關(guān)切的普遍性問題和個(gè)性化問題得到較好解決。

“人大代表與‘三官一員一律”，是政策落地的翻譯官，是矛盾終局的解碼器.”看著矛盾糾紛的一個(gè)個(gè)化解，一個(gè)個(gè)當(dāng)事人如釋重負(fù)，人大代表、法官、檢察官、警官、司法機(jī)關(guān)工作人員和律師的干勁更足了。