反壟斷利劍出鞘，老百姓的藥箱子穩(wěn)了

習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)?！?/p>

常用藥、低價(jià)藥、救命藥，與人民群眾身體健康密切相關(guān)。壟斷案件“處罰到人”，罰沒(méi)金額6.23億元，藥價(jià)降幅超60%……今年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門高擎反壟斷利劍，聚力為民監(jiān)管“開(kāi)藥方”，清除群眾醫(yī)藥“心頭患”，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“免疫力”，以民生溫度提升群眾“幸福指數(shù)”。

為民監(jiān)管“升溫”：推動(dòng)藥價(jià)大幅下降

“病有所醫(yī)”是人民群眾對(duì)美好生活的基本需求。常用藥、低價(jià)藥、救命藥被壟斷，造成部分藥品短缺、藥價(jià)“瘋漲”，成了群眾的“急難愁盼”。

作為制劑生產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，原料藥市場(chǎng)集中度較高，產(chǎn)生的壟斷行為帶來(lái)的危害巨大，原料藥的漲價(jià)斷貨是導(dǎo)致急救藥漲價(jià)斷貨的根源。

破除醫(yī)藥壟斷頑疾，讓常用藥、低價(jià)藥、救命藥的價(jià)格降下來(lái)迫在眉睫。天津市場(chǎng)監(jiān)管委出具的處罰決定書(shū)顯示，2022年2月至2024年3月，津藥藥業(yè)、浙江仙琚、江蘇聯(lián)環(huán)、西安國(guó)康瑞金聯(lián)合將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價(jià)格從8000元/公斤推高到1.3萬(wàn)元/公斤。這一操作直接導(dǎo)致用于治療新冠重癥患者的特效藥——地塞米松磷酸鈉注射液一度從0.35元/支暴漲至98.76元/支，漲幅達(dá)282倍。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄下，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法查處津藥藥業(yè)、浙江仙琚、江蘇聯(lián)環(huán)、西安國(guó)康瑞金達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議行為，地塞米松磷酸鈉注射液價(jià)格從7.2元/支下調(diào)至0.45元/支，降價(jià)幅度接近94%。

不止如此，甲硫酸新斯的明注射液壟斷協(xié)議案、三硅酸鎂原料藥壟斷案等一系列重大案件相繼查辦，讓上述涉案“救命藥”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以恢復(fù)，相關(guān)藥品恢復(fù)市場(chǎng)正常供應(yīng)，患者用藥成本與醫(yī)保支出實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

“持續(xù)加大醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，全力推進(jìn)短缺藥、急搶救藥領(lǐng)域重大壟斷案件查辦工作?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)加大醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，保持“利劍高懸”的高壓態(tài)勢(shì)。

“市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)嚴(yán)肅查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，釋放出強(qiáng)烈的監(jiān)管信號(hào)，堅(jiān)持人民至上，對(duì)醫(yī)藥壟斷行為‘零容忍’?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授金善明指出，這有助于規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成不敢壟斷、不能壟斷、不想壟斷的良好氛圍，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，讓患者能夠以更加合理的價(jià)格獲得必要的治療藥品，切實(shí)有效保障患者切身利益和基本醫(yī)療需求。

民生實(shí)事“更新”：醫(yī)藥反壟斷“處罰到人”

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，醫(yī)藥領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體較多，經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，反壟斷監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)大、難度高。

《中國(guó)報(bào)道》記者在采訪中了解到，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、殯葬、行業(yè)協(xié)會(huì)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，第三年開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，大力糾治醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷亂象。

各地紛紛行動(dòng)，將醫(yī)藥領(lǐng)域作為民生反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，多管齊下打出“組合拳”。2018年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉及葡萄糖酸鈣、鹽酸溴己新、醋酸氟輕松、樟腦、苯酚、氯解磷定等原料藥和牙科高值醫(yī)用耗材企業(yè)壟斷行為作出處罰，先聲藥業(yè)、東北制藥、揚(yáng)子江藥業(yè)等醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷行為被糾正……

繼2023年查處醫(yī)藥壟斷案件7件、罰沒(méi)金額17.7億元之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門今年上半年又辦結(jié)5件醫(yī)藥壟斷案件、罰沒(méi)金額6.23億元。

翻開(kāi)5件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件的行政處罰決定書(shū)，記者發(fā)現(xiàn)了新特點(diǎn)：上海市市場(chǎng)監(jiān)管局除對(duì)上海信誼聯(lián)合等3家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰外，還對(duì)相關(guān)人員處50萬(wàn)元罰款，首次追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個(gè)人責(zé)任。天津市市場(chǎng)監(jiān)管委除對(duì)津藥藥業(yè)等4家企業(yè)作出行政處罰外，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員分別處罰款60萬(wàn)元；對(duì)組織者郭某某處頂格罰款500萬(wàn)元，首次追究壟斷協(xié)議組織者的法律責(zé)任。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述壟斷案件“處罰到人”，對(duì)組織者及高管個(gè)人追責(zé)，首次實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+組織者+責(zé)任人”三重懲戒。在對(duì)性質(zhì)惡劣的自然人和涉案企業(yè)予以頂格處罰的同時(shí)，又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)提供證據(jù)的當(dāng)事人依法減輕處罰。

增進(jìn)福祉“加碼”：助力競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“加速跑”

反壟斷執(zhí)法不僅糾正已發(fā)生的損害競(jìng)爭(zhēng)行為并積極恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新、增進(jìn)民生福祉。

聚焦廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的健康權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷指南制定完善。2021年國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》后，2025年國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)制定并發(fā)布《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，為藥品領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引。

“藥品領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管工作事關(guān)社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益?！痹谥袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北看來(lái)，《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》對(duì)維護(hù)藥品領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、助力醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

針對(duì)在醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法中暴露的行業(yè)痼疾，市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)治理關(guān)口前移，從“罰得痛”向“防得牢”全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，開(kāi)設(shè)反壟斷合規(guī)講堂，助力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“加速跑”。

“執(zhí)法是最好的普法?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授丁茂中在反壟斷合規(guī)講堂上提醒醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)者，“從市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的濰坊金凱盛、四川協(xié)力等公司拒絕、阻礙調(diào)查案例看，企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)已從‘必選項(xiàng)’變?yōu)椤骓?xiàng)’，需要提升反壟斷合規(guī)‘免疫力’，切實(shí)打造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

“培訓(xùn)涵蓋醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷最新法規(guī)、指南，通過(guò)真實(shí)案例分析違規(guī)后果，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性?！眳⒓雍弦?guī)講堂的醫(yī)藥從業(yè)者紛紛表示。