關(guān)于推進(jìn)文體旅深度融合發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化對策研究

2025-09-30 00:00:00楊捷李曉軍王細(xì)鳳蘇展

中國標(biāo)準(zhǔn)化 2025年10期

Study on Standardization Countermeasures to Promote the Deep Integration and Development of Culture， Sports and Tourism

YANG Jie LI Xiao-jun WANG Xi-feng* SU Zhan （Dalian Institute of Standardization and Certification Co.， Ltd.）

Abstract： With economic and social development， the culture， sports and tourism industry has become an important engine for local economic development， and national and local governments have formulated development plans and introduced policies and measures to promote the high-quality development of the culture， sports and tourism industry. Although some results have been achieved， but the depth of integration is still facing challenges. This paper provides a comprehensive analysis of the integrated development of culture， sports and tourism， points out the problems and challenges in the integrated development of culture， sports and tourism， and puts forward countermeasures and standardization proposals with standardization as the starting point to promote the high-quality development of culture， sports and tourism through standardization， and contribute to the prosperity of the local economy and the higher competitiveness of the cultural industry.

Keywords： deep integration of culture， sports and tourism， standardization， cultural industry， high-quality development

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，文體旅產(chǎn)業(yè)已成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎[1]。黨的二十大報告明確提出“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”的戰(zhàn)略要求[2]。2023年9月，國家體育總局發(fā)布《關(guān)于以重大體育賽事為契機(jī)組織開展體育消費(fèi)促進(jìn)活動的通知》，提出要加強(qiáng)文化、體育、旅游融合，借助國內(nèi)外大型體育賽事的契機(jī)，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)的共生共榮[3]。近年來，國家制定文體旅發(fā)展規(guī)劃、出臺鼓勵創(chuàng)新文體旅融合政策措施，為文體旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。同時，各級地方政府積極響應(yīng)，結(jié)合地方特色資源，推出一系列具有地方特色的文體旅項目和活動，有效促進(jìn)了文體旅市場的繁榮。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是構(gòu)筑國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)活動的有序開展和社會發(fā)展進(jìn)步提供了規(guī)范與指導(dǎo)，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和導(dǎo)向推動的關(guān)鍵作用。盡管文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已有成效，但產(chǎn)業(yè)的深度融合仍然面臨諸多挑戰(zhàn)[4]。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為關(guān)鍵一環(huán)，對于提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量、促進(jìn)資源優(yōu)化配置具有重要意義，通過制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，提升文體旅產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度和滿意度。同時，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有助于推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，為文體旅產(chǎn)業(yè)的深度融合和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1 文體旅深度融合發(fā)展趨勢

1.1 體育旅游營造熱點

體育旅游是指以體育資源和體育設(shè)施為條件，參與體驗和參觀游覽為主要形式，向大眾提供健康娛樂、旅游休閑相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動[5]。根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）數(shù)據(jù)，體育旅游產(chǎn)業(yè)正在以每年 14% 的速度增長，當(dāng)前體育文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合儼然成為一種新的發(fā)展趨勢，人們的消費(fèi)觀念隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善發(fā)生了很大變化，參與性、體驗性的旅游形式受到歡迎[6]。2008年奧運(yùn)會之后，體育旅游市場明顯向大眾化和娛樂化轉(zhuǎn)型，2016年在市場和政策的雙重刺激下，體育類文旅項目開始激增，中國體育旅游的熱情被全面點燃，為體育旅游發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 體育旅游的融合發(fā)展趨勢

體育和旅游作為五大幸福產(chǎn)業(yè)中的兩個重要產(chǎn)業(yè)類別，在融合過程中形成了多層次、多結(jié)構(gòu)的對接發(fā)展模式。近年來，體育旅游成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和拓展消費(fèi)空間的重要手段，體育旅游與文化、信息、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合更是不斷深化，形成了體育旅游融合發(fā)展的大格局。體育旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品的深度融合，不同類型產(chǎn)品間互相滲透、相互交叉，轉(zhuǎn)變了原有產(chǎn)品的特點和市場需求，逐步形成“ ^°+ 體育旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新進(jìn)程，包括“文化旅游 + 體育旅游”“教育旅游 + 體育旅游”“紅色旅游 + 體育旅游”等。多元化元素的融合形成了體育旅游市場中的跨界新產(chǎn)品，從而推動體育旅游更廣泛地融合發(fā)展[7]。

1.3 文體旅融合發(fā)展

當(dāng)前，體育旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起及其與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，正引領(lǐng)著一種全新的發(fā)展模式——文體旅深度融合。這不僅成為推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，還極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與體育競技水平的提升。以大唐不夜城為例，這座綜合性景區(qū)以盛唐文化為靈魂，唐風(fēng)元素為主線，精心打造了大雁塔北廣場、玄奘廣場等四大廣場，為游客提供了豐富的文化體驗。同時，景區(qū)還融入了跑步、毽子操等體育活動，讓游客在體驗傳統(tǒng)文化的同時，也能感受到運(yùn)動的魅力。文體旅融合發(fā)展項目將文化、體育和旅游元素有機(jī)結(jié)合，打造出了具有獨特魅力的旅游產(chǎn)品，提升了文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，不僅可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力[8]。

1.4 政策趨勢分析

近年來，國家及地方層面出臺了一系列關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的政策文件，如：《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》等，這些文件從發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)到保障措施，全面闡述了文旅融合的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化旅游市場管理、提升公共文化服務(wù)水平、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等具體措施。同時，多維度政策支持不斷深化，涵蓋政策、資金、技術(shù)等方面，推動非遺保護(hù)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，促使文體旅融合向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。文體旅深度融合不僅是文化和旅游自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是推動旅游強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)的必然要求。

2 文體旅融合發(fā)展問題與挑戰(zhàn)

2.1 業(yè)態(tài)頂層規(guī)劃

（1）文體旅融合發(fā)展機(jī)制不完善

文體旅融合發(fā)展這一過程涉及文化、體育、旅游等多個部門，如何有效協(xié)調(diào)各部門之間的資源和利益，形成合力，是當(dāng)前的一大難題。盡管已經(jīng)出臺一系列支持文體旅融合發(fā)展的政策措施，但政策體系、推進(jìn)機(jī)制等仍需進(jìn)一步完善，以更好地適應(yīng)市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（2）融合發(fā)展的深度與廣度不足

目前，文體旅融合這些舉措大多停留在表面，缺乏深層次的融合和創(chuàng)新。積極推動文體旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)文化深度融合，進(jìn)一步挖掘和培育新的融合點，以滿足游客的多元化需求。

2.2 業(yè)態(tài)發(fā)展與推進(jìn)

（1）對旅游品質(zhì)不斷提升的需求

在文體旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，旅游品質(zhì)是文體旅產(chǎn)業(yè)的融合高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著社會的發(fā)展，人們對旅游的個性化、品質(zhì)化，以及文化屬性的需求越來越高。文體旅融合發(fā)展的機(jī)制、深度、廣度等方面存在不足，影響了融合發(fā)展的整體效果。隨著游客對旅游品質(zhì)要求的提高，在文體旅服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)上仍有提升空間。

（2）人員素質(zhì)問題

文體旅相關(guān)服務(wù)人員素質(zhì)是影響服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、游客體驗的重要因素之一，當(dāng)前文體旅相關(guān)服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，影響了游客體驗和滿意度，也是面臨的主要問題和挑戰(zhàn)之一。

（3）安全問題

在參加體育賽事、戶外體育運(yùn)動和娛樂旅游過程中，游客不可避免地會面臨各種問題，包括人群聚集、體力消耗、安全隱患、衛(wèi)生等，需加強(qiáng)安全管理和保障。

（4）文化保護(hù)和傳承問題

在文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，如果這些文化被大肆商業(yè)化或過度改變，將失去原本的特色和價值。在商業(yè)化進(jìn)程中，如何科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范管理文化保護(hù)與傳承成為亟待解決的問題。

3 對策與標(biāo)準(zhǔn)化建議

3.1 建立文體旅融合發(fā)展機(jī)制

文體旅融合發(fā)展需要多部門、多主體（龍頭企業(yè)、相關(guān)協(xié)會、標(biāo)委會等）獻(xiàn)計獻(xiàn)策、共同參與、協(xié)同推進(jìn)，建議一方面，以專班、工作組等形式成立文體旅融合發(fā)展上層機(jī)構(gòu)，明確各部門在融合發(fā)展中的職責(zé)與協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局，確保文化、體育、旅游等部門在資源分配、項目策劃、管理執(zhí)行及市場營銷等方面能夠高效協(xié)同，形成多方合力，共同推進(jìn)文體旅融合發(fā)展；另一方面形成文體旅融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化上層協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)和規(guī)范作用。比如，大連標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證研究院在指導(dǎo)金石灘度假區(qū)開展的全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中，正是注重了融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展這一點，秉持“全區(qū)域推進(jìn)、全主體參與、全要素覆蓋”理念，指導(dǎo)其建立了領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策，辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各工作組分工負(fù)責(zé)的“ ?₁₊₁₊₉，? ”標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，同時，動員街道社區(qū)、駐區(qū)單位、院校等主體共同參與，形成了全區(qū)一盤棋、全域總動員、全方位聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)化工作合力，有力推動了區(qū)域內(nèi)文體旅融合發(fā)展。

3.2 構(gòu)建文體旅融合標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、科技與數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)等的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建議涵蓋文化、體育、旅游三大領(lǐng)域的通用標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語定義、標(biāo)志標(biāo)識、基本服務(wù)規(guī)范等，為融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐；細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)則重點針對不同業(yè)態(tài)制定專項標(biāo)準(zhǔn)，確保各類項目有章可循；科技與數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)建議涵蓋智慧服務(wù)、數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)；支撐保障標(biāo)準(zhǔn)建議涵蓋人員支撐、安全保障、設(shè)施要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)。同時，在體系構(gòu)建過程中，通過梳理和識別現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合文體旅融合發(fā)展總體趨勢和特點，明確當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)水平落后和標(biāo)準(zhǔn)缺失的重點領(lǐng)域，為以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，引領(lǐng)和推動文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供頂層設(shè)計和指導(dǎo)。同時，隨著文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度與廣度的不斷深化，結(jié)合新興業(yè)態(tài)和技術(shù)發(fā)展，定期修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)的時效性和適用性。

3.3 加快重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制

隨著文體旅融合發(fā)展深度與廣度的不斷深化，新業(yè)態(tài)、新問題、新需求、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，圍繞新業(yè)態(tài)/新產(chǎn)品、結(jié)合地方特色、關(guān)注相關(guān)方需求、聚焦核心問題，加快標(biāo)準(zhǔn)研制，規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步。

（1）聚焦旅游品質(zhì)提升。圍繞文體旅融合發(fā)展中的要素、業(yè)態(tài)以及游客體驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，如住宿、餐飲、交通、景區(qū)管理、文化體驗、體育賽事、民俗活動等，制定服務(wù)品質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的品質(zhì)化以及文化屬性的展現(xiàn)，確保游客能夠享受到高質(zhì)量的旅游體驗。特別是要聚焦新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加快研制文體旅深度融合的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，如非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)模式、沉浸式秀演產(chǎn)品的評價標(biāo)準(zhǔn)等。如大連標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證研究院主導(dǎo)制定的遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《特色民宿建設(shè)與運(yùn)營指南》從“硬實力”建設(shè)與“軟實力”運(yùn)營雙維度，為破解民宿內(nèi)卷，不再千“宿”一面，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增效，更促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與文化傳承、鄉(xiāng)村振興及數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合注入強(qiáng)勁動能；同時，其主導(dǎo)制定的市級地方標(biāo)準(zhǔn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，也將為地方非遺文化的弘揚(yáng)與傳承，以及推動文旅融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時，完善無障礙與全齡友好方面的標(biāo)準(zhǔn)，如制定《全齡友好型文體旅服務(wù)指南》。另外，鼓勵創(chuàng)新，推動文體旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的跨界融合，制定跨界融合項目的評估與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（2）聚焦人員素質(zhì)。建立科學(xué)完善的服務(wù)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定涵蓋文體旅全行業(yè)的服務(wù)人員基本素質(zhì)和服務(wù)技能要求標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)道德方面，明確服務(wù)規(guī)范、職業(yè)操守、服務(wù)態(tài)度等要求，培養(yǎng)服務(wù)人員愛崗敬業(yè)、誠實守信的職業(yè)精神；在專業(yè)技能方面，根據(jù)不同崗位特點，制定語言表達(dá)、服務(wù)技巧、設(shè)備操作等具體標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)專業(yè)化水平；在應(yīng)急處理能力方面，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化安全防范意識和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)；在文化素養(yǎng)方面，加強(qiáng)地方歷史文化、民俗風(fēng)情等知識儲備，提升文化講解和服務(wù)能力。同時，建立服務(wù)人員分級培訓(xùn)體系，定期開展崗位技能培訓(xùn)和考核認(rèn)證，持續(xù)提升服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，為文體旅融合發(fā)展提供人才支撐。

（3）聚焦安全問題。制定安全管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的安全管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（如自然災(zāi)害、設(shè)備故障、人群失控等）確保在緊急情況下能夠迅速、有效地保障游客安全；設(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（如體育場館、戶外拓展設(shè)施、娛樂設(shè)備），確保設(shè)施始終處于良好狀態(tài)，減少安全隱患。

（4）聚焦文化保護(hù)與傳承。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌維護(hù)、民俗活動傳承等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)的對象、范圍、方法和要求。強(qiáng)調(diào)“原真性”和“完整性”原則，確保文化在保護(hù)過程中不被過度商業(yè)化或改變其本質(zhì)。

（5）聚焦科技賦能創(chuàng)新。針對VR、AR、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在文體旅領(lǐng)域的應(yīng)用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性和安全性。建立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)推動文體旅數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、存儲和共享，為產(chǎn)業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督反饋

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，創(chuàng)新貫標(biāo)及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施的方式、模式，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)實施范圍，確保標(biāo)準(zhǔn)實施效果，建議主管部門可通過加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，處罰違規(guī)行為，通過宣傳提升標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知，推廣優(yōu)秀案例，樹立行業(yè)標(biāo)桿，征集文體旅融合發(fā)展專項標(biāo)準(zhǔn)化試點項目等方式，營造知標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，激發(fā)社會主體廣泛參與和自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性；建立評估機(jī)制，定期跟蹤評估標(biāo)準(zhǔn)實施情況，通過收集和分析數(shù)據(jù)，了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)；完善游客反饋機(jī)制，豐富游客反饋渠道，定期收集游客意見和建議，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 語

綜上所述，文體旅產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展已成為推動地方經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要力量，不僅豐富了旅游業(yè)態(tài)，提升了產(chǎn)業(yè)價值，還極大地滿足了人民群眾對美好生活的向往。面對當(dāng)前存在的融合機(jī)制不完善、發(fā)展深度廣度不足等問題，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、深化融合創(chuàng)新、加快標(biāo)準(zhǔn)研制等綜合措施，可以有效推動文體旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[9]。未來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和各項政策的落地實施，文體旅產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力與動力[10]。

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