城鄉居民養老保險待遇水平受哪些因素左右

在當前發展背景下，我國城市化進程不斷加快，國家推動“新農保”與“城居保”合并，城鄉居民養老保險制度正式并軌，這是惠及民生的重大舉措。本文針對城鄉居民養老保險待遇水平存在的挑戰展開分析，闡述具體的影響因素，并提出提高城鄉居民養老保險待遇水平的對策。

城鄉居民養老保險概述

城鄉居民養老保險 城鄉居民養老保險是為保障所有城鄉居民都能享受基本養老保險而設立的，政府部門依據國家《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》組織實施該社會保險制度。

城鄉居民養老保險待遇水平 城鄉居民養老保險待遇水平指的是城鄉居民養老保險的給付水平與繳費水平，即一定時期內地區社會成員所享受的待遇水平以及供款各方的社會經濟負擔水平。

城鄉居民養老保險待遇水平影響因素

外部因素 第一，經濟發展水平。當經濟發展水平穩步上升時，社會就業機會增多，居民收入水平提升，相應地，繳納社會保險的能力也會提高。反之，經濟發展速度放緩，企業面臨巨大生存壓力，就業機會減少，居民的繳費能力就會減弱。此外，地區間經濟發展水平的差異也會導致城鄉居民養老保險待遇水平出現差異。

第二，物價水平。一個地區的物價水平體現了市場消費能力，會隨著社會發展而波動。物價上升會導致居民消費成本增加，若此時城鄉居民養老保險待遇水平仍維持在退休前的水平，將會影響居民的生活水平，降低保障能力。

第三，人口老齡化。我國人口老齡化趨勢仍在繼續，老年人數量漲幅明顯，養老待遇支付壓力隨之增大，政府面臨一定的財政壓力。

內部因素 第一，個人繳費水平。城鄉居民養老保險基金的主要來源是個人繳費，個人繳費水平的高低直接影響養老待遇水平。各地區會根據實際情況對養老保險進行財政補貼，補貼額度的高低也會影響居民的個人繳費意愿。

第二，繳費年限。繳費年限的長短關系到居民養老保險個人賬戶的基金累計情況，因此各地區設置合理的養老保險最低繳費年限和獎勵政策，會影響城鄉居民養老保險待遇水平。

第三，基金投資收益率。城鄉居民養老保險本質上具有保險性質，為確保城鄉居民養老保險制度的可持續發展，國家需要保障城鄉居民養老保險基金的保值增值，主要渠道是較為安全的銀行存款。

城鄉居民養老保險待遇水平的挑戰

參保率和繳費水平偏低 各地區城鄉居民養老保險實行的繳費模式和檔次存在一定差異，參保人員可根據自身需求選擇繳費檔次，且政府會根據不同繳費檔次給予不同數額的補貼。但從近年來的數據看，大部分參保人主要選擇最低檔次或中低檔次標準參保。其背后的原因是，大部分繳納城鄉居民養老保險的居民為無穩定收入和無固定職業的人群，其在繳納保險時通常會選擇較低檔次以保障最低生活標準，不會選擇高檔次參保。目前，在城鄉居民養老保險激勵機制的實際運行中，出現了一定程度的適配偏差。政府為鼓勵居民參保設置了激勵機制，期望通過財政補貼引導居民合理選擇繳費檔次，提升參保質量。然而在實際操作過程中，由于經濟能力較好的居民對政策理解更為深入、資金調配更為靈活，他們更容易受政策引導選擇較高檔次的保險，從而享受更多財政補貼。但激勵機制在保障低收入群體權益方面的效果尚存在一定的上升空間。

基礎養老金調整機制存在優化空間 目前，部分地區在城鄉居民養老保險繳費檔次調整方面，尚未充分緊密結合地區實際經濟發展水平。若對養老保險體系缺乏科學精細的測算，準確的動態繳費調整機制尚未有效建立，會使得繳費機制難以隨經濟形勢的變化進行及時動態調整，進而在滿足人民群眾多樣化需求方面存在一定差距。

此外，在基礎養老金標準調整過程中，對地區經濟水平、物價水平、工資水平、可支配收入等動態因素的考量尚不夠全面，養老金標準的動態調節機制有待健全，相對固化的標準在一定程度上限制了城鄉居民養老保險待遇的提升。

提高城鄉居民養老保險待遇水平的對策

加強政策宣傳提高參保率和繳費水平 提高城鄉居民養老保險待遇水平需要政府加大政策宣傳力度，提高居民的參保率和繳費水平。強化正向宣傳引導，營造積極的參保氛圍。充分發揮現代化媒體渠道的作用，向社會公布城鄉居民養老保險的相關政策和計劃，舉辦各類宣傳活動，采用多樣化方式讓居民認識到城鄉居民養老保險的重要性。還可以要求基層組織開展城鄉居民養老保險宣傳講解活動，深入街道、村莊，為居民解答疑惑，普及城鄉居民養老保險的益處。積極推進線上繳納方式，為居民繳納保險創造更便利的條件，打通服務群眾的“最后一公里”，充分調動人民群眾參與城鄉居民養老保險的積極性。

完善基礎養老金調整機制 首先，完善基礎養老金調整機制要充分體現公平公正原則，在保證經濟發展能力的基礎上，充分考慮本地區的綜合條件，盡可能提高城鄉居民養老保險待遇水平。其次，完善基礎養老金調整機制，要對基礎養老金的標準設定進行優化，發揮基礎養老金的“杠桿調節”作用，充分考慮地區經濟發展狀況和居民的收入水平，也要考慮居民的繳費意愿和繳費年限，尋找一個居民更容易接受的平衡點。基礎養老金的標準設定還要充分考慮政府的財政壓力，充分發揮基礎養老金的公平性與效率性，讓居民認識到城鄉居民養老保險待遇水平的提升與政府和個人都息息相關。

促進地區間的統籌協調 一方面，要大力發展國民經濟，縮小經濟發展差距，為城鄉居民養老保險待遇水平的提升奠定良好的物質基礎。政府要制定區域經濟協調發展的策略，實現區域之間生產要素的流動，促進區域相互協調、共同發展。同時，政府需要將經濟欠發達地區作為重點關注對象，加大經濟扶持力度，增加居民的經濟收入，提升城鄉居民養老保險的繳費水平。

另一方面，要通過政策導向改善地區之間人口結構非均衡的狀況，充實城鄉居民養老保險繳費人群基數。制定長遠的發展戰略規劃，結合地區特色制訂人才引進計劃和人力資源開發計劃，增加年輕勞動力數量，緩解老齡化帶來的壓力，為后續城鄉居民養老保險待遇水平的提升奠定良好的人口結構基礎。

總之，城鄉居民養老保險待遇水平的提升關系到人民群眾的切身利益和社會的穩定發展，需要引起足夠重視。要深入分析影響城鄉居民養老保險待遇水平的因素，找出問題的根本原因，加強政策宣傳，提高居民的參保率和繳費水平，完善基礎養老金調整機制，促進地區間的統籌協調，建立健全監管機制，打造更加完善的城鄉居民養老保險體系，惠及更多居民。

作者單位：張家口市萬全區社會保險事業管理所