鄉村振興戰略下鄉鎮領導干部經濟責任審計機制探析

一、引言

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和實現全體人民共同富裕的必然要求，涵蓋了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效等多方面要求。

鄉鎮領導干部在鄉村振興這一系統工程中起到關鍵作用，他們既是鄉村振興戰略落地的執行者，又是經濟決策與管理的規劃者，同時還須具備統籌資金、技術、人才等資源的能力，從多維度助力鄉村振興推進。鄉鎮領導干部經濟責任審計是推進基層治理現代化的重要監督工具，其內容圍繞“權力運行”和“責任落實”兩大主線，涵蓋政策執行、經濟決策、資源管理、廉政建設等核心領域，著重對鄉鎮領導干部在廉潔自律情況、民生保障與社會事業發展、涉農資金管理與使用等方面的責任履行情況進行審計，以期促進鄉鎮政府提升公共管理水平，保障公共資源合理利用，更好地實現鄉村振興戰略目標。因此，本文構建了鄉村振興發展戰略與鄉鎮領導干部經濟責任審計的耦合機制，并圍繞鄉村振興戰略的特征，對經濟責任審計目標、審計內容、審計方法進行了系統梳理，為鄉鎮領導干部經濟責任審計提供借鑒。

二、鄉村振興戰略與鄉鎮領導干部經濟責任審計的耦合機制構建思路

基于鄉村振興戰略的總要求，本文以“生產高效、生活富裕、生態優美、創新驅動”這四個關鍵維度展開分析，構建了鄉村振興戰略與鄉鎮領導干部經濟責任審計的耦合機制，如圖1所示。

生產高效是鄉村振興發展的核心基礎。審計人員應對鄉鎮領導干部在經濟政策執行和決策方面進行審計，審查其是否制定和執行了有利于農業產業發展的政策，決策是否科學合理，能否確保資金精準投入真正提升農業生產效率的領域，通過從項目立項、項目實施和產出效益等環節對鄉村產業項目、農業基礎設施建設項目等進行全過程、全方位審計監督，有效保障相關項目高標準、高效率地進行。

生活富裕是鄉村振興的根本目的。審計聚焦于民生保障資金是否落實到位，有無挪用民生資金等情況，以確保這些資金專款專用并及時足額發放到農民手中；同時，還關注農村公共服務建設資金的使用情況，如教育、醫療、文化等領域，推動農村公共服務水平提升，推動社會事業發展，增加農民收人，切實推動生活富裕目標的實現。

生態優美是鄉村振興的重要標志。審計人員對與生態相關的資產管理和使用情況進行審計，審查資產是否被合理利用，有無因管理不善導致生態破壞等問題。比如，通過開展生態環境審計，對農村環境污染治理項目進行監督，重點關注耕地、水資源的保護和利用情況，防止過度開發和破壞。審計監督能夠促使地方政府和相關部門履行生態環境保護責任，推動形成綠色發展方式和生活方式，保障農業發展資金使用的合規性與生態保護的可持續性。

創新驅動是鄉村振興發展的動力源泉。審計人員可通過財政財務收支情況，檢查用于創新項自的資金是否合理分配、使用，確保資金用到實處，推動創新項目開展，使其既具有創新性，又能在建設過程中遵循規范、有序推進；同時，關注農村人才培養和引進政策的執行效果，確保創新人才隊伍建設得到有力支持。

圖1 鄉村振興戰略與鄉鎮領導干部經濟責任審計的耦合機制

三、鄉村振興戰略下鄉鎮領導干部經濟責任審計的目標、內容和方法

（一）審計目標

鄉村振興戰略下，鄉鎮領導干部經濟責任審計的目標主要是實現經濟效益、社會效益以及生態價值的共贏，可歸納為四個具體目標。

1.提高鄉村產業發展政策執行有效性。通過審計監督，促進識別產業項目同質化、資金低效投入等產業政策執行中的風險，評估鄉鎮領導干部能否從國家城鄉產業協同發展大局出發，并以新型經營主體為依托，推動農業規模化、集約化生產，加大鄉村產業發展政策的執行力度，保障產業政策有效落實，助力鄉村產業興旺發展。

2.增強資金使用合規性與社會效益普惠性。針對鄉村振興專項資金及涉農資金的使用，審計旨在防控挪用、虛報等違規風險，使得資金分配能夠實現農民增收、公共服務方面均等化，確保民生政策得到落實；此外，能夠推動鄉鎮從國家保障民生、縮小城鄉差距大局出發，管好民生資金，讓政策紅利精準落地，提升農民生活幸福感，實現社會效益最大化。

3.保障生態保護有效性與可持續性。圍繞鄉村生態振興政策，審計人員從國家生態安全與可持續發展高度出發，關注鄉鎮管理生態資源數據、監測機制等，審查鄉鎮領導干部生態保護措施的有效性與長期性，防范短期行為引發的生態風險反復發生，推動對鄉村生態資源的科學保護與合理利用，實現生態價值向經濟、社會效益轉化，保障政策生態效益目標達成。

4.提升項目建設管理規范性與創新性。審計應圍繞創新升級展開監督，聚焦創新政策執行中的項目策劃、資金投入等風險；同時，評價鄉鎮領導干部引入新技術、新理念時，能否從推動農村產業高質量發展大局出發，對項目可行性不足、資金浪費等風險加以防范。自的是通過審計監督，以創新驅動產業高質量發展，助力鄉村振興戰略目標順利實現。

（二）審計內容

鄉村振興發展戰略下的鄉鎮領導干部經濟責任審計，主要包括以下幾方面的內容。

1.農業生產項目決策與農業資金使用層面。審計人員應重點審查鄉鎮領導干部在鄉村產業項目、農業基礎設施建設項目中的決策行為，通過政策分析，評估鄉村振興戰略與其他國家戰略協同推進情況，確保不存在選擇性執行或變相扭曲執行政策等情況。同時，聚焦鄉村振興專項資金的分配、撥付和使用是否符合相關制度規定，能否遵循公平、合理原則，并對資金發放全流程進行嚴格審查。

2.農民民生保障資金與公共服務層面。為保障農民的合法權益，審計人員應評估農民在鄉村振興各項工作中的參與度，包括決策參與、建設參與、監督參與等方面。在社會保障領域，重點關注農村低保、養老、醫療等保障資金的收支情況（如養老保險參保率是否達標、醫療報銷比例是否符合規定等），確保政策紅利精準落地，讓農民享受到農業政策帶來的社會效益。

3.生態環境與自然資源保護層面。審計人員要對鄉鎮領導干部在生態資源管理方面的工作進行全面審查，確保生態資源數據的真實性與完整性，保證相關動態監測機制有效運行。審計還應關注自然資源開發利用情況，重點檢查違規占用耕地、過度開發水資源等。同時，在生態保護項目資金方面，審計人員要跟蹤資金流向，進行全過程審計，確保資金專款專用。

4.鄉村產業融合發展與創新層面。審計人員應重點關注政府對鄉村產業融合發展扶持的落實情況，包括稅收優惠、財政補貼、金融支持等政策能否惠及相關企業；同時關注創新扶持資金的使用效益，審查給企業下發的產業創新資金能否真正用于產業發展的關鍵環節，如技術研發、品牌建設、市場拓展等。

（三）審計方法

結合審計目標和內容要求，審計人員在開展鄉鎮領導干部經濟責任審計時可以采用以下方法。

1.政策跟蹤法。該方法主要包括研究政策和政策風險評估兩部分。首先，審計人員要深入查閱國家出臺的鄉村振興相關政策，以及地方政府發布的具體落實通知、公告等，重點審查財政、稅務相關配套政策，包括預算明細、財務報告、支出和收入記錄等，通過對比實際與預算的差異，分析支出和收入的詳細記錄，確定鄉村振興資金是否合理使用，是否與政策目標一致。其次，要進行政策風險評估，判斷鄉鎮領導干部在鄉村振興政策執行過程中，能否有效履行職責，政策是否達到預期效果，有無潛在風險。可以充分利用風險評估的先進工具、模型以及大數據分析技術，對政策執行情況進行定性判斷。在判定結束后，審計人員可運用統計學方法，對各項指標進行量化分析，計算出風險等級，將定性與定量評估結果相結合，從政策本身、執行主體、執行環境等多方面進行綜合分析，找出政策風險產生的根源。

2.審閱核對法。全面查閱鄉村振興各類資金（如產業扶持資金、民生補貼資金、污水處理方案）的預算文件、撥付憑證及審計報告，以及產業融合項目合作協議、創新扶持政策文件等，同時審閱資金受益對象名單、公示材料，核查資金分配是否符合政策規定、審批流程是否完整、支出憑證是否真實合法，從源頭把控資金使用的合規性。同時，通過對不同來源、不同類型資料的數據進行比對，驗證鄉村振興相關資金的流向是否清晰、資金使用是否與項目需求匹配。比如，將農業項目資金預算與實際支出進行比對，將生態保護資金使用記錄與環境治理成效評估數據相互印證，對民生保障資金發放名單與受益對象實際情況逐一核查，通過進行賬證、賬實、賬賬之間的匹配性分析，核查是否存在資金挪用、虛報冒領等問題。

3.實地調研法。在鄉村振興戰略實施過程中，實地調研法是深人挖掘問題、獲取一手資料的重要手段。審計人員要深人鄉村振興項目現場實地考察，重點關注“臺賬未體現的細節”，獲取一手信息。比如，在特色種植基地，審計人員可觀察作物生長狀態，判斷當地是否存在“虛報種植面積”情況；在林地保護區域，觀察是否有新的砍伐痕跡、是否設置禁伐警示牌，以此評估生態保護措施的實際力度；在文化活動中心，觀察活動簽到表、設備使用記錄，判斷是否存在“建而不用”的形式主義。同時，審計人員也可針對不同群體設計差異化訪談內容，通過交叉比對發現矛盾點，避免“單一信息源偏差”，調研對象的選取也須具備廣泛性和代表性，以全方位多渠道獲取信息。

4.指標分析法。指標的篩選是該方法的首要環節。審計人員可結合鄉鎮實際情況，選取具有代表性和針對性的核心指標。比如，森林覆蓋率能夠反映鄉鎮森林資源的豐富程度和生態環境狀況。對比領導干部任職期初和期末的森林覆蓋率數據，分析變化趨勢，如果覆蓋率下降，需進一步審查當地是否存在非法毀林、違規占用林地等問題，檢查林業管理政策執行情況，以及相關項目審批和監管是否到位。此外，建設用地的地均GDP也可以作為指標，反映建設用地的經濟產出效率。審計人員可以通過分析鄉鎮領導干部任職期間建設用地地均GDP的變化，判斷領導干部在土地資源管理和利用方面的成效。若地均GDP增長緩慢甚至下降，需審查是否存在土地閑置浪費、低效利用等問題。

5.盤點法。實地盤點清查鄉村振興相關的涉農固定資產（如村衛生室醫療設備等），對照鄉鎮財務固定資產臺賬，到資產存放地核對名稱、型號、數量等信息是否一致，同時檢查設備運轉、損壞及閑置情況，界定資產賬實不符的責任；此外，結合“生態宜居”要求，實地盤點村莊綠化樹木、農村污水處理設施等生態項目實物，核對實際成果與驗收報告是否一致。

6.可持續性評估法。該方法主要采取“兩種對比”的形式開展工作。一是縱向時序對比。審計人員通過梳理領導干部任職期間鄉村振興相關工作的開展歷程，對比不同階段的政策執行、項目推進及成效變化。例如，分析產業結構在任職初期與后期的演變，判斷是否朝著多元化、可持續性的方向發展，還是停留在單一、依賴資源消耗的模式；查看生態環境質量在任職期間的動態變化，評估治理措施是否具有長效性，是否存在“治理一反彈一再治理”的惡性循環，以此反映領導干部履職的持續性和有效性。二是橫向區域參照。選取地理環境、資源條件、經濟基礎相似的周邊鄉鎮作為參照，對比分析被審計鄉鎮在領導干部任職期間推動鄉鎮發展的路徑及工作成效。

四、結論

在鄉村振興戰略背景下，對鄉鎮領導干部開展經濟責任審計是保障政策落地、規范權力運行、推動鄉村高質量發展的重要舉措。審計人員在對鄉鎮領導干部開展經濟責任審計時應聚焦于鄉鎮產業發展與治理政策執行的有效性，確保相關政策落實到位，并對鄉村生態產業融合項目進行全過程審計；還要強化農業發展資金使用的合規性，重視生態保護的有效性與可持續性，以此來保障各項發展政策優惠普及到每位農民，從而為鄉鎮完善鄉村振興規劃、優化政策措施提供參考，助力鄉村振興戰略高質量實施，最終實現鄉村經濟繁榮、生態優美、社會和諧的美好愿景。

（作者單位：南京審計大學內部審計學院，郵政編碼：211815，電子郵箱：liman@nau.edu.cn）

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