李在明“走鋼絲”式外交策略，前途如何？

8月23日至26日，韓國總統(tǒng)李在明依次對日本和美國進(jìn)行了為期4天的訪問，開啟就任韓國總統(tǒng)之后除參加多邊國際會議之外的首次出訪。與此同時(shí)，韓國政府于8月22日宣布，以樸炳錫前國會議長為團(tuán)長的特使團(tuán)于8月24日至27日訪問中國，并向中方轉(zhuǎn)交李在明總統(tǒng)的親筆信。

頻繁的外交行動(dòng)展現(xiàn)出李在明政府在大國之間尋求平衡的意圖，并希望用“外交節(jié)奏”來贏得戰(zhàn)略回旋空間。這種“走鋼絲”的姿態(tài)對韓國新政府來說既是一種挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。

巧妙維系的“動(dòng)態(tài)平衡”

韓國歷來有新任總統(tǒng)對中、美、俄、日四大國派遣特使團(tuán)的傳統(tǒng)，李在明近期“連軸轉(zhuǎn)”的外交設(shè)計(jì)一方面是對韓國重視大國外交的繼承，另一方面是李在明政府巧妙維系“動(dòng)態(tài)平衡”的體現(xiàn)。

此次，李在明把日本作為首站，帶有明顯的戰(zhàn)術(shù)意圖，目的是為了推動(dòng)日韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)突破。一方面，持續(xù)強(qiáng)化日韓在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的對話合作，并對歷史問題采取有限處理，以達(dá)成共識；另一方面，確保在對美接觸前，確定日韓關(guān)系基調(diào)，弱化傳統(tǒng)歷史問題對雙邊關(guān)系的制約，從而服務(wù)于李在明政府對日“議題分化”的實(shí)用主義路線。

而對美外交的高位安排正顯示出李在明政府對美韓聯(lián)盟的重視，尤其在特朗普政府對韓達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，李在明政府仍需要就美軍駐韓費(fèi)用、尖端產(chǎn)業(yè)合作等多個(gè)領(lǐng)域?qū)γ肋_(dá)成共識，爭取在經(jīng)濟(jì)層面減少美國保護(hù)主義的負(fù)面沖擊，并在安全和技術(shù)層面繼續(xù)享受美國“公共產(chǎn)品”。

與此同時(shí)，同步補(bǔ)位釋放對華平衡信號。李在明在與美日領(lǐng)導(dǎo)人會談之際派遣與“元首外交”并行的特使團(tuán)，不僅是向中國傳遞“未完全倒向美日”的信號，避免陷入“選邊站隊(duì)”認(rèn)知，也為韓國在中美等大國博弈之間保留了轉(zhuǎn)圜余地，尤其是韓國無法承受與中國關(guān)系惡化帶來的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

“平衡外交”面臨多重挑戰(zhàn)

李在明的“平衡外交”看似面面俱到，實(shí)則在大國博弈之間“走鋼絲”。這條“中間道路”面臨著來自內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，每一步都考驗(yàn)著韓國政府的戰(zhàn)略定力與執(zhí)行智慧。

從戰(zhàn)略角度看，韓國新政府難以擺脫結(jié)構(gòu)性困境。首先，韓國對美無法脫離安全與技術(shù)依賴的現(xiàn)實(shí)需求。從駐韓美軍到情報(bào)、技術(shù)共享，多重安全依賴使得韓國在涉及美國核心利益的問題上，很難采取完全背離的立場。其次，韓國對日正陷入“合作與矛盾并存”困境。日韓雖然在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域需要保持協(xié)調(diào)，但韓國進(jìn)步派在歷史、領(lǐng)土等問題上對日強(qiáng)硬，隨時(shí)可能引發(fā)兩國關(guān)系緊張。再次，平衡對華關(guān)系復(fù)雜性仍存。韓國對華經(jīng)濟(jì)依賴程度高，在中美戰(zhàn)略競爭背景下，李在明政府仍然難逃“安美經(jīng)中”的經(jīng)典困局。與此同時(shí)，李在明政府在朝鮮半島的多邊訴求也難以回避周邊的主要大國。

從外交實(shí)踐看，推動(dòng)韓國重回“戰(zhàn)略模糊”需要面臨更多考驗(yàn)，李在明的“走鋼絲”式外交政策也前途未卜。一是實(shí)現(xiàn)平衡難度大，若訪美未能獲得實(shí)質(zhì)讓步，可能在國內(nèi)外均被質(zhì)疑“過度依賴美國”。同時(shí)，“安美經(jīng)中”困局難破，在中美之間靈活周旋的難度也增大。二是中韓關(guān)系緩和仍在試探期。此次李在明試圖通過特使團(tuán)傳遞善意，但如果李在明在中韓貿(mào)易、海洋等關(guān)鍵問題上缺乏實(shí)際行動(dòng)，將很難推動(dòng)中韓關(guān)系更進(jìn)一步。三是半島局勢變量仍存，朝鮮是否會響應(yīng)韓方的南北緩和提議目前尚不明朗，中美等大國與韓國新政府在半島問題上是否達(dá)成共識也未知，這些都為李在明政府的外交政策前景帶來不確定性。

“外交主動(dòng)”換取中韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜空間

雖然面臨多重困難，但李在明的“外交主動(dòng)”還是為韓國爭取了更多的外交轉(zhuǎn)圜空間，也為中韓關(guān)系提供了破局窗口。中韓雙邊都應(yīng)抓緊此次機(jī)遇，將“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)化為中韓“務(wù)實(shí)清晰”的合作格局。

中韓應(yīng)協(xié)同校準(zhǔn)外交戰(zhàn)略。李在明采取“三線并行”的能動(dòng)外交，本質(zhì)是希望擺脫大國戰(zhàn)略博弈下的被動(dòng)應(yīng)對局面，這種主動(dòng)姿態(tài)已經(jīng)得到了包括中國在內(nèi)的各方回應(yīng)，尤其為中韓互動(dòng)提供了新的契機(jī)。對于中國而言，如何與韓國一道設(shè)置議程、掌控節(jié)奏，將直接決定中韓關(guān)系能否從“結(jié)構(gòu)性依賴”走向“戰(zhàn)略性互信”。如果能夠在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)鏈和半島安全等領(lǐng)域形成穩(wěn)定議題框架，中韓關(guān)系就有可能成為支撐李在明平衡外交的關(guān)鍵支柱。

積極利用多邊平臺回歸對話機(jī)制。10月底在慶州舉辦的APEC峰會將成為檢驗(yàn)李在明政府平衡外交的重要舞臺。如果韓國能促成大國領(lǐng)導(dǎo)人會面甚至多邊會談，將為李在明政府構(gòu)建“全球領(lǐng)先國家”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。若中韓雙方能夠在此期間通過雙邊會晤或邊會機(jī)制形成共識，不僅能展現(xiàn)中韓合作的務(wù)實(shí)成果，也能提升韓國“橋梁國家”的地位。對于中方來說，積極回應(yīng)并參與中韓在APEC框架下的互動(dòng)，將有助于引導(dǎo)韓國避免完全被美日同盟邏輯綁定，從而為地區(qū)合作注入更多確定性與穩(wěn)定性。

此外，“平衡外交”能鞏固韓國內(nèi)政穩(wěn)定。如果中韓關(guān)系能借由此次峰會契機(jī)實(shí)現(xiàn)緩和與突破，不僅有助于改善雙邊經(jīng)貿(mào)合作氛圍，也能幫助李在明政府緩解國內(nèi)嚴(yán)重的黨派對立，并增強(qiáng)其政府的合法性與穩(wěn)定性。更為重要的是，有助于中韓形成“外交促進(jìn)內(nèi)政、內(nèi)政支撐外交”的良性循環(huán)，不僅有助于李在明的長期執(zhí)政規(guī)劃，也將使中韓關(guān)系從單純的經(jīng)濟(jì)依賴轉(zhuǎn)向更具戰(zhàn)略互信的合作伙伴關(guān)系。

李在明的“平衡外交”本質(zhì)上是韓國在大國博弈時(shí)代生存智慧的體現(xiàn)。這種“走鋼絲”式的外交策略，既是無奈之舉，也是現(xiàn)實(shí)選擇。中韓關(guān)系對于李在明政府而言，不是“外交補(bǔ)位”的選擇題，而是“平衡外交”的立足點(diǎn)。如果能夠通過務(wù)實(shí)合作推動(dòng)中韓關(guān)系回穩(wěn)，中韓或能在大國博弈與地區(qū)多邊機(jī)制之間找到真正的轉(zhuǎn)圜空間。

供稿：當(dāng)代中國與世界研究院區(qū)域國別研究中心