找準(zhǔn)擴大消費的堵點和暢點

當(dāng)前我們面臨的核心問題是需求不足。需求不足不僅影響消費領(lǐng)域，還波及就業(yè)、財政等多個方面，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。

我們不僅要認(rèn)識到需求不足所引發(fā)的問題，更要深入探討其背后的原因，尤其是背后深層次的根源。需求不足帶來的問題與原因，本身是兩個不同的議題，需要明確區(qū)分開。當(dāng)前，我們很容易將這兩者混淆，因此，必須厘清思路，準(zhǔn)確識別問題的成因，這是尋找解決問題線索的重要前提。

擴大消費的關(guān)鍵在源頭治理

當(dāng)前，擴大消費成為熱議話題，但關(guān)鍵在于找準(zhǔn)重點和痛點。我認(rèn)為有以下三點：首先，應(yīng)以基本公共服務(wù)為依托，重點發(fā)展包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通信等在內(nèi)的服務(wù)消費；其次，應(yīng)關(guān)注中低收入群體；最后，應(yīng)堅持以人為中心，推動權(quán)利平等的市場化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國消費需求不足，原因可以概括為以下幾點：首先，長期以來，我們的體制機制和政策傾向于重投資而輕消費；其次，基本公共服務(wù)均等化水平相對滯后；再次，城市化質(zhì)量偏低；最后，收入差距也是一個不可忽視的因素。

擴大內(nèi)需，特別是擴大消費，其中的邏輯和方法至關(guān)重要。

我借鑒了治理污染的思路，將擴大消費的策略分為三種。第一種是末端治理。簡單來說，就是像直升機撒錢一樣，直接發(fā)放消費券或現(xiàn)金以刺激消費。對于這種觀點，我們需要思考它是否真的有助于擴大消費。確實，短期內(nèi)，如果一個城市在某個月發(fā)放消費券或現(xiàn)金，鼓勵大家購物，那么這個月的消費占比無疑會上升。然而，到了下個月或第二年，如果消費水平本身較低，那么，這種提升很可能是暫時的，消費水平最終還是會回落。

此外，還存在消費傾向的問題。如果采用“直升機撒錢”的方式，億萬富翁也可能獲得這筆錢，但對他們來說，這筆錢并無實際意義。即使將錢發(fā)放到低收入群體手中，他們可能會因為多買幾個面包而感到高興。然而，他們真正擔(dān)憂的是住房、教育、醫(yī)療、社保等問題。對于這些問題，發(fā)放消費券或現(xiàn)金，無疑是杯水車薪，不能從根本上解決問題。

第二種方式，我稱之為中端治理。以當(dāng)前典型的減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)為例，我們的債務(wù)負(fù)擔(dān)多是欠銀行的債務(wù)。假設(shè)我們實施一項刺激政策，將資金提供給經(jīng)濟主體，他們很可能會用這筆錢來償還債務(wù)，而大部分錢最終又回到了銀行。那么，銀行拿到這些錢后能否順利貸出？事實上，目前銀行面臨的問題也是需求不足，有一種說法是借款人不足，人們不愿意借款。

也有一些情況是，某些主體之前欠企業(yè)的錢，現(xiàn)在通過清理賬款來償還。償還后，拿到錢的企業(yè)可能會發(fā)放一部分工資，從而間接擴大消費，但這部分消費的具體規(guī)模仍不確定。此外，這些經(jīng)濟主體在減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)后，為了穩(wěn)增長，他們可能仍然會選擇擴大投資或上馬大項目，實際上是在進(jìn)一步擴大供給，而當(dāng)前的問題是消費需求不足，這種做法反而加劇了供需矛盾。

第三種方式是源頭治理，即將資金用于擴大消費，特別是針對服務(wù)消費需求效應(yīng)最強的人群和環(huán)節(jié)。這不僅僅是一次性救助，更重要的是“花錢建新制度”，形成長期可持續(xù)的機制，從而有效糾正消費需求的結(jié)構(gòu)性偏差。

擴大消費需求

特別是服務(wù)消費

黨的二十屆三中全會對深化改革作出了全面部署。具體來說，在完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、調(diào)整中央與地方的財政關(guān)系、提升農(nóng)村人口的基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等方面，都提出了不少深化改革的要求，現(xiàn)在需要的是切實落實這些改革措施。

正如上文所講，我們當(dāng)前正面臨需求不足的壓力，現(xiàn)在需要實施一些刺激政策。更重要的是，我們需要為結(jié)構(gòu)性改革爭取時間。

改革往往被認(rèn)為是慢變量，遠(yuǎn)水不解近渴。事實上，在改革工具箱內(nèi)，能夠找到不少有立竿見影之效的改革舉措，產(chǎn)生“今晚公布，明早漲?！钡亩唐谛?yīng)。即使那些中長期見效的改革，如能盡早啟動和推進(jìn)，也能形成積極預(yù)期，對短期穩(wěn)增長發(fā)揮正面作用。

現(xiàn)階段擴大消費需求特別是服務(wù)消費，應(yīng)著力推動以下三個方面的結(jié)構(gòu)性改革。

首先，以擴大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)為突破口，加強社會保障和提升人力資本的能力建設(shè)。在中央與地方基本公共服務(wù)事權(quán)劃分方面進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化。養(yǎng)老醫(yī)療保障的基礎(chǔ)部分，如養(yǎng)老保障的第一支柱（即基礎(chǔ)部分），以及義務(wù)教育范圍的拓展（如當(dāng)前正在探討的是否將其擴大至高中教育階段）等事項，可劃為中央政府事權(quán)。

而社會保障的其他方面，比如，養(yǎng)老保障的第二支柱和第三支柱、保障性住房建設(shè)、教育培訓(xùn)等則主要由地方政府負(fù)責(zé)。

具體而言，應(yīng)當(dāng)大力提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主體的新市民群體在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的保障水平。例如，繼續(xù)推進(jìn)政府收購滯銷住房并將其轉(zhuǎn)化為保障性住房，然后以租賃或者出售的方式提供給新市民。農(nóng)民要由進(jìn)城打工者轉(zhuǎn)為在城市家庭團聚、安居樂業(yè)。

增加保障房供應(yīng)可以擴大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費，家庭團聚可以帶動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，完善社?？梢越档秃箢欀畱n，降低預(yù)防性儲蓄。與此同時，可適當(dāng)降低個人和企業(yè)繳費水平，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)增加投入、個人擴大消費。相應(yīng)減少地方政府基本公共服務(wù)事權(quán)，縮小其事權(quán)財權(quán)不平衡缺口。

與此相關(guān)的一個重要問題是如何充實社?；??？梢钥紤]從當(dāng)前的刺激計劃資金中撥出一部分，專項用于養(yǎng)老金的發(fā)放。

更重要的是，應(yīng)抓緊探索國有權(quán)益資本劃撥到社?；稹＠碚撋?，國有資本在某種意義上可以看成全國人民的社保基金。2023 年國有資本權(quán)益總額為 102 萬億元，國有金融資本權(quán)益總額為 30.6 萬億元，兩項合計為 132.6 萬億元。

可以考慮分步穩(wěn)妥地把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，減少居民繳費，提高居民養(yǎng)老金收入，在短期內(nèi)盡可能明顯縮小城鎮(zhèn)與其他群體的養(yǎng)老金收入差距。把國有資本劃撥給養(yǎng)老保險，將會把大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費能力，直接增加消費需求。

現(xiàn)階段加強社會保障和提升人力資本的能力建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展，也是社會主義國家集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。應(yīng)爭取用 5～10 年時間，逐步縮小并基本消除城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)新老市民之間在基本公共服務(wù)水平上的差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)在適宜水平上均等化的目標(biāo)。

其次，以城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村土地市場化改革為突破口，推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動、融合發(fā)展，帶動中國的第二輪城市化浪潮。

在城鄉(xiāng)接合部開展城鄉(xiāng)居民土地權(quán)利均等化、土地資源市場化配置利用的改革試點，并以此為牽引，加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的 30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納 60％以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多的是農(nóng)村和其他城市的流入人口。這一區(qū)域也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。

通過提高城鎮(zhèn)化的比例和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平），力爭用 10 年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體 4 億人口增長到 8 億～9 億。提出并推進(jìn)實現(xiàn)這一目標(biāo)，對延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響具有重要意義。

最后，以調(diào)整經(jīng)濟活動中所有制屬性的界定范圍為突破口，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新完善，創(chuàng)造更多的較高收入就業(yè)機會。

（本文作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

責(zé)編：孫庭陽" suntingyang@ceweekly.cn

美編： 孫珍蘭