高質(zhì)量發(fā)展理念下基層行業(yè)納統(tǒng)質(zhì)效提升路徑

按照國家統(tǒng)計(jì)“四大工程”的要求，企業(yè)要想進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測范圍、上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得先加入規(guī)模以上單位名錄庫。這項(xiàng)入庫工作，主要由基層行業(yè)來負(fù)責(zé)。但因?yàn)槠髽I(yè)自身情況、政策機(jī)制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，基層行業(yè)在推進(jìn)企業(yè)達(dá)規(guī)納統(tǒng)入庫時(shí)，常會(huì)遇到一些問題，比如企業(yè)不配合，或者找不到有效的線索去挖掘符合條件的企業(yè)。因此，我們得從兩方面出發(fā)尋找對(duì)策：一是提高企業(yè)主動(dòng)達(dá)規(guī)納統(tǒng)的積極性，二是加快培育企業(yè)，幫助其快速成長為達(dá)規(guī)入庫企業(yè)。圍繞這兩點(diǎn)，再提出能切實(shí)推進(jìn)基層達(dá)規(guī)納統(tǒng)工作的具體建議。

規(guī)模以上行業(yè)納統(tǒng)的必要性

納統(tǒng)是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，對(duì)于企業(yè)和政府都有重要意義。

對(duì)于政府而言，企業(yè)納統(tǒng)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跟蹤監(jiān)測、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)預(yù)判預(yù)警職能的基礎(chǔ)，為核算地區(qū)生產(chǎn)總值提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)全面如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、質(zhì)量效益的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的提速起著積極推動(dòng)作用。此外，新納統(tǒng)企業(yè)是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。而且，對(duì)限上企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測是制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，有助于更好地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提升政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性。

對(duì)于企業(yè)而言，納統(tǒng)是企業(yè)由小到大、由大到強(qiáng)的必經(jīng)之路。納統(tǒng)對(duì)于納統(tǒng)企業(yè)作為政府統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)可的企業(yè)，是對(duì)企業(yè)過去發(fā)展成果的認(rèn)可，體現(xiàn)了企業(yè)過去的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，企業(yè)納統(tǒng)更是對(duì)未來經(jīng)營的積極預(yù)期，有助于提升企業(yè)形象和信譽(yù)，獲得客戶信任以及拓展市場。此外，企業(yè)納統(tǒng)有利于政府相關(guān)職能部門精準(zhǔn)施策，提升為企服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展。

基層行業(yè)納統(tǒng)面臨的困難

企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，意愿不強(qiáng)。企業(yè)普遍存在重稅務(wù)輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，認(rèn)為納統(tǒng)工作主要是為統(tǒng)計(jì)部門所用，跟企業(yè)的日常經(jīng)營沒有關(guān)系。沒有認(rèn)識(shí)到納統(tǒng)是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，以至于有的企業(yè)升規(guī)意愿不足、配合程度低，對(duì)升規(guī)納統(tǒng)存在抵觸情緒。

企業(yè)不愿付出額外的成本。納統(tǒng)從入庫開始，企業(yè)需準(zhǔn)備各種佐證材料。在逐級(jí)審批中，材料需經(jīng)過社區(qū)、街道、區(qū)、市、省、國家至少六級(jí)審核。在“六級(jí)”嚴(yán)格審核時(shí)，申報(bào)材料可能被退回或要求補(bǔ)充，這降低了企業(yè)的入庫積極性。在企業(yè)納統(tǒng)入庫后，還需要安排專職或者兼職人員定期進(jìn)行財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及報(bào)送各種報(bào)表，這意味著財(cái)務(wù)、人事，甚至銷售人員的工作量增加，甚至增加了財(cái)務(wù)支出。

企業(yè)害怕泄露商業(yè)機(jī)密。企業(yè)普遍存在“怕露家底”的顧慮，擔(dān)心納統(tǒng)后以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)會(huì)增加企業(yè)稅費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)增加運(yùn)行成本而不愿申報(bào)。對(duì)于依賴高度保密信息來維持競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來說，企業(yè)害怕納統(tǒng)時(shí)可能會(huì)讓敏感信息和經(jīng)營機(jī)密泄露給競爭對(duì)手，削弱了自身競爭優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)界定不清導(dǎo)致遺漏。甄別企業(yè)是否具備納統(tǒng)條件的第一步是確定企業(yè)所屬于的行業(yè)。目前統(tǒng)計(jì)人員掌握的所屬行業(yè)信息主要來自于稅務(wù)、市場等部門登記的行政記錄，再輔之以人工核實(shí)，實(shí)現(xiàn)所謂的“共享”，有一定時(shí)滯和不準(zhǔn)確性。

后備“小升規(guī)”企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，小微企業(yè)呈現(xiàn)“小升規(guī)”存量不足、增量跟不上的局面。小微企業(yè)面對(duì)激烈的市場競爭，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，管理理念落后，未形成自己的核心競爭力，其中抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)，在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受到嚴(yán)重沖擊，面臨停業(yè)或關(guān)閉，甚至被市場所淘汰。

推動(dòng)基層納統(tǒng)工作的優(yōu)化路徑

宣傳與引導(dǎo)結(jié)合，提高調(diào)查行業(yè)主動(dòng)納統(tǒng)的意識(shí)

加強(qiáng)依法納統(tǒng)的法制宣傳。以法治護(hù)航統(tǒng)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法配合統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，提高全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)的積極性和主動(dòng)性，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料。做好數(shù)據(jù)整理收集、上報(bào)過程依法依規(guī)的宣傳，打消企業(yè)顧慮，促使企業(yè)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，營造企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)的良好氛圍。

加強(qiáng)納統(tǒng)意義的實(shí)效宣傳。通過擺事實(shí)、舉例子的方式，從百姓關(guān)注的焦點(diǎn)出發(fā)，面向公眾宣傳國家統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，展現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的新進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向。重點(diǎn)介紹發(fā)改、工信、科技等部門如何利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以及通過分析企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出臺(tái)減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等支持企業(yè)發(fā)展的政策措施的效果。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的自身宣傳。利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體渠道，開設(shè)專題專欄，推送統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，加強(qiáng)與公眾的溝通交流，提高統(tǒng)計(jì)普法宣傳的滲透力、傳播力和影響力。構(gòu)建開放的統(tǒng)計(jì)法治氛圍，使公眾在認(rèn)識(shí)中化解疑慮，在互動(dòng)中形成共識(shí)，提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的接受度。

培訓(xùn)與實(shí)踐結(jié)合，深化統(tǒng)計(jì)人員對(duì)納統(tǒng)的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化培訓(xùn)交流，提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。面向基層統(tǒng)計(jì)人員，開展常規(guī)化納統(tǒng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從具體操作層面上，詳細(xì)講解納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、注意事項(xiàng)，準(zhǔn)確掌握納統(tǒng)要點(diǎn)，總結(jié)易錯(cuò)問題，從源頭上提升工作質(zhì)效。相關(guān)部門、基層要全程跟進(jìn)企業(yè)申報(bào)入庫，提供專業(yè)化“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助企業(yè)收集申報(bào)材料，確保新增企業(yè)申報(bào)入庫便捷、準(zhǔn)確和高效。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提高企業(yè)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。開拓思路，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)放在企業(yè)全生命周期管理之中，跳出統(tǒng)計(jì)看統(tǒng)計(jì)，跳出只培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員開展統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)不同層次人員的需求，面向企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、人事、銷售和統(tǒng)計(jì)人員等與企業(yè)管理相關(guān)的人員分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取邀請(qǐng)企業(yè)管理培訓(xùn)師授課，深入到高校、知名企業(yè)考察等形式提升企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理運(yùn)營的整體水平。

強(qiáng)化指導(dǎo)，提高升規(guī)入庫的規(guī)范化管理。為提高納統(tǒng)入庫材料一次通過效率，根據(jù)統(tǒng)計(jì)要求和材料審核經(jīng)驗(yàn)，制發(fā)入庫明白紙、微視頻，簡潔介紹納統(tǒng)條件、各行業(yè)納統(tǒng)限額標(biāo)準(zhǔn)、納統(tǒng)企業(yè)所需提供的各項(xiàng)材料、申報(bào)時(shí)間，方便企業(yè)按照要求規(guī)范入庫材料，切實(shí)提高申報(bào)成功率。

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，完善配套政策措施

對(duì)企業(yè)充分進(jìn)行激勵(lì)。將統(tǒng)計(jì)工作同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密聯(lián)系起來，通過完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和平臺(tái)功能，使企業(yè)了解自身在行業(yè)里的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。通過出臺(tái)相關(guān)政策，如入庫納統(tǒng)補(bǔ)助、管理提升等方面給予支持，使其不斷發(fā)展壯大，切實(shí)提升企業(yè)獲得感，對(duì)企業(yè)入庫納統(tǒng)產(chǎn)生積極的正向激勵(lì)作用。

對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核。制定企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員考核辦法，對(duì)企業(yè)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性及其他日常統(tǒng)計(jì)工作開展評(píng)價(jià)，依照成果向企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員發(fā)放補(bǔ)助，對(duì)其付出的勞動(dòng)表示肯定，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，夯實(shí)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象開展信用監(jiān)管。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)于查實(shí)不配合、隱瞞數(shù)據(jù)的企業(yè)，將其列入失信企業(yè)名單，按照國家規(guī)定程序進(jìn)行公示和懲戒，在信貸融資、項(xiàng)目招投標(biāo)、政策支持等方面對(duì)其予以限制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用自律和約束，樹立企業(yè)誠信形象，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，營造統(tǒng)計(jì)“守信處處受益、失信寸步難行”的社會(huì)氛圍。

創(chuàng)新與技術(shù)結(jié)合，加快升規(guī)納統(tǒng)信息化建設(shè)

構(gòu)建高效統(tǒng)一的信息平臺(tái)。按照“各方共同參與、信息資料共享”的原則，運(yùn)用信息化技術(shù)手段提升升規(guī)納統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性與完整性。整合統(tǒng)計(jì)部門基本單位名錄庫、行政審批部門登記平臺(tái)、稅務(wù)部門納稅平臺(tái)以及住建部門資質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多庫合一。對(duì)稅務(wù)發(fā)票的稅率、種類、金額以及住建部門的建筑業(yè)資質(zhì)等信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，并依據(jù)不同行業(yè)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)提取企業(yè)所需電子檔案。

整合利用行政記錄資源。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享從“條數(shù)據(jù)”向“塊數(shù)據(jù)”的融合，推進(jìn)各級(jí)各部門數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，明確統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)使用權(quán)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集口徑。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提取以稅務(wù)利潤表、稅表、個(gè)人所得稅和人社社保數(shù)據(jù)為主體，其他部門資料為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)基本資料庫。企業(yè)定期確認(rèn)補(bǔ)充，減輕企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)。

改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式。農(nóng)貿(mào)市場在固定集中的經(jīng)營場所，集結(jié)了零售眾多農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體工商戶，有管理方、成規(guī)模，但因?yàn)閱蝹€(gè)商戶體量不容易達(dá)到納統(tǒng)限額，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失。通過依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，改變?cè)猩虘舴稚⒔?jīng)營的傳統(tǒng)模式，解決統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一核算的“三統(tǒng)一”問題，從而達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場納統(tǒng)條件。

招引與培育結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

健全精準(zhǔn)扶持培育機(jī)制。發(fā)改委、工信部、城建部等行業(yè)主管部門對(duì)納入“四上”培育庫的企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，制定梯次培育規(guī)劃，細(xì)化“一企一策”精準(zhǔn)扶持措施，解決企業(yè)的“成長煩惱”。通過對(duì)市場前景、產(chǎn)品競爭性、成長性等因素的分析，進(jìn)行分析研判，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助力小企業(yè)做大做強(qiáng)，“升”成新的動(dòng)能、新的生產(chǎn)力。

健全以商招商機(jī)制。依托頭部企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引上下游企業(yè)卡位入“鏈”，引發(fā)集聚效應(yīng)。加大以商招商、以企引企的力度，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的招商“乘法”效應(yīng)。發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門和團(tuán)體的積極作用，為小微企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)小微企業(yè)加快成長為規(guī)模企業(yè)。

健全全過程閉環(huán)管理機(jī)制。建立項(xiàng)目全生命周期效果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善招商引資項(xiàng)目洽談、簽約、落地、開工、建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)閉環(huán)管理模式。針對(duì)項(xiàng)目決策程序不清晰、管理服務(wù)不到位問題，明確責(zé)任主體，重構(gòu)項(xiàng)目閉環(huán)服務(wù)管理流程，確保引入一個(gè)、成長一個(gè)。

伴隨著人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷革新，納統(tǒng)工作將與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，基層納統(tǒng)工作也將進(jìn)一步向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。唯有通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的雙輪驅(qū)動(dòng)，基層納統(tǒng)工作才可以不斷突破挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基石。