統一社會信用代碼在社會信用體系建設中的應用

Standards Implementation and Its Legal Norms

ZHAO Tao LI Ya-ling（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： As a unified standard identity identifier for business entities， the unified social credit code can enhance administrative efficiency and lay a solid foundation for constructing a comprehensive and unified credit file of business entities. It is a crucial cornerstone in the construction of the social credit system. This paper focuses on practical activities such as government affairs applications， platform applications， and people’s livelihood services， elaborates on the current application status of the unified social credit code in the construction of the social credit system， and puts forward relevant suggestions， aiming to contribute to the further improvement of the social credit system.

Keywords： unified social credit code， social credit system， application status

1 背 景

為深入貫徹黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的決策部署，國家發展改革委印發了《2 0 2 4 —2 0 2 5年社會信用體系建設行動計劃》，明確推動統一社會信用代碼（以下簡稱“統一代碼”）作為唯一標識在各領域的廣泛應用[1]。在學術研究領域，統一代碼的應用也頗受關注，如劉吉洲[2]等探索建立區域性平臺實現數據交換更新；官政[3]等構建綜合管理模型和評價預警模型，為資源分配和政策落實提供技術支撐；張根紅[4]等探索衛生監督執法領域的信用監管，通過信息歸集建立信用檔案，為實施差異化監管提供有力支撐。已有的研究雖然取得了一些成果，但缺乏對統一代碼在社會信用體系建設中的作用和應用的系統研究，尤其是近年來，統一代碼在社會信用體系建設中的應用已涉及政務、平臺、民生服務等諸多領域，因此系統研究統一代碼在社會信用體系建設中的作用和應用場景具有重要意義。

2 統一社會信用代碼在社會信用體系建設中的作用

統一代碼作為每個法人和其他組織的“身份證”，為信用評價、信用獎懲等機制提供底層信息支撐，對精準識別經營主體、提升綜合效能和建設信用檔案具有重要意義。

2.1 準確識別主體，促進信息共享

統一社會信用代碼作為法人及其他組織的專屬身份證號，由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）以及校驗碼等組成，具有唯一性、穩定性、全覆蓋性以及協調性等特性，能保障主體精準識別，助力政府和公眾獲取、利用信息。統一代碼制度有效解決了多頭賦碼、多碼并存、信息孤島等問題，促進形成代碼主體管理和信息共享機制，切實推動社會信用體系建設和發展。

2.2 提升綜合效能，加速信息采集

以企業為例，傳統企業辦理行政審批、融資貸款等業務時，需向各部門提供多個來源的證明材料，流程繁瑣，耗時費力，增加運營管理和信息流通成本。統一社會信用代碼實現了多碼合一、一照一碼，企業、機構等法人組織憑借該代碼即可在多部門辦理業務，大大簡化了辦事流程，加速了源頭業務信息采集，保障了信用體系建設的信息來源。

2.3 助力信用檔案建設，筑牢數據底座

在信用評價方面，統一代碼能全面歸集主體信用信息，助力建立科學評價模型，給市場參與者提供可靠決策依據，讓評價結果更客觀準確；在獎懲機制上，基于統一代碼數據底座建立信用檔案，精準落實獎懲，守信代碼主體能獲多部門聯合激勵，擁有更多發展機會。失信者受到聯合懲戒，面臨諸多限制。這能引導各類代碼主體誠信經營、合規運營，培育信用文化，推動社會信用體系建設。

3 統一社會信用代碼在社會信用體系建設中的應用

當前，在社會信用體系建設中，統一代碼已在諸多領域被廣泛應用，本文將從政務應用、平臺應用、民生服務等三大板塊展開，如圖1所示。

3.1 政務應用

統一代碼在財稅金融、公檢法、社會保障和市場監督管理等政務領域廣泛應用，助力政府部門精準識別主體、提升服務與監管效能、強化信用監管，推動政務工作高效有序開展，為全面推進政務誠信建設提供重要支撐。

圖1 統一社會信用代碼在社會信用體系建設中的應用領域情況

3.1.1 財稅金融領域

財政部門構建政府采購經營主體信用數據庫，利用統一代碼采集整合供應商、采購代理機構等多方面信用信息，包括基本、經營、財務、采購歷史及違規處罰記錄等，為各方提供信用查詢平臺以評估經營主體信用狀況。

人民銀行應用統一代碼助力消費者權益保護，維護國家金融安全。統一代碼在征信管理方面精準收集和整合企業與金融機構等主體的信用信息，助力金融機構信貸決策與風險評估；在賬戶管理方面準確識別開戶主體，防范虛假開戶、洗錢等違法違規行為；在非銀行支付機構管理方面監管業務活動，掌握支付機構的交易信息和風險狀況，防范支付風險；在反洗錢監管方面準確監測和分析企業的資金交易，打擊洗錢等違法犯罪活動。

證監會將統一代碼作為誠信信息管理內容，進行實名信息核驗，加強對上市公司和中介機構監管，維護證券市場秩序，防范內幕交易與市場操縱。

國家外匯局采用統一代碼對跨國公司的境內成員企業進行備案，在國際收支登記申報與統計監測中，對涉外交易機構進行身份核驗，防范跨國公司非法資金外流及洗錢等犯罪行為，加強了對外匯市場的監管，保障國家金融安全[5]。

3.1.2 公檢法領域

在公安偵查工作中，統一代碼可確定涉案主體身份、追蹤關聯關系以及整合共享案件信息，在經濟犯罪、刑事案件偵查中作用顯著，有效提升公檢法偵查效率和協同辦案能力。

在檢察工作方面，統一代碼可融合法律監督模型，以北京市昌平區檢察院研發的“上下游犯罪漏罪漏犯法律監督大模型”為例，模型聚焦犯罪產業鏈中關鍵節點的人員身份屬性及其行為特征信息，通過橫向比對、縱向串并的方式進行數據關聯、碰撞，深挖案件上下游線索，從而實現全鏈條打擊犯罪。

在司法領域，利用統一代碼“一主體一碼”及注銷后可回溯特性實現失信主體精準追蹤懲戒，助力實時獲取被執行人信息以保障執行；在法律文書送達與信息公示時，輔助確定受送達方信息，提升效率、保障訴訟，完善公檢法信息公示制度，增強社會誠信意識。

3.1.3 社會保障領域

統一代碼可以定位到拒不參保的單位，實施聯合懲戒，移送執法、上報認定失信并征信約束。通過統一代碼推動社會保險信用紅黑名單查詢工作，實現紅黑名單查詢公示以強化信用監管，擴大社會保障制度覆蓋面。

3.1.4 市場監督管理領域

在市場監管領域，統一代碼可推動市場監管與公共信用平臺對接，歸集各部門信用記錄，如稅務部門的納稅信用、金融機構的信貸信用、行業主管部門的合規信用等，通過數據調用、信息共享服務城市公共管理。如可基于公共衛生管理部門共享得涉及食品藥品生產經營企業的信用數據，對高風險企業進行快速排查。

3.2 平臺應用

統一代碼的平臺應用包括數據資源統一管理平臺，信用共享公示服務平臺以及定制服務平臺與專題庫，具有信息歸集共享“總樞紐”功能和集中公示各類信用信息的“主渠道”作用，讓不同部門、不同系統之間的數據自由交互，為深度分析信用情況奠定數據基礎。

3.2.1 數據資源統一管理平臺

全國組織機構統一代碼數據服務中心是作為核心機構，負責管理統一代碼信息服務平臺，各地方根據本地實情，管理維護轄區代碼數據，與全國中心緊密同步、交流，保障數據統一管理。統一代碼貫穿其中，將分散數據整合，為社會信用體系建設筑牢數據底座。

3.2.2 信息共享公示服務平臺

國家企業信用信息公示系統、信用中國等平臺打破信息壁壘，提升信息透明度，在信息共享與公示中發揮關鍵作用，有效促進社會信用體系的建設。憑借統一代碼，主體的基本注冊、經營狀況、行政處罰等信用信息得以整合，并在國家企業信用信息公示系統公示；信用中國平臺借助統一代碼，進一步整合政府部門、社會組織等更廣泛的信用記錄，為投資決策、商業合作提供助力，倒逼代碼主體保持良好信用。

3.2.3 定制服務平臺與專題庫

定制服務平臺與專題庫基于統一代碼為用戶提供多種定制化服務。預警服務借助統一代碼關聯數據，監測代碼主體潛在信用風險；評價服務通過統一代碼整合信用狀況、經營業績等多方面信息，描繪代碼主體信用畫像；可視化服務以統一代碼為索引，將信用信息以直觀圖表、地圖等形式呈現，展示代碼主體信用分布圖。

3.3 民生服務應用

3.3.1 金融服務

金融機構利用統一代碼深化金融服務應用，強化信用信息共享，加大對守信企業金融扶持，落實守信激勵。以“信易貸”為例，利用全國信用信息共享平臺，通過統一代碼整合包括稅務、市場監管、海關、司法、公用事業繳費（水、電、氣等）以及社保、住房公積金繳納等多方面的信用信息，建立健全中小微企業信用評價體系指標，增強金融機構風險識別與評估能力。

3.3.2 托育服務

統一代碼對構建以信用為基礎的新型托育監管機制具有至關重要的作用。如蘇州工業園區構建“信用 + 托育”的監管新模式，以統一代碼為底座整合經營狀況、安全保障、環境衛生、膳食營養質量、人員資質與配備、投訴處理及負面輿論應對等多個方面的信息，綜合反映托育機構的運營狀態與信用水平，為分級分類監管提供依據[6]。

3.3.3 家政服務

國家發展改革委等多部門聯合發布的《關于開展家政服務領域信用建設專項行動的通知》提出建立家政服務信用信息平臺，利用統一代碼歸集家政企業信用信息，構建以信用為基礎的新型行業管理體系[7]。如烏海市啟動“信用烏海”家政綜合服務平臺，對接國家公共信用平臺、家政信用平臺及身份核查平臺，通過統一代碼歸集家政企業和人員的信用信息，實行“一企一證一碼”“一人一卡一碼”的管理模式，實現全流程線上接派單服務，同時提供信用評級賦碼便于消費者查詢評價。[8]。

3.3.4 養老服務

國務院辦公廳發布的《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》提出，以統一代碼為標識，整合形成完整的經營主體信用記錄，并通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等渠道向社會公開，披露、共享違法失信行為信息[9]。

如江蘇省構建養老智慧平臺，通過統一代碼為養老機構建立電子檔案，運用大數據分析技術，針對超床位入住現象、護理員配比狀況、老年人合法權益保障、食品經營證照持有情況、保基本入住率水平、證照有效期預警以及從業人員持證資質等多指標進行比對，把控每家機構運營態勢，識別提醒關鍵證件逾期風險，床位、護理員配比風險等，綜合評定信用等級[10]。

3.3.5 旅游服務

2021年文化和旅游部啟動全國文化和旅游市場信用經濟發展試點建設工作，探索完善旅游服務領域的信用體系建設，利用統一代碼建立完善的信用體系建設配套制度，培育誠信企業，發展信用經濟試點地區[11]。峨眉山市入選首批試點地區后，打造“信旅峨眉”品牌，通過統一代碼，將文化旅游、旅游餐飲等六個關鍵領域納入信用管理，實施分級分類管理，提升游客對商戶信用辨識度。該市優先發展一批精品商戶作為首批“信旅峨眉”商戶，按6個類別、3個級別細致劃分管理，提升商戶信用意識與服務質量。同時，利用統一代碼應用優勢，實現商戶信用信息快速查詢和準確識別，提高旅游市場透明度和公信力[12]。

3.3.6 購物服務

陜西省安康高新區在商圈“誠信示范園”的建設中，融合放心消費示范街區與經營主體信用體系建設，通過統一代碼探索信用監管提振消費的新路徑。通過統一代碼歸集和共享經營主體信用信息，構建五級“千分制”信用評價機制，實現商戶分類判別，分級監管。創新場景融合，依托統一代碼數據底座、設計小程序和二維碼識別牌，實現購物服務的便捷化與信用信息的可視化[13]。

3.3.7 餐飲服務

寧波市鎮海區實施數字化餐飲工程，構建“信用 + 陽光餐飲街區”，借助統一代碼實現餐飲單位數字化管理，實現了三層面40余項指標全面評估餐飲單位的“三級四色”評價體系，結合數字智控展示系統，按三級和四色等級展示餐飲單位信息，并與外賣、餐飲平臺等實現數據互聯互通[14]，借“紅黑榜”推動餐飲單位自我約束、提升質量和信用等級。

4 結論與建議

4.1 持續優化統一代碼相關的法律法規與標準體系

統一代碼在社會信用體系建設中的應用已取得了一定的成果，但在法律法規和標準體系方面仍有待進一步完善。一是加快建設統一代碼法律法規體系。明確統一代碼的法律地位、使用范圍、管理職責等，為統一代碼的應用提供堅實的法律保障，確保統一代碼成為歸集各類信用信息的數據底座；二是進一步推廣落實統一代碼標準體系。持續規范統一代碼的編碼規則、數據格式、信息采集、接口應用等，為將統一代碼應用至全國范圍的社會信用體系建設創造有利條件。如2024年京津冀發布的首批統一代碼領域協同地方標準，規范了統一代碼數據的共享與應用，解決了數據服務動態性差、共享與應用效率低、數據存儲成本高等問題，為各政務部門的不同需求，提供了個性化、差異性服務，推動了三地統一代碼數據資源深度共享[15]。

4.2 創新推動信用數據資源體系開放共享

信用數據作為評價代碼主體的重要依據，目前尚存在權責不清晰的情況，數據提供方擔心風險不可控，往往不愿或不敢將數據共享，而數據使用方責任邊界模糊，可能引發安全、保密等方面的問題。為解決這些問題，需要創新管理機制，加強數據資源體系的建設和管理。一是強化部門數據職責，實現政務數據目錄式清單化管理。將部門應承擔的采集生成數據的職責進行清晰界定，建立各級政府部門的數據清單；二是以資源清單等制度形式明確各部門供給數據的保障責任，建立健全政務數據供需對接機制。明晰信用數據共享主體間的三類權力和責任，包括：采集維護權，確保數據定義、采集、存儲和質量，實現“一數一源一標準”；核驗使用權，負責數據安全、隱私保護，遵循“最低限度”原則，按需申請數據使用權限；流通管理權，制定數據流通各環節制度規則、監督管理、考核評價、責任追溯、協調裁決，推動數據精準高效共享[16]。

4.3 積極拓展應用領域豐富應用場景

為進一步推動以統一代碼為數據底座，歸集各類代碼主體信息，構建相關模型，對代碼主體進行客觀的信用評價，從而達到便民惠企的目的。一是鼓勵地方探索依托“信用分”拓展守信激勵場景應用，推動在醫療、托育、養老、家政、旅游、購物、出行等重點領域實施“信用 +^′′ ”工程；二是建立統一的信用評價指標體系，確保各地在進行 “信用 + 民生”應用時，有統一的衡量標準。例如，在養老領域，考察企業的養老服務設施安全標準執行情況、養老服務項目收費合理性、與家屬溝通反饋機制有效性等信息作為全國通用的信用評價指標，使各地的評價結果具有可比性。通過標準化的評價體系，促進各地在企業相關“信用 + 民生”應用中實現公平公正且高效的管理與激勵，推動民生領域企業積極提升信用水平，為民眾提供更優質的服務與產品。

參考文獻

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作者簡介

趙濤，標準化高級工程師，主要從事標準化、知識產權、統一代碼理論與應用方面的研究工作。

李雅玲，經濟師，研究員，主要從事統一代碼數據分析與應用研究工作。

（責任編輯：張佩玉）