扎實高效推進縣域經濟高質量發展

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（ 以下簡稱《決定》） 中，“縣域”二字雖然只提到一處，但其中關于必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展等內容都講的是縣域體制機制改革，推動縣域經濟高質量發展，實現現代化的問題。推進中國式現代化也離不開縣域高質量發展、縣域同步現代化。這是由縣域在全面建設社會主義現代化國家中的重要地位和作用決定的。

一、推進縣域經濟高質量發展的重要意義與關鍵任務

縣域經濟高質量發展是社會經濟持續健康發展的關鍵，關系到農村地區的現代化，對區域協調發展和農業農村現代化具有深遠意義。

從經濟維度看，縣域經濟高質量發展的內涵體現為經濟結構的優化與升級。縣域經濟發展不能僅僅追求速度和規模的擴張，而應更加注重產業結構的優化和產業鏈的提升，鼓勵技術創新和產業革新，倡導綠色可持續的發展模式。經濟結構的轉型升級，應以提升傳統產業的技術水平、發展戰略性新興產業為主軸，實現由資源依賴型向技術創新型轉變，由低端制造向中高端制造和服務業轉變。如此轉變有助于實現經濟增長方式從量的擴張轉向質的提升，提高經濟增長的內生動力和競爭力。

從環境維度看，高質量發展要求縣域經濟增長在保護生態環境的前提下進行。縣域應堅持綠色發展理念，將生態文明建設放在重要位置，促進經濟社會發展與自然環境和諧共生。具體言之，應推動能源消費結構和產業結構的綠色轉型，減少污染物排放和資源的過度開采，確保生態安全和生物多樣性。綠色發展理念的實施有助于構建長效機制，實現經濟發展和環境保護的雙贏。

從社會維度看，縣域經濟高質量發展需要著重解決好民生問題，提高人民群眾生活質量。發展的最終目的是為人民謀幸福，這要求在發展過程中堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高居民的收入水平，改善教育、醫療、養老、住房等公共服務的供給，縮小城鄉、區域、群體之間的發展差距。這樣的社會化大生產可以更好地滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要，推動社會全面進步和人的全面發展。

質量變革是縣域經濟高質量發展的首要任務。要從提高產品和服務質量入手，不斷增強縣域核心競爭力。企業要以市場需求為導向，加大研發投入，提高創新能力，不斷提升產品附加值，推動產業向全球價值鏈中高端攀升。

效率變革緊隨質量變革而來，強調以提高生產效率和資源利用效率為核心。要求縣域通過優化配置資源，促進生產要素特別是人力資本和技術的流動和集聚，不斷提高全要素生產率，減少和避免資源浪費。

動力變革則是確保縣域經濟高質量發展可持續性的關鍵所在。要在創新動力上下功夫，將科技創新作為發展的核心驅動力，不斷激發市場主體活力，提升自主創新能力和水平，推動新舊動能轉換和經濟發展方式轉變。

二、推進縣域經濟高質量發展關鍵在于真抓實干

成功源于行動，實干鑄就輝煌。推進縣域經濟高質量發展，是一項復雜艱巨的長期性系統工程。習近平總書記曾多次強調：“空談誤國，實干興邦。只有真抓才能攻堅克難，只有實干才能夢想成真。”敦本務實，要崇尚實干、狠抓落實，用“一分部署，九分落實”的精神把推動縣域經濟轉型升級和改革發展的各項任務落到實處，確保取得實實在在的成效。這既是對縣域經濟發展規律的深刻把握，也是對縣域經濟發展目標的堅定追求，更是對縣域經濟發展實踐的有力推動。

真抓實干，立足縣域實際，找準發展定位。縣域經濟的發展，要根據各地的自然條件、資源稟賦、產業基礎、市場需求等因素，科學制定發展規劃，明確發展目標，找準發展方向，突出發展特色，形成發展優勢。不能隨波逐流，不能人云亦云，不能搞花架子、做表面文章，既要避免同質化、低水平的重復建設，又要避免過度開發、破壞生態環境，還要避免浪費資源、增加負債，避免忽視民生、損害群眾利益。要把握縣域經濟的發展規律，堅持問題導向，瞄準短板弱項，補齊發展的基礎設施、公共服務、營商環境等方面的不足，提升縣域經濟的綜合實力和競爭力。

兢兢業業，著力培育縣域富民產業，增強發展動力。縣域經濟的發展，要以產業為主線，以創新為引領，以效益為目標，以民生為根本，培育壯大縣域富民產業。發揮縣域特色資源優勢，發展密集、高效、綠色的現代農業，打造農業產業鏈、供應鏈、價值鏈，提高農產品的附加值和市場競爭力，增加農民收入和財富。加強對承接產業和招商引資企業的甄別和引導，優化縣域工業結構，提升縣域工業質量和效益，增強縣域工業的創新能力和核心競爭力。推動縣域一、二、三產業融合發展，依托優美的生態環境資源，發展休閑旅游、健康養生、文化創意等新興產業，拓展縣域經濟的發展空間和增長點，滿足人民群眾的多樣化需求。

實事求是，完善縣域綜合服務體系，提升發展水平。縣域經濟的發展，要以人民為中心，以提高人民生活質量和幸福感為出發點和落腳點，完善縣域綜合服務體系。加速補齊基礎設施建設的短板，推動縣域城鄉道路、市政、管網、數字等基礎設施建設，提升縣域的互聯互通能力和信息化水平。強化公共服務供給，推動縣域醫療衛生、教育資源、養老托育、文化體育、社會福利等公共服務體系向鄉村延伸覆蓋，縮小縣域與城市的公共服務差距，提升縣域公共服務水平。優化營商環境，簡政放權、放管結合、優化服務，激發縣域市場主體的活力和創造力，營造有利于縣域經濟發展的法治化、國際化、便利化的營商環境。

一絲不茍，有序激活縣域資源要素，增強發展后勁。縣域經濟的發展，要統籌發展與安全，統籌城鄉發展，統籌資源利用，統籌要素配置，有序盤活和激活縣域資源要素。堅持縣域經濟發展與鄉村全面振興一體設計、一并推進，推動空間布局、產業發展、資源利用、要素配置的縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，實現縣域城鄉資源要素平等交換、雙向流動。持續深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，創新農村集體經濟實現形式，激發農村土地資源的活力和潛力。總結提煉可復制、可推廣的綠色發展模式，開拓更多產業發展路徑和變現增收機制，把生態環境資源優勢轉化為縣域綠色發展優勢。

立定腳跟，強化縣域創新驅動能力，提升發展質量和效益。縣域經濟的發展，同樣需要以創新為第一動力，加強科技創新和技術改造，提高縣域經濟的科技含量和附加值。不斷加強對縣域科技創新的政策支持，搭建縣域科技創新平臺，引導支持高校、科研院所、大型企業等在縣域開展科技合作和成果轉化，促進縣域科技資源共享和優化配置。鼓勵縣域企業開展技術改造和產品升級，提升縣域產業的智能化、數字化、綠色化水平，增強縣域產業的創新能力和核心競爭力。逐漸培育縣域創新創業文化，激發縣域創新創業活力，支持縣域創新創業團隊和人才，打造縣域創新創業示范基地和孵化器，培育一批具有市場前景和社會效益的創新創業項目。

三、走向高質量發展的未來縣域

縣域作為我國經濟社會發展的基礎單元，其未來發展趨勢備受關注。隨著國內外環境的不斷演變，特別是全球化和國內產業升級的持續推動，縣域發展將面臨更多機遇與挑戰。新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源等前沿科技的發展將為縣域產業帶來深遠影響，縣域可以通過利用新興產業打造新的經濟增長點，提升傳統產業的競爭力，從而實現經濟的高質量發展。

在城鄉融合發展戰略的推進下，縣域將更加關注城鄉發展差距的縮小。通過改善基礎設施、加強公共服務建設以及優化營商環境等措施，縣域將逐步實現城鄉居民生活品質的均衡，促進全體居民的全面發展。同時，縣域在推動高質量發展的過程中，必須堅持綠色發展理念，實施最嚴格的生態環境保護制度，促進人與自然的和諧共生。

人才是縣域發展的重要資源。完善人才激勵機制，建立人才培養與使用的良性循環，吸引和留住高層次人才，尤其是科技創新、產業發展、社會治理等關鍵領域的人才，對加速縣域經濟結構調整和產業轉型升級具有關鍵作用。

深化改革開放是縣域發展的重要動力。縣域將繼續堅持對外開放，加強國際經濟技術交流合作，引進先進的管理經驗和創新資源。同時，縣域還將推進“放管服”改革，優化政府服務，營造公平競爭的市場環境，提高縣域發展的內生動力和整體效率。

面向未來，縣域應積極融入國家發展大局，在中國特色社會主義現代化強國建設中發揮作用。通過不斷創新體制機制，深化改革，增強自身實力，縣域不僅能為國家發展作出重要貢獻，也能為當地居民提供更多的幸福感和獲得感。

習近平總書記要求，縣委書記要“心中有黨，意味著要做政治上的明白人；心中有民，意味著要做群眾的貼心人；心中有責，意味著要做發展上的開路人；心中有戒，意味著要做班子的帶頭人”。毫無疑問，縣委書記是推動縣域經濟高質量發展的第一責任人，只有充分調動他們的積極性，才能把中國式現代化事業進一步推向前進。

在新時代的征途上，縣域經濟高質量發展不僅是一項戰略任務，更是一種責任擔當。縣域發展的每一步，都是為了全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的探索實踐。縣域發展的優質成果將為國家治理體系和治理能力現代化建設提供堅實支撐，為全體人民共同富裕奠定基礎。這是新時代賦予縣域發展的使命，也是每一位所在縣域干部群眾的榮耀。