促進“十五五”能源高質量發展

為實現“雙碳”目標，應對挑戰、破解制約，“十五五”能源產業要加快高質量發展。

專家簡介

張王清，2012年7月任國家能源局副局長，黨組成員，2013年4月任重新組建后國家能源局副局長，黨組成員，2016年6月退休。

“既要綠色低碳，又要能源安全，我們要加快找到降碳保供與經濟可行的平衡點。”

2025年已經過半，“十四五”規劃進入收官倒計時。總結評估“十四五”、謀篇布局“十五五”，成為能源行業關注的焦點。

在由中國企業改革與發展研究會主辦，《中國石油石化》雜志社、《國企》雜志承辦的“2025能源產業生態論壇”舉辦期間，國家能源局原副局長張玉清就能源行業在“十四五”期間取得的轉型發展成績、“十五五”轉型發展面臨的挑戰以及高質量發展重點任務等業內關切的話題，暢談了他的思考。

成績與挑戰并存

中國石油石化：張局，您好！根據您的觀察，“十四五”期間，我國能源行業轉型發展取得了怎樣的成績？

張玉清：我認為“十四五”期間我國能源產業轉型發展主要取得了三方面的成績。

第一，能源消費結構持續優化。2024年，我國清潔能源消費比重達到 28.6% ，比10年前增長了 11.7% ；煤炭消費比重累計下降了 12.6%。

第二，我國新能源供給能力大幅提升。“十四五”以來，我國風電、太陽能新增裝機連續4年超過1億千瓦。2024年，我國新增風電、太陽能裝機達到3.57億千瓦，帶動可再生能源新增裝機達到3.73億千瓦，同比增長 23% ，約占發電新增裝機的 86% 。可再生能源新增裝機連續兩年突破3億千瓦。截至2024年底，我國風電、太陽能合計裝機達到14.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目標。

第三，我國能源新質生產力加快發展。

我國已建成全球最先進的風電、太陽能全產業鏈研發、設計、制造體系。全球風電機組關鍵零部件和光伏、硅片、電池片、組件等，大部分來自中國制造，為全球新能源的發展注入了活力。新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”年出口突破萬億元大關，助力我國產業鏈優勢不斷鞏固增強。

中國石油石化：在“雙碳”背景下，我國能源行業綠色低碳轉型發展的趨勢不可逆轉。在您看來，“十五五”將面臨哪些挑戰？

張玉清：我國能源產業綠色低碳轉型將面臨嚴峻挑戰。

一方面，作為發展中國家，我國計劃用10年時間實現碳達峰，再經過30年時間實現碳中和，是全球實現“雙碳”目標用時最短的，任務非常艱巨。尤其是在我國產業結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低、環境約束偏緊的背景下，面臨諸多挑戰。例如，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業在我國經濟中占據重要地位，經濟結構調整和產業轉型難度大、任務重；高碳排放的煤炭占我國一次能源消費量的一半以上，需要用新能源技術和可再生能源實現更大規模的替代。

另一方面，全球能源體系深度重構，能源安全面臨新的挑戰。必須以習近平總書記提出的“能源的飯碗必須端在自己手里”為根本遵循，必須破解“既要綠色低碳又要能源安全”的時代命題，加快找到降碳保供與經濟可行的平衡點，提高國家能源安全韌性治理能力。

促進能源產業高質量發展

中國石油石化：面對這些挑戰，您認為“十五五”能源行業要怎么做？

張玉清：為實現“雙碳”目標，應對挑戰、破解制約，能源行業必須深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，發展新質生產力，加快建設新型能源體系，構建新型電力系統，促進“十五五”能源高質量發展。

中國石油石化：具體來說，您有哪些建議呢？

張玉清：要將保障能源安全視為重中之重。確保能源安全供應，是能源行業的首要任務。要發揮好煤炭的主體作用，按照綠色低碳發展方向，推動煤炭清潔高效利用，包括煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展；建設煤炭供應保障基地以及煤炭產能儲備制度，構建“總量充裕、彈性適度”的保障供應體系。要大力提升油氣供應能力，持續加大勘探開發力度，石油產量保持2億噸并實現較長時間穩產；加快天然氣增儲上產和產供儲銷體系建設，力爭“十五五”期間每年能新增天然氣產量200億立方米；完善產供儲銷體系建設，完善原油和成品油管道。要提高電力安全保障能力，堅持系統觀念，推動源網荷儲協同發展。大力鼓勵和支持建設支撐性調節性電源，加快抽水蓄能、新型儲能發展，因地制宜推進氣電等靈活性電源建設；推進電網高質量發展，優化區域電網結構，加快推進配電網升級改造，統籌提高電網優化配置能力，滿足新能源大規模并網消納需求。

要加快可再生能源開發利用。堅持集中式、分布式并舉，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局，積極推動海上風電項目開發建設；大力發展分布式能源，做好新能源就地開發利用，推動能源供給從集中式、大規模、長距離外送向就地開發利用、區域自平衡分布式能源系統發展，加大光伏治沙、光熱項目的建設力度。

要更加重視提升能源效率。把節能擺在更加重要的位置，堅持節約優先的方針，推動重點行業節能降碳，推動高效節能改造技術研發應用，開展城市節能升級改造，增強全民節能環保意識。

要以需求為導向攻破關鍵技術。實現能源轉型升級高質量發展，必須堅持以科技創新為動力，加強關鍵核心技術和裝備的科技攻關。堅持以企業為主體，以工程項目為依托，以問題和需求為導向，產學研用深度融合，加快提高自主創新和原始創新能力，突破制約能源產業高質量發展的技術、裝備，以及關鍵零部件、專用軟件、核心材料等“卡脖子”難題，加快攻克長時儲能技術瓶頸。

要加快建設零碳園區及工廠。加快建設零碳園區是實現“雙碳”目標的重要舉措，是發展新質生產力的內在要求。2024年12月，中央經濟工作會議首次提出零碳園區建設。今年1月3日，國家發展和改革委員會表示，加快建設一批零碳園區、零碳社區、零碳鄉村。今年的《政府工作報告》也明確提出，要建立零碳園區和零碳工廠。因此，“十五五”期間，零碳園區、零碳工廠等建設將迎來重大發展機遇，或呈現爆發式增長。

要提升能源產業數智化水平。“十五五”期間，人工智能和能源產業的深度融合將賦能能源產業綠色低碳發展，助力能源產業實現優化管理、降低成本、提高效率，并催生出新模式、新產業和新業態，助力新型能源體系和新型電力系統建設，為能源產業高質量發展注入新的活力和動力。

要推動分布式能源開發利用。我國化石能源資源分布不均衡，生產和消費中心錯位，長期以來形成“西電東送”“北煤南運”“西氣東輸”的能源流向格局。分布式能源靠近用戶側，就地開發利用，較少長距離輸送，損耗低、效率高，是未來能源發展的重要趨勢，也是提高能源效率的重要措施。

要持續推動鄉村能源革命。廣大鄉村地區風能、太陽能、生物質等可再生能源資源豐富。同時，能源產業也是鄉村振興的重要支撐。要因地制宜在鄉村發展可再生能源，探索多能互補的分布式能源，推動可再生能源清潔供暖，積極發展生物天然氣項目。

要積極開展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）。實現“雙碳”目標，特別是實現碳中和，必須加快開展負碳、零碳技術科技攻關，積極開展示范項目。要加大力度開展CCUS示范項目的科技攻關，包括利用二氧化碳提高石油采收率技術項目的攻關等。要開展枯竭油氣田封存二氧化碳和封存容量潛力的評估。準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地以及東部老油氣區未來枯竭油氣田的封存潛力的評價尤為重要。

要推動“一帶一路”能源合作走深走實。“一帶一路”沿線國家眾多，各國國情不同、需求不同、法律法規不同。我們要堅持共商共建共享原則，堅持對外投資“企業主體、市場導向、國際慣例、政府引導”原則，堅持不同國家采取不同合作模式，堅持清潔低碳綠色發展，堅持互利共贏共謀發展。要樹立風險意識，做好項目的前期論證工作，打造出一批高質量“一帶一路”能源合作項目最佳實踐案例。

要堅持深化改革并加強監管。能源行業深化改革要堅持問題導向和目標導向，特別是要推動能源領域自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，大力破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，不斷激發能源行業發展的活力和動力，以推動能源行業高質量發展。加強能源行業監管要堅持問題導向、目標導向，關注熱點、解決難點，推進能源行業改革政策的落地實施。

關于天然氣產業發展問題

中國石油石化：在“雙碳”背景下，您如何看待未來我國天然氣產業的發展？

張玉清：天然氣是最清潔低碳的化石能源。在新型能源體系建設或者是構建新型電力系統中，天然氣是不可或缺的，可發揮支撐融合的作用。

首先，無論人均天然氣消費量，還是天然氣在一次能源消費中的占比，我國都是偏低的。從長遠看，天然氣作為高碳排放燃料的替代燃料，具有供應穩定、技術成熟的優勢，消費將持續增長。專家預測，我國天然氣消費2035年左右達峰，峰值消費量約6000億 ～7000 億立方米。根據中國石化經濟技術研究院預測，2060年天然氣消費量仍有近3900億立方米。我認為，中國天然氣消費峰值6000億 ～7000 億立方米的預測可能有點保守。如果天然氣的資源供應有保障、價格有競爭性，中國天然氣消費峰值達到8000億立方米甚至萬億立方米不是沒有可能。“十五五”是我國天然氣發展的窗口期或者是重要的機遇期。“十五五”期間，國際天然氣市場大概率供大于求，為我國降低進口氣價提供了契機。目前，我國天然氣儲采比約35，而美國的天然氣儲采比不到15，是全球最大的天然氣生產國。我國加快天然氣增產速度，從儲量上看是有基礎和潛力的。國內天然氣進一步增產可促進對外談判，降低進口氣價，從而降低我國整體天然氣供應成本。要實現國內天然氣進一步增產，關鍵是體制機制要創新、科技要創新、管理要創新。目前，體制機制創新是關鍵。通過采取創新措施，我國天然氣產量峰值達到4000多億立方米是有可能的。作為曾經與天然氣行業長期打交道的一員，我認為應該努力降低終端氣價，全產業鏈都要降低成本，把天然氣市場這個“蛋糕”做大，提高天然氣作為替代燃料的競爭力，助力實現“雙碳”目標。所以，應該對我國天然氣生產和消費兩個“峰值”進一步加強研究。

其次，可再生電源在我國電網中的占比越來越大，但存在隨機性和波動性方面的不足，急需提高靈活性電源的比例。鑒于氣電擁有運行靈活等方面的優勢，能夠彌補可再生能源先天性的缺陷，能夠在構建新型電力系統中發揮支撐融合作用。

中國石油石化：“十五五”天然氣產業如何高質量發展？

張玉清：要加快天然氣增儲上產力度，特別是加大產能建設力度。我國具有天然氣增儲上產的資源潛力，可借鑒荷蘭經驗，研究建立天然氣產能儲備。此外，儲氣調峰能力不足仍是我國天然氣產業發展的短板，需要通過建設地下儲氣庫、建設大型LNG儲罐、建立天然氣產能儲備等措施增加我國天然氣應急調峰能力。

要促進天然氣全產業鏈的降本增效，積極探索降低進口氣價格的措施。比如，我國進口LNG企業較多，往往是幾家企業同時和一家LNG出口商接觸談判，很容易導致賣方抬高要價。為降低我國進口LNG的價格，建議成立LNG采購聯盟或建立采購協調機制，聯合對外采購國際LNG資源，避免多頭對外。

要進一步發揮氣電在新型電力系統中的支撐融合作用。天然氣生產供應企業應積極推動天然氣與可再生能源融合發展和多能互補項目的開發。在可再生能源資源富集地區，建設天然氣調峰電站，與可再生能源發電協同外送，以充分提高電網系統的調節能力。在中東部及沿海電力負荷區，在氣源有保障、氣價可承受的情況下，布局建設天然氣調峰電站，以應對負荷波動及安全風險。在分布式可再生能源發展區，促進天然氣分布式能源（冷熱電三聯供）與可再生能源實現多能互補、協同融合，實現優勢互補，提高能源綜合利用效率。

責任編輯：石杏茹znshixingru@163.com

“十五五”期間，零碳園區、零碳工廠等建設將迎來重大發展機遇，或呈現爆發式增長。

供圖/視覺中國