老齡事業高質量發展標準體系構建策略與應用成效

Strategies and Application Effect of the Construction of High-quality Development Standards System for the Cause of the Aged

LI Jun-kai1 AN Yan-ling1 ZHANG Rui1 DU Yong-hong2 ZHI Yin1 HOU Xiao-ting3 XI Hai-yuan1* （1. Sunset Red Nursing Home， Taigu District， Jinzhong City; 2. Taigu District North District Xiyuan Community Day Care Center for the Elderly， Jinzhong City; 3. Masduff Standardization Services （Shanxi） Co.， Ltd.）

Abstract： This article highlights the importance of building a high-quality standards system for the cause of the aged based on the impact of population aging on economy and society and the current development status of the cause of the aged. It also introduces the construction strategy and application of the standards system for the highquality development of the cause of the aged， including the goals and principles of system construction， key elements and structural framework， standards development and revision process， cross-sectoral coordination and resource integration. It shows the cases of the application of service standards for the elderly and medical care standards， as well as the implementation of social security and policy support standards. The article also proposes to build a system for effectiveness， discusses data collection and analysis methods， and explores paths and strategies for continuous improvement. It predicts the continuous growth and development trends of the market， such as diversification， intelligence， and standardization， and explores the application prospects of technological innovation in the standards system， such as improving service efficiency through intelligence and meeting the needs the elderly through personalization.

Keywords： aging， high-quality development， standards system

0 引 言

在全球范圍內，人口老齡化已成為不可逆轉的趨勢，對經濟社會結構產生了深遠影響。2024年山西省統計局發布的《2023年山西省人口變動抽樣調查主要數據公報》顯示：2023年末山西省常住人口為3465.99萬人，60歲以上為750.07萬人，占比21.64% ，65歲以上為526.98萬人，占比 15.2% ，山西已全面進入中度老齡化社會，養老金支付、醫療服務需求、養老服務供給等問題也日益凸顯。構建高質量老齡事業標準體系，規范服務流程、提升服務質量，滿足老年群體多元化、個性化的需求，促進老齡事業高質量發展，以有效應對人口老齡化帶來的挑戰，疏解黨和政府以及社會各界共同面臨的難題。

1 高質量發展標準體系構建策略與標準制定

老齡事業高質量發展的標準體系框架應是一個以養老服務為核心，輻射養老設施、服務人員、服務質量及老齡產業等多個領域的有機整體。具體而言，應以養老服務設施標準為基礎，以服務人員資質標準為保障，以養老服務質量評價標準為引領，以老齡產業產品與服務標準為驅動。在這一框架下，各要素之間相互依存、相互促進，共同推動老齡事業向更高水平發展[1]。

1.1 體系建設目標與原則

老齡事業高質量發展，核心目標在于全方位提升老年人生活質量，精心完善養老服務體系，推動其從基礎保障邁向優質多元。同時，積極促進老齡產業協同發展，激發銀發經濟活力。為此，務必堅守以人為本、科學性、系統性和動態性這四大關鍵原則，引領老齡事業穩健前行[2]。

1.2 關鍵要素與結構框架

老齡事業高質量發展標準體系涵蓋養老服務設施、人員資質、服務質量評價以及老齡產業產品與服務等標準。養老服務設施標準注重安全性、無障礙設計等；人員資質標準建立科學認證體系；服務質量評價標準實現多維度量化評估；老齡產業標準促進產品與服務升級。

該體系以養老服務為核心，各要素相互依存，以設施標準為基礎，人員資質標準為保障，服務質量評價標準為引領，老齡產業標準為驅動，共同推動老齡事業發展。

1.3 標準制定與修訂流程

需求調研：通過多種形式全面了解老年人及其家庭在生活照料、精神慰藉等方面需求，找準養老服務體系短板。

標準起草：組建多元團隊，兼顧科學性與實用性，借鑒國際經驗并結合國情，覆蓋養老服務各方面內容。

征求意見：通過多渠道廣泛征求各方意見，增強標準民主性與透明度，多輪修改完善。

審核發布：經嚴格審核后發布標準，利用多種渠道宣傳推廣，組織培訓提升服務能力。

定期修訂：關注行業動態，定期修訂標準，建立評估機制，根據實施效果改進，提升養老服務質量。

1.4 跨部門協同與資源整合

構建老齡事業高質量發展標準體系需多維推進。首先，建立高效協調機制。各級政府部門強化溝通協作，打破信息壁壘，明確職責，確保各環節有效推進。

其次，整合資源。政府發揮主導作用，制定政策、提供資金，引導資源向老齡事業傾斜；企業創新服務模式，開發產品；社會組織開展公益活動。三方結合推動標準落地。

最后，建立信息共享平臺，集標準制定、實施、監督功能于一體，提高透明度與公信力，促進學習借鑒。及時收集老年人需求反饋，為標準優化提供數據支持[3]。

2 體系應用與實踐案例

標準體系發布后就要開始實施，首要任務是建立高效的協調機制，這要求各級政府部門間強化溝通與協作，打破信息壁壘，形成跨部門協同的工作格局。而資源整合是另一項關鍵舉措，需充分調動政府、企業、社會組織等多方力量，形成資源合力。政府應發揮主導作用，企業積極響應政策號召，社會組織則可發揮自身優勢，開展形式多樣的公益活動。通過三者的有機結合，共同推動標準體系的落地實施，實現老齡事業的高質量發展。

機構養老服務作為養老服務的一種重要形式，其標準化建設對于保障服務質量、提升服務效率具有重要意義。晉中市太谷區夕陽紅療養院于2016年至2019年間承接了國家級服務業務標準化試點項目，構建了以機構養老為基礎的企業標準體系。通過與太谷區人民政府緊密合作，承擔“太谷區‘易地搬遷、精準扶貧’特困人員集中供養項目”，為太谷區200名特困人員提供基本生活保障和基本醫療保障。該院編制了《集中供養特困人員配餐服務規范》等五項山西省地方標準，可用于機構提供養老服務的理論依據。該院承接的太谷區、壽陽縣、昔陽縣等殘疾人聯合會的殘疾人居家托養服務項目中，三項殘疾人日常康復訓練標準也得到了很好應用，贏得各區縣殘聯以及服務對象的好評。

社區居家養老服務作為養老服務體系的重要組成部分，其標準化建設同樣不容忽視。當前多地政府已積極推動居家養老服務標準化工作，晉中市太谷區北城區西苑社區老年人日間照料中心承接了山西省服務業標準化試點項目——太谷區西苑社區居家和社區一體化服務標準化試點項目[4]。該項目通過構建全面、細致的社區居家養老服務標準體系，涵蓋生活照料、醫療保健、精神慰藉、安全防護、文化娛樂、法律咨詢、適老化改造及智慧養老等多個方面，為老年人提供全方位、高品質的居家養老服務。

近年來醫養結合模式作為一種創新的養老服務模式，正逐漸受到社會的認可。該模式將醫療服務與養老服務緊密結合，為老年人提供全方位的健康管理。經調研發現，山西省運營狀況良好的養老機構無論是公辦還是民辦，均將醫養結合服務作為機構發展的重要推手。作為2021年山西省唯一一家被列入國家級服務業標準化試點項目的養老院，臨汾市堯都區正元養老院以完善養老服務標準體系為重點，以醫養結合、康養照護標準化建設為抓手，與正元醫院緊密合作，實現了“前院”看病，“后院”長期照護的醫養結合服務標準化模式[5]。該院獲得山西省首家四星級《養老機構服務認證證書》、國家衛健委確定的《老齡健康醫養結合遠程協同服務試點機構》等榮譽，充分證明了其在服務質量上的高標準和高水平。

3 成效評估

山西省民政廳于2020年編制了《山西省養老服務標準體系》，為全省養老服務行業的規范化、標準化發展奠定了堅實基礎。2022年該省出臺了《山西省社區居家養老服務條例》，這是全國首部同時涵蓋社區養老和居家養老的省級地方法規。在《條例》基礎上，山西省民政廳指導晉中市太谷區夕陽紅療養院編制《山西省社區居家養老服務標準體系》并發布實施一系列社區居家養老服務標準，如《社區居家養老生活照料服務規范》《社區居家養老健康護理服務規范》，這些標準的出臺有效提升了社區居家養老服務質量，進一步推動了老齡事業的精細化管理和服務水平提升[6]。山西省老齡事業發展中心編制的《基層醫養結合服務標準體系》目前也在加緊研制中，該體系緊扣國家專項政策，在養老服務基礎上充分結合醫療服務，秉持“以人民為中心、以老年人為中心”的工作原則，持續推動醫養結合標準化建設，對老齡事業高質量發展具有重大的意義。

4 結 語

在當前社會結構快速變遷的背景下，養老服務作為關乎民生福祉的重要領域，正經歷著前所未有的變革與發展。讓更多老年人共享改革發展成果、安享晚年幸福生活是大家的目標。構建老齡事業高質量發展的標準體系，不僅關乎老年人的福祉，也是推動社會經濟持續健康發展的關鍵。深入探索老齡事業發展的多維度路徑，通過構建全面而系統的標準體系，能夠為老齡事業的未來發展奠定堅實基礎[7]。

參考文獻

[1] 許丹.標準化引領養老產業鏈高質量發展的策略研究[J].商展經濟，2025（02）：122-125.

[2] 杜云鋒.促進養老服務體系高質量發展的思考[J].四川勞動保障，2024（07）：95-96.

[3] 王子超.智慧養老服務標準體系構建與發展對策研究：以溫州市為例[J].智慧中國，2024（11）：62-64.

[4] 杜永紅，李俊凱，席海源，等.晉中創建社區居家養老省級李俊凱，助理工程師，主要研究方向為養老服務標準化。標準化試點成效探析：以晉中市太谷區北城區西苑社區為例[J].中國標準化，2023（18）：130-133.

[5] 黃東明.臨汾市堯都區正元養老院是如何高站位高起點高質量創建國家級服務業標準化試點的[J].中國品牌與防偽，2021（011）：20-21.

[6] 李俊凱，席榕鴻，杜永紅，等.基于標準化的社區居家養老服務模式創新研究[J].中國標準化.2024（22）：139-144.

[7] 席海源，李俊凱，等.運用標準化工具提升社區居家養老服務質量研究[J].中國標準化，2023（21）：73-79.

作者簡介

安艷玲，副教授，主要研究方向為老年醫學。

張瑞，養老護理員，主要研究方向為養老護理；

杜永紅，助理社會工作師，主要研究方向為社會工作。

智尹，養老護理員，主要研究方向為養老護理；

侯曉婷，助理工程師，主要研究方向為標準化。

席海源，通信作者，助理研究員，主要研究方向為標準化。

（責任編輯：馬磊）