衢州：千年儒風(fēng)織就法治經(jīng)緯

2015年7月，衢州正式行使地方立法權(quán)。十年來，25部帶著南孔文化基因、浸潤民生溫度的法規(guī)破繭而出，其中8部創(chuàng)全國首例，4部開全省先河。

當(dāng)棋童落子間連接起干年?duì)€柯的智慧，當(dāng)果農(nóng)在“有禮街區(qū)”的笑臉映紅枇杷當(dāng)盲文法規(guī)的凸點(diǎn)成為平等權(quán)利的刻度一一法治，便不再是冰冷的條文，而是一座城市最溫暖的呼吸與心跳。

衢州市人大常委會(huì)秉承“急需、創(chuàng)新、應(yīng)時(shí)、有感”的立法工作導(dǎo)向，在守護(hù)千年文脈中創(chuàng)新治理模式，在破解民生難題中彰顯“南孔圣地”的城市溫度。十年立法路，法治的種子，在“南孔圣地”的沃土中，與“衢州有禮\"的儒風(fēng)交融生長。

2024年9月28日上午，以“尊圣崇禮全民祭孔天下大同”為主題的孔子誕辰2575年祭祀典禮在浙江衢州孔氏南宗家廟舉行。 衢州市新聞傳媒中心供圖

根脈守護(hù)：法條躍動(dòng)文化心跳

2004年10月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在衢州市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極挖掘文化內(nèi)涵，打響‘兩子文化’品牌。\"這“兩子”，一指孔子，即以孔氏南宗家廟所代表的孔子文化；一指棋子，即以衢州爛柯山為代表的圍棋文化。多年來，衢州始終牢記殷殷囑托，依托特色文化地標(biāo)，推進(jìn)“南孔圣地\"和“世界圍棋圣地\"建設(shè)。

“《衢州市南孔文化傳承發(fā)展條例》將于9月28日正式施行，意味著南孔文化的傳承發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的法治保障。\"2024年9月26日，衢州市人大常委會(huì)副主任楊思駿在中國儒學(xué)館的聚光燈下面向社會(huì)各界和國內(nèi)外媒體記者宣布。

這部七章四十五條的全國首部聚焦儒學(xué)的地方性法規(guī)，將“南孔圣地·衢州有禮”的城市品牌，熔鑄進(jìn)法律條文。

如今，漫步衢州水亭門歷史文化街區(qū)，“南孔爺爺?shù)臅俊睍銖浡灾鷪D書館成為市民的精神驛站。“條例要求南孔元素融入公共空間規(guī)劃，就是要讓文化看得見、摸得著、感受得到。\"衢州市文化廣電旅游局局長李純浩說。

不遠(yuǎn)處，北門街的“衢州味道”主題街區(qū)機(jī)器轟鳴，工人們正為街區(qū)全面開街沖刺。曾經(jīng)無序經(jīng)營的窘境，因《衢州市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)按照特色化、差異化要求，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行業(yè)態(tài)策劃，鼓勵(lì)經(jīng)營特色餐飲、小吃\"的條款，找到了規(guī)范發(fā)展的法律路徑。

時(shí)間回到2022年4月1日，全國第一部圍棋專項(xiàng)法規(guī)一《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》已然落子，填補(bǔ)了國內(nèi)圍棋立法領(lǐng)域的空白，更為衢州乃至全國圍棋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了法律支撐。

“對(duì)于圍棋來說，立法是一件非常了不起的大事。”中國圍棋協(xié)會(huì)副主席、棋圣聶衛(wèi)平多次在公開場(chǎng)合盛贊，“衢州圍棋立法走在了全國前列！”

三年間，法規(guī)的“棋力”顯現(xiàn)：全國首個(gè)國際圍棋文化交流中心在此落成；國家圍棋隊(duì)首個(gè)京外訓(xùn)練基地在此扎根；全國第一所非奧項(xiàng)目少體校在此創(chuàng)辦；國內(nèi)唯一一年一度的國際圍棋大賽“衢州爛柯杯\"世界圍棋公開賽已成功舉辦三屆；舉辦中國圍棋文化展、爛柯文化國際學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)30余次…

如今，更深遠(yuǎn)的變化在課堂扎根——488所衢州學(xué)校的教室里，5萬學(xué)子在黑白方寸間，感受著“世界圍棋圣地”的千年智慧與現(xiàn)代律動(dòng)。

破立之道：法治撐起創(chuàng)新晴空

“我們這部條例的獨(dú)特之處，在于它營造了‘鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗’的法治土壤。\"2025年初的新聞發(fā)布會(huì)上，衢州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任張群英解讀著《衢州市科創(chuàng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展條例》的精髓。

作為全國首部科創(chuàng)平臺(tái)地方性法規(guī)，條例大膽探索了“盡職免責(zé)\"機(jī)制，其開創(chuàng)性更在于建立了全國首個(gè)科技創(chuàng)新工作報(bào)告制度-市、縣兩級(jí)“一府一委兩院\"須定期向人大報(bào)告創(chuàng)新工作，構(gòu)建起全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)。

在踐行全過程人民民主，推動(dòng)人大工作

《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》推動(dòng)學(xué)校圍棋教育普及，讓眾多學(xué)生感受黑白間的智慧。

機(jī)制改革創(chuàng)新中，另一項(xiàng)全國首創(chuàng)立法一《衢州市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作條例》將基層單元建設(shè)的“聯(lián)、商、督、促、智”五字要點(diǎn)融入法規(guī)框架。

“局長進(jìn)站”“快來議事”成為破解基層堵點(diǎn)的金鑰匙。2025年5月，面對(duì)枇杷種植戶銷售難的問題，19個(gè)部門通過衢州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站“快來議事”平臺(tái)聯(lián)合破題，催生“移動(dòng)市集·有禮枇杷街”——21天吸引25萬客流、助農(nóng)增收260萬元的佳話，成為代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制解決民生關(guān)切的生動(dòng)注腳。

“以前想逛像樣的公園得走一大段路，現(xiàn)在家門口就有‘口袋花園’。”市民徐磊細(xì)數(shù)著身邊的變化。

全國首部國際花園城市建設(shè)法規(guī)一《衢州市國際花園城市促進(jìn)條例》，將衢州先行探索的碳賬戶體系和“崇賢有禮、開放自信、創(chuàng)新爭(zhēng)先\"的新時(shí)代衢州人文精神悉數(shù)納入，更以法律剛性要求縣(市、區(qū))出境水質(zhì)保持Ⅱ類以上、空氣優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

該條例施行近2年來，綠色答卷已然展開：110公頃公園綠地新增開放共享，府山公園等入選長三角“公園 + ”典范； PM_2.5 改善幅度領(lǐng)跑全省；奪得浙江首個(gè)“大禹鼎一星金鼎”；在全省率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾飛灰“零填埋”。

法治同樣為經(jīng)濟(jì)沃土松綁。2023年，衢州市人大常委會(huì)制定全國首部涉企服務(wù)立法一《衢州市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》，立法推動(dòng)金融服務(wù)“一證通辦\"改革。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀行信貸審核環(huán)節(jié)平均縮減1.7個(gè)、辦理時(shí)間平均縮減1.8天，申貸材料從以往的5至7項(xiàng)最多減少至1項(xiàng)(身份證);推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享服務(wù)，政策兌現(xiàn)平均時(shí)間壓縮至7.28天，時(shí)間縮減 80% 以上；“柔性執(zhí)法”新體系讓現(xiàn)場(chǎng)檢查減少 10% 以上，涉企輕微違法“首違不罰\"清單達(dá)93項(xiàng)。

仁愛底色：法治丈量民生溫度

“這15天護(hù)理假，真是雪中送炭。\"2022年，《衢州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施后，市民劉女士在父親住院期間真切感受到了法律的溫度。條例規(guī)定：獨(dú)生子女享有每年15天帶薪護(hù)理假，非獨(dú)生子女10天。同時(shí)，它為新住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房畫下“紅線”——每百戶不少于20平方米。

如今，衢州已培育出6個(gè)全國示范性老年友好型社區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣托育中心全覆蓋，“無陪護(hù)病房”試點(diǎn)更讓關(guān)懷細(xì)致入微。

法治的陽光也平等地照亮特殊群體的世界。在柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)殘疾人庇護(hù)中心，智力障礙者小陳正在安靜地進(jìn)行來料加工。“簽訂服務(wù)協(xié)議，人均活動(dòng)空間不低于15平方米，還有衛(wèi)生院醫(yī)療保障，讓他們有尊嚴(yán)、有保障地生活著。”中心負(fù)責(zé)人介紹。

支撐這一切的，是帶著“仁愛溫度”的全國殘疾人社會(huì)服務(wù)首法—《衢州市殘疾人社會(huì)服務(wù)條例》。條例構(gòu)建了康復(fù)、出行、照護(hù)的“全周期保障網(wǎng)”。其配套的盲文單行本讓視障者的指尖真切觸摸著法治的溫度。

致用之效：法治精繡城市肌理

“小網(wǎng)格，大平安。 99.62% 的矛盾糾紛化解率背后，是法治編織的精密之網(wǎng)。”談及2020年施行的《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，衢州市委政法委干部吳麟煜深有感觸。

該條例是全國首部網(wǎng)格化服務(wù)管理的地方性法規(guī)，將網(wǎng)格定位、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格配置、網(wǎng)格職責(zé)、網(wǎng)格流程“五統(tǒng)一\"的理念融入條文，明確了“網(wǎng)格一長三員”的職責(zé)要求，并將部門資源力量下沉、組團(tuán)聯(lián)村、“周二無會(huì)日”、“村情通 + 全民網(wǎng)格\"等衢州特色基層治理工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

法治的“繡花針”也穿行于城市運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)微處：《衢州市電梯安全條例》倡導(dǎo)文明乘梯，對(duì)轎廂內(nèi)吸煙、蹦跳說“不”；《衢州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》以法律利劍指向“地溝油”問題，推動(dòng)餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)處置，全力守護(hù)群眾“舌尖上的安全”；《衢州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》讓城市學(xué)會(huì)“呼吸”，在法條引領(lǐng)下，智慧新城的雨水花園、老城區(qū)的“微改造”化解著城市內(nèi)澇的“痛點(diǎn)”。

“建議打造生態(tài)型停車場(chǎng)。”“要在核心景區(qū)周邊設(shè)置步行街。”2025年盛夏，在“古城創(chuàng)5A代表來助力”議事會(huì)上，人大代表們建言獻(xiàn)策，為這幅法治文明長卷添上新的筆觸。