社會治理的“人機共生”新圖景

“嘿，來活了。”2025年8月的一天，北京某行政機關的工作人員趙明，收到了來自京辦APP的消息。這是一條協作提醒，涉及活動推進，他需要在3天之后提供相關文字資料。

京辦是北京面向政務工作場景搭建的覆蓋市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級的統一基礎協同辦公平臺，也是全市政務辦公應用的統一入口。

“你可以將京辦理解為公務員在工作場景使用的‘微信’。它有很多功能，你可以實時進行信息溝通，還能移動辦公加速流程推進，甚至還能跨部門、跨單位找人，可太方便了。”趙明說。

這只是京辦的部分功能，京辦還具有智能模糊找人、政務文檔輔助編寫等能力。

這只是政務場景探索人工智能應用的一小步。在邁向“人機共生”的智能社會過程中，治理模式將迎來深刻變革。那么，又應如何進一步提升相應的治理能力？

AI幫找人，

內部治理效能持續提升

趙明告訴記者，過去在工作中需要聯系其他單位的人員時，通常得通過兩家單位的辦公室進行溝通，環節較復雜，也需付出一定時間成本。

而京辦將北京全市政府機構工作人員的聯系方式納入，就像找微信好友那樣，趙明只要搜索對方姓名，便能迅速聯系上，加速事務處理。

然而，在實際工作中，找人的情形往往更為復雜。“實際找人往往比較模糊，很多時候只知道這事兒可能是某個政府機構負責，具體到部門和個人，就比較難了。”京東科技協同辦公產品負責人侯超接受本刊記者采訪時說，京東科技負責為京辦提供技術解決方案和支持。

引入大模型能力之后，這一問題被很好解決。可以打開京辦智能助理，文字輸入或語音說，“我要找××局負責××工作的相關負責人”，基本就能找到。

智能模糊搜索匹配背后，在于AI模型能力和數據發力。模型能力方面，京辦深度融合了DeepSeek和京東大模型能力；數據方面，京辦錄入了政府機構部門職責、人員職務等信息，同時結合政府官網的信息，大模型便能進行人員匹配。

相關數據顯示，目前，京辦覆蓋北京市“16+1”區及全部114家市級單位，服務50多萬用戶，市級用戶平均日活近80%，位居全國政務協同平臺前列。

“現在只用一個京辦就能解決許多辦公需求，信息傳遞更加高效，工作效率大幅提升，跨部門的協作溝通也更加方便。”趙明說。

前瞻性規劃人機共生的社會治理

隨著人工智能技術的發展和成熟，人工智能也在以更廣深度、更快速度融入政務、治理領域。全國各地也在積極運用人工智能提升社會治理效能。

“深小i”是深圳市政務服務和數據管理局打造的AI政務助手，能夠實現全市域、全領域、全智能的政策解答和辦事指引。只要輸入問題，就能輕松獲取各類信息。據了解，在政務辦事領域，“深小i”一次解答精準率接近90%。

上海在全國率先探索“人工智能+政務服務”，群眾可以享受智能預填、生成材料等智慧化服務；工程建設項目領域，帶圖智能審批也在大力推進，項目報建和審批效能也在不斷提升。

北京朝陽，城市“AI管家”上線。北京朝陽AI視頻圖像分析平臺自今年3月初試運行以來，已接入區內18000余路攝像頭，可同時對近200路視頻點位進行實時分析，不管是非機動車聚集，還是堆物堆料，抑或垃圾桶滿溢，都可通過AI算法實現城市問題的秒級發現、精準派單和閉環處置。

政策也在不斷釋放利好。國務院日前印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），“人工智能+”治理能力便是六大重點領域之一。

“《意見》為人工智能在政府運轉和公共服務等場景的應用落地，開辟了極為廣闊的發展空間。我們希望能夠把握這一契機，探索更多人工智能驅動的‘政務智能中臺+政務場景’模式，打造更加安全、高效、全面以及智能的政務辦公新體驗。”侯超說。

“《意見》強調‘社會治理人機共生’，說明我們已經認識到人工智能和機器人日益成為社會的一部分，社會治理也需要將其作為主體，而不完全是客體或工具。”北京大學政府管理學院教授馬亮接受本刊記者采訪時說。

馬亮認為，未來社會將會是一個人機共存的世界，人與AI、機器人會共同存在，也會相互發生各種關系，如人人關系、人機關系、機機關系，社會治理需要應對這些錯綜復雜的關系。

“人機共生、人智協同等的發展，意味著未來社會治理不只是人類使用AI來治理社會，還意味著AI與人合作治理包括AI在內的社會。比如，有人熱衷于同AI聊天、交友甚至戀愛，具身智能也提供情感陪伴、老年陪護等功能。假以時日，‘AI身份’‘AI權’等相關問題也會出現，需要社會治理予以回應和解決。”馬亮說。

馬亮認為，前瞻性地預測和規劃人機共生的社會治理具有重要意義，可以避免“車到山前”而“沒有路”。如可以選取部分地區、部門和行業開展智能社會治理實驗，通過“沙盒”試驗來控制風險，并在條件成熟后復制推廣。

（應受訪者要求，趙明為化名）

責編：郭霽瑤" guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷