城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平受哪些因素左右

在當(dāng)前發(fā)展背景下，我國城市化進(jìn)程不斷加快，國家推動(dòng)“新農(nóng)保”與“城居保”合并，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式并軌，這是惠及民生的重大舉措。本文針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在的挑戰(zhàn)展開分析，闡述具體的影響因素，并提出提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的對(duì)策。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是為保障所有城鄉(xiāng)居民都能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而設(shè)立的，政府部門依據(jù)國家《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》組織實(shí)施該社會(huì)保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平指的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平與繳費(fèi)水平，即一定時(shí)期內(nèi)地區(qū)社會(huì)成員所享受的待遇水平以及供款各方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平影響因素

外部因素 第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步上升時(shí)，社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，居民收入水平提升，相應(yīng)地，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的能力也會(huì)提高。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，企業(yè)面臨巨大生存壓力，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，居民的繳費(fèi)能力就會(huì)減弱。此外，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平出現(xiàn)差異。

第二，物價(jià)水平。一個(gè)地區(qū)的物價(jià)水平體現(xiàn)了市場(chǎng)消費(fèi)能力，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而波動(dòng)。物價(jià)上升會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)成本增加，若此時(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平仍維持在退休前的水平，將會(huì)影響居民的生活水平，降低保障能力。

第三，人口老齡化。我國人口老齡化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，老年人數(shù)量漲幅明顯，養(yǎng)老待遇支付壓力隨之增大，政府面臨一定的財(cái)政壓力。

內(nèi)部因素 第一，個(gè)人繳費(fèi)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源是個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)水平的高低直接影響?zhàn)B老待遇水平。各地區(qū)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度的高低也會(huì)影響居民的個(gè)人繳費(fèi)意愿。

第二，繳費(fèi)年限。繳費(fèi)年限的長短關(guān)系到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金累計(jì)情況，因此各地區(qū)設(shè)置合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限和獎(jiǎng)勵(lì)政策，會(huì)影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

第三，基金投資收益率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上具有保險(xiǎn)性質(zhì)，為確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，國家需要保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，主要渠道是較為安全的銀行存款。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的挑戰(zhàn)

參保率和繳費(fèi)水平偏低 各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的繳費(fèi)模式和檔次存在一定差異，參保人員可根據(jù)自身需求選擇繳費(fèi)檔次，且政府會(huì)根據(jù)不同繳費(fèi)檔次給予不同數(shù)額的補(bǔ)貼。但從近年來的數(shù)據(jù)看，大部分參保人主要選擇最低檔次或中低檔次標(biāo)準(zhǔn)參保。其背后的原因是，大部分繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民為無穩(wěn)定收入和無固定職業(yè)的人群，其在繳納保險(xiǎn)時(shí)通常會(huì)選擇較低檔次以保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)選擇高檔次參保。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)了一定程度的適配偏差。政府為鼓勵(lì)居民參保設(shè)置了激勵(lì)機(jī)制，期望通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)居民合理選擇繳費(fèi)檔次，提升參保質(zhì)量。然而在實(shí)際操作過程中，由于經(jīng)濟(jì)能力較好的居民對(duì)政策理解更為深入、資金調(diào)配更為靈活，他們更容易受政策引導(dǎo)選擇較高檔次的保險(xiǎn)，從而享受更多財(cái)政補(bǔ)貼。但激勵(lì)機(jī)制在保障低收入群體權(quán)益方面的效果尚存在一定的上升空間。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制存在優(yōu)化空間 目前，部分地區(qū)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次調(diào)整方面，尚未充分緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。若對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺乏科學(xué)精細(xì)的測(cè)算，準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)繳費(fèi)調(diào)整機(jī)制尚未有效建立，會(huì)使得繳費(fèi)機(jī)制難以隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而在滿足人民群眾多樣化需求方面存在一定差距。

此外，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平、工資水平、可支配收入等動(dòng)態(tài)因素的考量尚不夠全面，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制有待健全，相對(duì)固化的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上限制了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提升。

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的對(duì)策

加強(qiáng)政策宣傳提高參保率和繳費(fèi)水平 提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平需要政府加大政策宣傳力度，提高居民的參保率和繳費(fèi)水平。強(qiáng)化正向宣傳引導(dǎo)，營造積極的參保氛圍。充分發(fā)揮現(xiàn)代化媒體渠道的作用，向社會(huì)公布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和計(jì)劃，舉辦各類宣傳活動(dòng)，采用多樣化方式讓居民認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。還可以要求基層組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳講解活動(dòng)，深入街道、村莊，為居民解答疑惑，普及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處。積極推進(jìn)線上繳納方式，為居民繳納保險(xiǎn)創(chuàng)造更便利的條件，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制 首先，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制要充分體現(xiàn)公平公正原則，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，充分考慮本地區(qū)的綜合條件，盡可能提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。其次，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，要對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“杠桿調(diào)節(jié)”作用，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民的收入水平，也要考慮居民的繳費(fèi)意愿和繳費(fèi)年限，尋找一個(gè)居民更容易接受的平衡點(diǎn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定還要充分考慮政府的財(cái)政壓力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性與效率性，讓居民認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提升與政府和個(gè)人都息息相關(guān)。

促進(jìn)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一方面，要大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提升奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府要制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。同時(shí)，政府需要將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，增加居民的經(jīng)濟(jì)收入，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平。

另一方面，要通過政策導(dǎo)向改善地區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)非均衡的狀況，充實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人群基數(shù)。制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)特色制訂人才引進(jìn)計(jì)劃和人力資源開發(fā)計(jì)劃，增加年輕勞動(dòng)力數(shù)量，緩解老齡化帶來的壓力，為后續(xù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提升奠定良好的人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的提升關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要引起足夠重視。要深入分析影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的因素，找出問題的根本原因，加強(qiáng)政策宣傳，提高居民的參保率和繳費(fèi)水平，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，打造更加完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，惠及更多居民。

作者單位：張家口市萬全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理所