推動制造服務業高質量發展

目前，制造服務業對制造業發展的引領作用進一步增強。特別是隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃發展，制造服務對制造賦能的方式發生了深刻變化，服務要素的投入力度在很大程度上決定著制造產品的價值增值程度。從世界范圍看，西方發達國家服務業增加值占國內生產總值（GDP）的比重一般超過70％，生產性服務業增加值占GDP的比重大致在40％—50％。2024年，我國服務業增加值占GDP的比重為56.7%，其中生產性服務業的占比為31.4%，與西方發達國家的水平相比，仍有10%—20%的較大差距。由此可見，我國生產性服務業仍有巨大發展空間。制造服務業作為生產性服務業的重要組成部分，自然也具有巨大的提質增效發展潛力。

黨的二十大報告明確指出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業深度融合。黨的二十屆三中全會進一步提出，聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展。制造服務業是面向制造業的生產性服務業，為企業高效開展生產經營活動提供專業化服務，主要包括研發設計、生產性物流、信息服務、檢驗檢測認證、金融保險、節能與環保、商務服務等業態。制造服務業高質量發展是提升制造業產品競爭力和綜合實力、促進制造業轉型升級和高質量發展的重要支撐，對推動新質生產力發展具有重要意義。

制造服務業實現較快發展

企業在全球范圍布局生產要素，需要服務來確保中間品及最終產品運抵銷售市場，對通信、運輸和數據流等協調服務的需求加大。附加在最終產品中的服務日益增加，既體現在生產過程中的投入，如運輸、保險、倉儲、會計、咨詢、設計等方面，也嵌入到培訓、維護、維修等服務中。制造服務在產品的全生命周期中發揮著越來越重要的作用。制造服務可以幫助企業削減成本、提高效率、深化和改善客戶關系，也有助于創造就業機會、促進經濟增長、保持國際貿易中強大的競爭優勢。越來越多的企業將服務整合到制造過程中。近年來，隨著信息技術的普及應用，物聯網、大數據等新興產業加速發展，制造服務業對制造業的引領作用進一步彰顯，實現產品價值的關鍵和利潤增值空間日益向產業鏈的服務環節轉移。

在上述背景下，我國順應制造服務業發展的趨勢，不斷強化頂層設計，推動制造服務業加快發展。2019年11月，國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦、商務部等15部門聯合發布了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（發改產業〔2019〕1762號），基于兩業融合的發展趨勢，梳理了建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用等10種典型業態和模式，提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業等重點行業雙向融合發展的10項可能路徑。這也是繼工業化與信息化“兩化融合”之后，我國首次提出先進制造業和現代服務業“兩業融合”的實施意見。2021年3月，國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部等13部門聯合印發了《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》（發改產業〔2021〕372號），這是我國第一次專門出臺的制造服務業文件。該文件基于兩業融合的現狀與問題，提出了加快制造服務業發展的總體要求、發展方向、專項行動和保障措施。2024年5月，工業和信息化部印發《服務型制造標準體系建設指南》，統籌推進服務型制造標準化工作，支撐服務型制造創新發展。2024年6月，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等5部門聯合印發《關于進一步深化先進制造業與現代服務業融合發展行動方案（2024—2027年）的通知》，旨在促進制造業和服務業協同發展，推動先進制造業和現代服務業全要素、寬領域、高水平深度融合方面取得突破性進展。2025年5月，人力資源社會保障部、工業和信息化部、商務部、全國工商聯聯合印發《關于開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作的通知》（人社部發〔2025〕27號）。上述政策措施順應兩業融合發展趨勢，推動我國制造服務業邁入快速發展的新階段。

首先，制造服務業規模持續擴大、服務質量提升。2018年，我國制造服務業的市場規模13.66萬億元，2022年達到20.17萬億元，年均增長率達到10%。我國制造服務業占全國服務業比重為30.6%；企業數量為150萬家，其就業人數為2.5億人。據預測，2029年的制造市場規模有望達到45.25萬億元。在我國制造服務業中，專業服務所占比重最大，其次是軟件與信息技術服務。2022年，專業服務、計算機及其相關服務所占比重分別為35.6%、24.3%，研究與開發服務所占比重為15.1%。

其次，我國制造服務逐步嵌入產品研發、生產、分銷及售后的全生命周期，形成多元價值增值。目前，圍繞制造業高質量發展需求，服務業在制造業中的角色已不再局限于售后服務支持環節，延展為構建以研發設計、信息技術服務、成果轉化等為重點的專業化制造業服務體系。以北京大興生物醫藥基地為例，通過后端引入九州通、華潤醫藥等第三方醫藥流通頭部企業，前端引進眾多合同組織（CRO），從事藥物篩選、動物試驗、臨床研究、數據管理、上市后監測等環節的工作，加速藥物開發過程，發展全產業鏈模式。服務業從最初支持規模化生產轉向全面參與醫藥產業生態系統運作，從而提升了生物醫藥基地產業整體競爭力。

最后，制造服務賦能制造業智能化、綠色化、高端化發展。新時代以來，在制造服務的持續助力下，我國在航空發動機、新能源汽車、機器人、高鐵等制造業領域取得了顯著成就。

2024年我國高技術制造業、裝備制造業增加值占規上工業增加值的比重分別為16.3%、34.6%。同時，我國建成了一批數字化車間和智能工廠，培育了眾多系統解決方案供應商，工業互聯網平臺數量和規模不斷擴大。以欣旺達為例，作為全球動力電池一級供應商，該公司自2020年進入全面數字化和智能化階段，目前已完成90%業務運行數字化和80%決策數字化，使數字化成為企業核心競爭力的重要組成部分。生產、研發、運營、交付、質量等方面的數字化帶來的綜合收益提升已經超過30%，對終端設備的智能化改造使單位能耗同比降低12%。

制造服務業面臨轉型升級壓力

得益于政策層面的重視和支持，新一輪科技革命和產業變革帶來的創新機遇，我國制造服務業規模不斷擴大，服務質量優化，并持續為制造業高質量發展賦能。但同時也要看到，與美國等西方發達經濟體相比，我國制造服務業附加值較低、國際競爭力不夠強，面臨制造業轉型升級的壓力，以及投入不足等問題與挑戰。

一是我國制造服務業附加值較低、國際競爭力不夠強。我國制造服務業整體附加值低，研發、品牌、設計等環節盈利能力還有待提升。以研發設計類工業軟件為例，國產化率僅為5%，且主要用于中低端領域，法德美等國家的國際廠商在我國的市場占有率超過80%。在服務業標準化方面，多學科交叉融合領域標準化仍存在較多空白，國內標準與國際標準的相通相容有待加強。支撐制造服務業發展的人才隊伍尚不健全。西方發達經濟體的制造業服務化始于20世紀六七十年代。其中美國在知識產權使用費、研發設計等制造業高端服務環節的全球化布局具有顯著優勢。以蘋果手機為例，其硬件產品占產品總價值的比重不到1/3，而附加于硬件之上的服務所占比重超過2/3。

二是我國制造服務業面臨著制造業“大而不強、全而不優”的壓力。我國制造業近年來在產業規模、配套能力等方面已經具有顯著優勢，但是在關鍵核心技術環節自主可控水平仍然比較薄弱。尤其是在研發設計、品牌建設等制造服務環節還需要提高。高端服務能力不足成為制約中國制造高質量發展的重要因素之一，在一定程度上造成了制造業“大而不強、全而不優”的結構性問題。而且，在全球產業鏈調整以及新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，這一結構性問題不僅制約產業鏈向更高附加值環節的攀升，也使得產業鏈的整體安全和韌性在某些關鍵點存在潛在風險。

三是制造業中的生產性服務投入不足。從單一年份看，2018年我國作為中間投入的生產性服務業規模約為26.89萬億元，用于制造業的生產性服務業中間投入占比僅為28.1%。從較長周期看，1995—2020年，在我國單位制造業產品的總投入中，生產性服務業對制造業投入占比在12.5%左右，基本沒有變化，同期美國的這一比重則從18.1%上升至22.2%，日本和韓國則分別從15.7%、13.4%增至18.5%、17.2%。就具體行業而言，2020年，我國批發零售業對制造業的投入所占比重為5.6%，美國和日本均超過11%；我國信息與通信服務對制造業的投入占比為0.3%，美國、德國、日本均超過1%；我國專業與科技服務對制造業的投入占比為1.3%，美國為4.9%，德國、韓國均超過3%。

推進制造服務業高質量發展

首先，大力強化制造服務業的統籌規劃、頂層設計，持續著力補短板、強弱項。一要總結并評估《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》中推動制造服務業高質量發展政策目標的落實情況。在此基礎之上，規劃設計“十五五”期間我國制造服務業高質量發展的路線圖。二要圍繞制造業高質量發展的服務需求，推動相關服務領域的發展。提升生產性服務業對制造業的滲透、賦能深度，重點增加批發零售業、信息與通信服務業、專業與科技服務業對制造業的投入。加強科技研發、創意設計以及高端品牌等現代服務業對制造業發展的支撐作用。三要加強支撐制造服務業高質量發展的人才體系建設。對與制造服務業高質量發展相適應的學科專業進行前瞻化布局，重點加強新業態、新領域中復合型人才的培養。進一步優化人才培養體系、職業培訓體系的融合、協調發展。

其次，以高端化、智能化、綠色化引領制造服務業高質量發展。一要加大人工智能通用大模型、智能芯片等科技創新成果在制造業投入、產出的服務化應用，加強機器視覺、預測性維護等人工智能技術的制造業重點場景深度應用，以生產要素的優化組合、創新性配置提升制造服務業的高端化、智能化水平。二要發揮數字技術在產品研發設計、開發等全生命周期中的賦能作用，拓展綠色制造一體化系統解決方案在重點行業領域的應用，發揮示范引領作用，加速生產方式向綠色化轉型。推動綠色產品供給，深化綠色金融服務創新。三要完善制造服務業開放協同創新的生態體系，使政策制定者、從事制造和服務的經營主體、研發機構以及金融服務機構等在科研創新的信息、資金、人才等方面形成價值共創、深度融合的開放協同創新網絡。

最后，積極推動制造服務業高質量“引進來”和高水平“走出去”，提升我國制造服務競爭力。一要降低生產性服務貿易壁壘，推動服務貿易自由化。便利中間產品進口，加大制造服務的高級生產要素投入。二要擴大鼓勵外商投資產業目錄中與制造服務業高質量發展相關的生產性服務領域條目；合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網等服務領域有序擴大開放；鼓勵外商設立研發中心。三要鼓勵制造企業“走出去”，加強與國外跨國公司的合作，在技術創新、營銷與服務網絡等方面拓展我國制造業價值鏈升級新空間。四要積極推進新興制造領域服務標準化進程，推動服務標準國際化。五要推動制造業服務外包向高技術、高附加值領域轉型升級，推動中國制造的國際服務能力的提升。

編輯：陳希琳