挖掘“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長新潛力

面對百年未有之大變局加速演進(jìn)，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出了較強(qiáng)韌性，經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)良好，年度設(shè)定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)基本完成，為完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后闊步邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“十四五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)升級步履不停、腳步不止的同時(shí)也展現(xiàn)出一些階段性特征，必然順勢對“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。及時(shí)總結(jié)“十四五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要約束及其突出表現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)更新、迭代和升維視角激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，對推動(dòng)“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)巨輪在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級所面臨的主要約束

產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴高質(zhì)量勞動(dòng)力、資本和創(chuàng)新三大要素。“十四五”時(shí)期三大要素變化在延續(xù)過去特征的同時(shí)，部分突變特征值得警示、蘊(yùn)藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視、日漸箍緊的約束不斷凸顯。

勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)減少，勞動(dòng)力質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力要素投入。“十四五”時(shí)期中國人口變化的最突出特征就是人口總規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長，帶動(dòng)勞動(dòng)力總量繼續(xù)下探和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日漸老化。2022年中國人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長，2023年人口減少規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人口負(fù)增長使得人口總量縮減導(dǎo)致勞動(dòng)力要素供給持續(xù)下降，按照聯(lián)合國人口展望預(yù)測，我國勞動(dòng)力占比（15—64歲人口占比）將從2020年70.3%下降至2050年59.8%。除了勞動(dòng)力總量減少外，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)也在不斷老化，中國人口年齡中位數(shù)已從改革開放初期1980年21.9歲上升至2020年38.4歲，中國人口年齡中位數(shù)已經(jīng)逼近于主要發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家平均水平。不過，隨著“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各級各類教育的不斷發(fā)展，我國人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限為9.9年；2023年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.05年；我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億人。

投資強(qiáng)度增長疲軟，投資方向確定更加困難。“十四五”時(shí)期中國資本變化的最突出特征就是投資增長疲軟，背后反映的是產(chǎn)業(yè)大規(guī)模資本積累速度變緩和挖掘新投資方向趨難。產(chǎn)業(yè)投資增速下降既受宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降“動(dòng)能”干擾，更受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“勢能”影響，主要體現(xiàn)在：第一，隨著中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化逐步完成，資本積累速度下降是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，日韓等國經(jīng)驗(yàn)也表明工業(yè)化時(shí)期的投資高增長、資本高積累趨勢必然會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而不斷調(diào)整；第二，資本回報(bào)率不斷降低，也對產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長形成掣肘。一些研究顯示，中國資本回報(bào)率在不同的測算情形下與美日歐等主要發(fā)達(dá)國家相比已經(jīng)相差不大，昭示著單純增加物質(zhì)資本要素投入并不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，而是創(chuàng)造債務(wù)包袱和過剩產(chǎn)能，經(jīng)營主體投資意愿也必然下降。因此，“十四五”時(shí)期投資強(qiáng)度下降固然與短期國內(nèi)外環(huán)境變化沖擊有關(guān)，但內(nèi)在因素還是源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等長期變量，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)爬坡過坎等因素決定投資意愿（誰來投）、投資方向（投什么）和投資強(qiáng)度（投多少）。“十五五”時(shí)期如何擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提升有效供給和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所面臨的重要議題。

研發(fā)強(qiáng)度逐年增長，原始性創(chuàng)新能力有待提高。“十四五”時(shí)期創(chuàng)新支出規(guī)模和強(qiáng)度都在逐年提升，但創(chuàng)新產(chǎn)出多集中于試驗(yàn)開發(fā)與二次應(yīng)用方面，導(dǎo)致差異性和顛覆性創(chuàng)新迸發(fā)概率降低。從創(chuàng)新的投入看，“十四五”時(shí)期創(chuàng)新支出規(guī)模和強(qiáng)度都在逐年提升。2022年，中國Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入為30783億元，占GDP比重達(dá)到2.54%。根據(jù)最新版的WDI數(shù)據(jù)，2021年中國、法國、德國、日本、韓國、英國和美國的研發(fā)投入強(qiáng)度分別2.43%、2.22%、3.14%、3.30%、4.93%、2.91%和3.46%，研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)高于法國平均水平，與英國較為接近，這說明中國總體研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。但從研發(fā)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，問題就比較明顯，其表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究類支出在總的Ramp;D經(jīng)費(fèi)中比重多年一直保持在5%左右，中國Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出的大頭主要集中在試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究方面，特別是前者能夠占到80%以上，考慮到試驗(yàn)發(fā)展與應(yīng)用研究主要用于對已有創(chuàng)新技術(shù)的試驗(yàn)開發(fā)和二次應(yīng)用，而對原始創(chuàng)新投入（基礎(chǔ)研究）的投入很少，仍然延續(xù)工業(yè)化追趕時(shí)期創(chuàng)新基本特征：即技術(shù)創(chuàng)新主要集中于技術(shù)引進(jìn)及對現(xiàn)有技術(shù)的二次升級改造，一般通用技術(shù)已經(jīng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

創(chuàng)新投入的大幅增長必然要反映在創(chuàng)新產(chǎn)出上，中國目前專利申請量和授權(quán)量都為世界第一，是真正意義上的創(chuàng)新大國。但從專利的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，對基礎(chǔ)原始創(chuàng)新有重要作用的發(fā)明專利占比卻較低，中國1985年申請發(fā)明專利和授權(quán)發(fā)明專利所占比重分別為59.55%和28.99%，此后便一直下降，2022年申請發(fā)明專利和授權(quán)發(fā)明專利所占比重僅為30.18%和18.47%，與創(chuàng)新投入的結(jié)構(gòu)特征相一致，中國創(chuàng)新產(chǎn)出還是集中于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)等應(yīng)用上，兩者占有專利申請和專利授權(quán)的絕大部分。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展根基

挖掘“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長新潛力

新質(zhì)生產(chǎn)力作為以智能技術(shù)和綠色技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引致的新的生產(chǎn)力形態(tài)，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從2014年開始，我國緊緊抓住以人工智能和綠色科技為代表的新一代科技革命浪潮，推動(dòng)了通用性技術(shù)性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從0—1的原始性突破和1—100的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。例如，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵部件占全球市場份額比重約為70%，全球新能源產(chǎn)業(yè)重心進(jìn)一步向中國轉(zhuǎn)移。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，比亞迪已成為全球新能源汽車領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，我國電動(dòng)載人汽車出口額持續(xù)保持高速增長，2019—2023年平均增速達(dá)147%，體現(xiàn)了在國際市場上的強(qiáng)大競爭力。我國產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化智能化水平大幅提升，我國是全球第一大機(jī)器人生產(chǎn)國，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量由2015年的3.3萬套增長至2024年的55.6萬套，服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量為1051.9萬套，同比增長34.3%，工業(yè)機(jī)器人已應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)71個(gè)行業(yè)大類、236個(gè)行業(yè)中類，服務(wù)機(jī)器人在服務(wù)業(yè)滲透率也顯著提升。

產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。為此，必須著力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力束縛，不斷從要素投入驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托新科技、新產(chǎn)業(yè)、新要素，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，形成強(qiáng)勁推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)的過程中形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展一致的發(fā)展模式。綜合來看，中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨向主要體現(xiàn)在以下三方面：一是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要廣泛應(yīng)用智能技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，尤其是對于當(dāng)前新興的新一代信息技術(shù)、商業(yè)航天與量子技術(shù)等“從1到100”的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。三是對于未來產(chǎn)業(yè)，政府扶持和市場推動(dòng)使得產(chǎn)業(yè)孵化培育的力度進(jìn)一步加大，尤其是對于前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)進(jìn)行更多路徑探索與交叉融合，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。可以預(yù)計(jì)，在新質(zhì)生產(chǎn)力理論指導(dǎo)下，傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營效率將顯著改善，新興賽道增長確定性更強(qiáng)，未來增長“獨(dú)角獸”不斷涌現(xiàn)。

方向一，向傳統(tǒng)行業(yè)要效率，以智能技術(shù)、綠色技術(shù)為抓手加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體之一。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能利用率偏低，行業(yè)利潤率薄、虧損企業(yè)偏多的問題，這體現(xiàn)出傳統(tǒng)生產(chǎn)力與當(dāng)前新技術(shù)發(fā)展要求存在較大差距。2021年以來，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)調(diào)整，其中傳統(tǒng)的中游制造類行業(yè)如黑色金屬加工、有色金屬加工、非金屬礦制品、化學(xué)原料、紡織業(yè)等產(chǎn)能利用率都在80%以下。傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率低的另一個(gè)表現(xiàn)就是利潤率微薄，眾多傳統(tǒng)行業(yè)利潤率維持在8%以下，尤其是黑色、有色金屬加工，化學(xué)纖維，紡織等利潤率在4%以下。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今后，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量的增長和質(zhì)的提升必須以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，加快建設(shè)數(shù)字化車間和智能制造示范工廠。

方向二，向新興行業(yè)要規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化布局，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也為助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充沛的土壤。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)質(zhì)也在面臨新舊動(dòng)能切換的問題。從產(chǎn)業(yè)生命周期角度理解，以新能源為代表的戰(zhàn)略性新興行業(yè)已經(jīng)度過了其滲透率增長最快的階段，且在過剩產(chǎn)能的影響下行業(yè)盈利能力受到影響。而對于人工智能、商業(yè)航天等行業(yè)，盡管其已經(jīng)初步形成了產(chǎn)品，但距離產(chǎn)業(yè)化放量、滲透率快速提升仍有很大提升空間，正處于生命周期早期，即“從1到100”的階段。近年來，大量人力資本與投資投入5G、半導(dǎo)體、生物藥品、電子元件與鋰電行業(yè)，這些方向正是當(dāng)前世界公認(rèn)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。當(dāng)前亟需打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，培育上述產(chǎn)品成熟，但仍在產(chǎn)業(yè)化初始階段的新興行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中國新興行業(yè)規(guī)模，促使更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)。

方向三，向未來產(chǎn)業(yè)要產(chǎn)品，探索前沿顛覆技術(shù)，加速形成科技創(chuàng)新成果。前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。近些年，隨著新能源、新材料、生物制造、腦機(jī)接口、量子信息、可控核聚變等前沿科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育。今后，中國將深耕新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)賽道，從做大做寬到做強(qiáng)做深，從追趕跨越到前瞻布局，持續(xù)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓展應(yīng)用場景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；同時(shí)，圍繞未來制造、未來材料、未來信息、未來空間、未來能源、未來健康等領(lǐng)域，加強(qiáng)國家科技重大項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)工程對未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的支持，加大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金對企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的投入，打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

從需求牽引看，我國擁有14億多人口及全球最龐大的中等收入群體，人均GDP超過1.2萬美元，預(yù)計(jì)到2035年我國中等收入群體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，人均GDP將突破2萬美元。隨著向高收入國家邁進(jìn)，人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的教育服務(wù)需求日益迫切，市場需求紅利將為產(chǎn)業(yè)升級提供巨大需求空間。從供給行動(dòng)看，2024年1月工信部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，是目前未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。文件提出了布局未來產(chǎn)業(yè)的六大方向，即未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康，強(qiáng)調(diào)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并打造下一代智能終端、信息服務(wù)產(chǎn)品、未來高端設(shè)備等三大類標(biāo)志性產(chǎn)品，到2025年突破百項(xiàng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品。此外，重點(diǎn)工作還包括壯大產(chǎn)業(yè)主體、豐富應(yīng)用場景、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系等。未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要儲(chǔ)備，是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成標(biāo)志性產(chǎn)品意味著產(chǎn)業(yè)從概念落地，實(shí)現(xiàn)了“從0到1”的突破。

編輯：陳希琳