湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)研究

Research on the Informatization Construction of Rating of Elderly Care Institutions in Hubei Province

XIONG Wei1 LIU Yu-ling2 LIU Yu-jiao3 （Hubei Standardization and Quality Institute）

Abstract： This article focuses on the issue of informatization construction in the rating of elderly care institutions in Hubei province. Taking Hubei province as the research object， it first clarifies the social background and necessity of informatization construction in the rating of elderly care institutions. Secondly， it systematically summarizes the advanced experience of national elderly care service informatization construction， as well as the development achievements and current situation of the rating of elderly care institutions in Hubei province. Finally， based on the information obtained during the process of rating assessment and combined with practical experience， it proposes implementation strategies for informatization of rating assessment in elderly care institutions in Hubei province. This article focuses on the overall goals， basic principles， main basis， and requirements of various indicators of the information construction model for the construction of the rating information system for elderly care institutions. It also proposes targeted countermeasures and specific implementation suggestions for the construction of the rating information system for elderly care institutions in Hubei province to ensure the smooth progress of information construction work.

Keywords： rating of elderly care institutions， information technology construction， Hubei province

1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)的背景和意義

1.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)背景

黨和國家高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提到：“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。”近年來，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的重要社會(huì)問題。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，國家實(shí)施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，以推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和提升服務(wù)質(zhì)量。

然而，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多對(duì)于等級(jí)劃分評(píng)定、信息收集管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作提出更高的要求。“十三五”期間，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，和設(shè)施從11.6萬個(gè)增加到32.9萬個(gè)，床位數(shù)從672.7萬張?jiān)黾拥?21萬張。2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)5857家，床位數(shù)達(dá)到158萬張。越來越多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涌入市場，面對(duì)全國成千上萬家機(jī)構(gòu)的信息管理以及等級(jí)評(píng)定，數(shù)字化建設(shè)的實(shí)施迫在眉睫。

數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息化管理創(chuàng)造契機(jī)。利用數(shù)據(jù)化、信息化手段構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化體系，能夠提高效率，使有限的養(yǎng)老服務(wù)資源得到最優(yōu)配置、發(fā)揮最大功能。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的另一個(gè)鮮明優(yōu)勢，就是使得每個(gè)環(huán)節(jié)更加公開透明，有利于實(shí)時(shí)監(jiān)督，信息在線上線下流轉(zhuǎn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也在線上線下協(xié)同進(jìn)行。面對(duì)日益增長的養(yǎng)老需求、數(shù)量龐大且不斷發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及公眾對(duì)信息透明的高要求，監(jiān)督管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源只能依托信息技術(shù)的運(yùn)用，來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和有效評(píng)定。

1.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)政策

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和民政工作的重要指示精神，加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，激發(fā)市場活力，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量和安全保障長效機(jī)制，民政部《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系基本建立，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有新提升，公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的安全感、滿意度進(jìn)一步提高。

2019年12月，民政部下發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號(hào)），要求“加快構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與、評(píng)定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、評(píng)定結(jié)果互認(rèn)的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系”，并明確“省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定組織”。2020年4月，民政部社會(huì)福利中心、全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《lt;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定gt;國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》，供地方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作時(shí)參考使用。2020年5月，民政部辦公廳下發(fā)通知，確定包括湖北省在內(nèi)的14個(gè)省市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定先行先試。

為做好湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，2021年湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出要完善綜合監(jiān)管機(jī)制，貫徹實(shí)施新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定。2024年湖北省根據(jù)上述法律法規(guī)及民政部工作要求并結(jié)合省內(nèi)實(shí)際修訂《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》，進(jìn)一步完善評(píng)定流程，嚴(yán)格評(píng)定要求。

1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)意義

信息化建設(shè)是評(píng)定過程規(guī)范評(píng)定結(jié)果有效的重要保障。建設(shè)信息化系統(tǒng)以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開展線上評(píng)分，能大大提高評(píng)定效率與準(zhǔn)確性，對(duì)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定實(shí)施科學(xué)性和公正性具有重要意義。目前，我國各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營水平和實(shí)際作用效能之間還存在較大差別，個(gè)別地區(qū)相關(guān)工作人員信息化水平較低、服務(wù)效能不高，不能充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)的合理劃分。通過信息化系統(tǒng)能夠快速有效整合專家資源、信息資源，打破時(shí)空界限，采取線上線下評(píng)定相結(jié)合的方式，優(yōu)化評(píng)定程序，縮小養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定橫向?qū)Ρ日`差，提高評(píng)定工作的科學(xué)性、客觀性。

信息化建設(shè)是建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的需要。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化體系的建立，可以創(chuàng)新和完善對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管方式，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。在養(yǎng)老服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，作為監(jiān)督方的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員可以通過在線溝通和定時(shí)訪問，及時(shí)了解情況，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作納入日常監(jiān)管范圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息的歸集共享，強(qiáng)化程序和實(shí)體監(jiān)督，做到可回溯管理，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，增強(qiáng)對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。

信息化建設(shè)是推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的重要手段。基于云計(jì)算和云存儲(chǔ)技術(shù)的云平臺(tái)可以有效儲(chǔ)存、處理相應(yīng)的大量數(shù)據(jù)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管提供有效手段，為相應(yīng)養(yǎng)老政策的制定和實(shí)施提供重要的依據(jù)，還能使不同地區(qū)和部門之間有效地實(shí)現(xiàn)互通有無，相互借鑒、取長補(bǔ)短，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康、有效發(fā)展，滿足養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)日益增長的需求。信息系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，利于掌握全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展整體情況，推動(dòng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展均衡化。

2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定現(xiàn)狀分析

2.1 養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由于國家政策的大力支持和信息技術(shù)的快速發(fā)展，國內(nèi)智慧養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)和專業(yè)發(fā)展階段，政府、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品[1]，搭建起了各類養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)和信息資源集聚系統(tǒng)，建立了規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，從2017年民政部啟用全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，開始養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第一輪信息采集錄入工作，到2020年民政部啟用金民工程全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本信息、備案信息、綜合監(jiān)管信息等進(jìn)行歸集，可以說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理監(jiān)督和等級(jí)劃分評(píng)定成為新一輪智慧養(yǎng)老發(fā)展的專業(yè)化方向。

智慧養(yǎng)老作為新型業(yè)態(tài)，在我國仍處于推進(jìn)階段，智慧養(yǎng)老服務(wù)體系尚未完全建立，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)尚未形成集約化的發(fā)展模式和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，數(shù)據(jù)資源的利用效率不高，無法支持智慧養(yǎng)老的健康發(fā)展[2]。相比較而言，國外部分國家具有相對(duì)完善的智慧養(yǎng)老體系和相對(duì)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，國外智慧養(yǎng)老發(fā)展模式為我國建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化體系提供了參考價(jià)值。進(jìn)一步總結(jié)智慧養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)具有重要意義。

（1）加強(qiáng)多元主體協(xié)同合作

國外部分國家在發(fā)展智慧養(yǎng)老中，除政府參與外，還有很多社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與其中，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度較高[3]。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)資源的分散性和養(yǎng)老壓力的持續(xù)增加，就必然需要加強(qiáng)多元主體間合作。一方面充分發(fā)揮政府部門的職能作用，加強(qiáng)養(yǎng)老數(shù)據(jù)采集、處理、保密等方面的工作，為智慧養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、可靠、安全的數(shù)據(jù)支持，為社會(huì)資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老領(lǐng)域提供有價(jià)值的信息；另一方面，運(yùn)用市場運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)、吸引更多社會(huì)資本開發(fā)出適合老年人操作的智能設(shè)備，特別是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入智慧養(yǎng)老市場，加大對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入智慧養(yǎng)老市場的扶持力度，不斷完善各類企業(yè)共存的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。

（2）建立健全相關(guān)制度體系

國外部分國家智慧養(yǎng)老發(fā)展具有相對(duì)完善的制度體系，相較而言，我國關(guān)于智慧養(yǎng)老發(fā)展的政策制度仍不夠具體、操作性不足。因此，必須不斷完善相關(guān)制度體系和政策標(biāo)準(zhǔn)，將其作為智慧養(yǎng)老發(fā)展的基礎(chǔ)保證。一方面，既要注重頂層設(shè)計(jì)，對(duì)智慧養(yǎng)老未來的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，也要立足地方實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施和行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)智慧養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；另一方面，建立健全智慧養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展監(jiān)督和保障機(jī)制，盡快構(gòu)建配套制度和法律體系改變智慧養(yǎng)老發(fā)展中各類企業(yè)和產(chǎn)品無序發(fā)展、惡性競爭的不良局面，保證智慧養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展。

（3）吸引培養(yǎng)專業(yè)型人才

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，從事養(yǎng)老服務(wù)的人員必須進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)，專業(yè)的智慧養(yǎng)老服務(wù)人才是高質(zhì)量智慧養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。就我國實(shí)際而言，一方面，必須加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才職業(yè)教育與信息技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)渠道；另一方面，逐步提高智慧養(yǎng)老從業(yè)人員的福利待遇，依托高等教育資源，鼓勵(lì)電子信息技術(shù)人才跨界投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促使智慧養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)過程中可以參考國外經(jīng)驗(yàn)，但是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活變化，以養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，不能照搬國外模式，根據(jù)我國老年人特點(diǎn)、地區(qū)文化差異、養(yǎng)老發(fā)展階段等現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，從“重技術(shù)、輕服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)能力與服務(wù)能力齊頭并進(jìn)。

2.2 湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2024年起，湖北省民政部門負(fù)責(zé)對(duì)四級(jí)及以上等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；各地區(qū)市民政部門、省直轄市和神農(nóng)架林區(qū)民政部門，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行一到三級(jí)評(píng)估。湖北省在養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)方面取得重大突破，率先完成評(píng)級(jí)平臺(tái)研發(fā)與應(yīng)用，已連續(xù)兩年通過信息平臺(tái)線上申報(bào)、資料審查和實(shí)地評(píng)估，專家選取、任務(wù)分配、現(xiàn)場打分、生成報(bào)告等工作均在信息平臺(tái)操作，規(guī)范了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等評(píng)定流程，減小系統(tǒng)誤差，大幅提升湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作效率及精準(zhǔn)性。

由研發(fā)的《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定平臺(tái)》已正式上線，已有296家機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)，取得良好社會(huì)反響。該平臺(tái)的應(yīng)用將為湖北省養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新的成果。該平臺(tái)可幫助湖北省民政廳、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)測機(jī)構(gòu)以及專家等各相關(guān)方突破時(shí)空限制，共同參與線上評(píng)定工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過該平臺(tái)進(jìn)行自我評(píng)估和信息提交，湖北省民政廳通過該平臺(tái)可更加全面了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況，第三方評(píng)測機(jī)構(gòu)和專家可線上參與資料查看，極大提高了工作效率。同時(shí)，該平臺(tái)開發(fā)的便捷操作和數(shù)據(jù)匯總功能使得評(píng)測流程更加便捷高效。

該平臺(tái)是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化應(yīng)用在養(yǎng)老領(lǐng)域的探索，是順應(yīng)養(yǎng)老行業(yè)信息化發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是評(píng)定結(jié)果互認(rèn)的一個(gè)有效載體，也是促進(jìn)湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志。

3 湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息系統(tǒng)構(gòu)建

3.1 信息系統(tǒng)構(gòu)建的整體目標(biāo)

（1）提升評(píng)定的效率與準(zhǔn)確性。傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定可能涉及大量的紙質(zhì)文件、手工錄入數(shù)據(jù)和復(fù)雜的流程，耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。通過建立信息系統(tǒng)，首先，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的電子化和自動(dòng)化處理，大幅提高評(píng)定過程的效率；其次，確保評(píng)定過程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。手動(dòng)處理數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)錄入錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)丟失，而信息系統(tǒng)可以設(shè)立數(shù)據(jù)驗(yàn)證機(jī)制和完整性檢查，降低數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的可能性；最后，提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持，監(jiān)控養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況。通過定期收集數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)更新評(píng)定結(jié)果，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，及早發(fā)現(xiàn)潛在問題并采取必要的措施。

（2）提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)的建立伴隨著不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)服務(wù)，如醫(yī)療護(hù)理、營養(yǎng)餐飲、社交活動(dòng)等，以確保機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)符合一定的質(zhì)量要求。同時(shí)，信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。通過監(jiān)督和改進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，以獲取更好的評(píng)級(jí)和競爭優(yōu)勢。

（3）提高透明度，加強(qiáng)監(jiān)管與管理。一是信息系統(tǒng)應(yīng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)定等級(jí)和評(píng)估結(jié)果公開向公眾展示，確保透明度。老年人及其家人可以通過系統(tǒng)查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)和評(píng)估報(bào)告，促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自覺提高服務(wù)質(zhì)量；二是信息系統(tǒng)應(yīng)能為政府和決策部門提供科學(xué)依據(jù)，支持相關(guān)政策的制定和調(diào)整。通過數(shù)據(jù)分析和趨勢預(yù)測，為決策者提供更深入的了解，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和改進(jìn)。

3.2 信息系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則

（1）需求導(dǎo)向。信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)緊密圍繞用戶需求和行業(yè)監(jiān)管需求展開。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的制定應(yīng)基于充分了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的特點(diǎn)和養(yǎng)老需求。同時(shí)，評(píng)定結(jié)果應(yīng)滿足政府監(jiān)管和決策部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的需求，為其提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（2）安全性。信息系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立強(qiáng)大的安全保障措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)。評(píng)定過程中所涉及的數(shù)據(jù)應(yīng)加密存儲(chǔ)和傳輸，只有授權(quán)人員可以訪問相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定和可靠性。

（3）用戶友好。信息系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)簡潔易懂的用戶界面，方便老年人、家屬以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員使用。界面應(yīng)符合老年人的使用習(xí)慣和認(rèn)知特點(diǎn)，提供易于操作的功能和指引，讓所有用戶能夠輕松使用系統(tǒng)，查詢?cè)u(píng)定結(jié)果和相關(guān)信息。

（4）可擴(kuò)展性。信息系統(tǒng)應(yīng)具備良好的可擴(kuò)展性，以適應(yīng)未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展和變化。系統(tǒng)的架構(gòu)和設(shè)計(jì)應(yīng)能夠靈活地?cái)U(kuò)展，容納更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和評(píng)定指標(biāo)，以及應(yīng)對(duì)新的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求。

（5）成本效益。信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)合理控制成本，并確保投入產(chǎn)出的效益。系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)成本應(yīng)在可接受范圍內(nèi)，同時(shí)確保系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和價(jià)值。

3.3 信息系統(tǒng)構(gòu)建的主要依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)體系的編制是在遵守國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本原則下，借鑒國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，立足湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，并充分考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)政策依據(jù)主要包括但不限于：

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（2018修正）》（中華人民共和國主席令第24號(hào)）；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（2020）》 （中華人民共和國民政部令第66號(hào)）；《民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》的通知》（民發(fā)〔2022〕86號(hào)）；《民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》；《民政部、中央政法委、最高人民法院等關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》；《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號(hào)）；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（中華人民共和國民政部令第48號(hào)）；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第49號(hào)）；《民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》的通知》（民發(fā)〔2019〕126號(hào)）；《國家標(biāo)準(zhǔn)公告2017年第32號(hào)—關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等1090項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)修改單和51項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)外文版的公告》（國家標(biāo)準(zhǔn)公告2017年第32號(hào)）；《國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理站基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號(hào)）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）；《“十四五”國家信息化規(guī)劃》；《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號(hào)）；《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》；《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕73號(hào)）；《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕61號(hào)）。

3.4 信息化建設(shè)模型構(gòu)建

信息化建設(shè)是有序、系統(tǒng)化的，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息系統(tǒng)構(gòu)建中，從管理層、數(shù)據(jù)層和操作層3個(gè)方面來論述信息化建設(shè)模型的構(gòu)建（見表1）。

（1）管理層構(gòu)建。第一，確定戰(zhàn)略目標(biāo)。管理層首先需要明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確構(gòu)建此系統(tǒng)的目的和價(jià)值，例如，提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管能力等；第二，制定規(guī)劃與策略。基于戰(zhàn)略目標(biāo)，制定信息化建設(shè)的規(guī)劃與策略。確定系統(tǒng)的功能、范圍、時(shí)間表、預(yù)算等，以確保信息化建設(shè)按照計(jì)劃有序推進(jìn)；第三，資源投入和支持。管理層需投入足夠的資源（人力、財(cái)力、技術(shù)等）來支持信息化建設(shè)。同時(shí)，確保管理層對(duì)信息化建設(shè)的支持和參與，提供決策支持和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（2）數(shù)據(jù)層構(gòu)建。第一，數(shù)據(jù)收集與整理。在構(gòu)建信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層時(shí)，需要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，包括機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)、人員資質(zhì)等；第二，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。數(shù)據(jù)層構(gòu)建需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)，采取措施確保數(shù)據(jù)的完整性、可靠性，同時(shí)設(shè)立權(quán)限管理和數(shù)據(jù)加密等措施來保護(hù)數(shù)據(jù)的安全與隱私；第三，數(shù)據(jù)集成與共享。將不同來源的數(shù)據(jù)整合到一個(gè)統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與共享。這樣可以提高數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，為決策和分析提供更全面的數(shù)據(jù)支持。

（3）操作層構(gòu)建。第一，系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)施。操作層構(gòu)建涉及具體的系統(tǒng)開發(fā)和實(shí)施工作。包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫搭建、用戶界面設(shè)計(jì)、系統(tǒng)測試等環(huán)節(jié)，確保系統(tǒng)能夠按照規(guī)劃的要求順利實(shí)施；第二，培訓(xùn)與支持。在信息化系統(tǒng)投入使用前，需要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉系統(tǒng)的操作和使用。同時(shí)，為系統(tǒng)的后續(xù)支持和維護(hù)提供相應(yīng)的技術(shù)和人員支持；第三，持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。信息化系統(tǒng)構(gòu)建并非一次性工作，操作層構(gòu)建還需要持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。根據(jù)用戶反饋和實(shí)際運(yùn)行情況，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和性能，確保系統(tǒng)能夠持續(xù)發(fā)揮價(jià)值。

表1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化模型構(gòu)建指標(biāo)表

續(xù)表1

4 湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息系統(tǒng)實(shí)施建議

4.1 建立信息化發(fā)展政策支持

通過建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理，提高評(píng)定的準(zhǔn)確性和公正性，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)中不斷提升，信息平臺(tái)的廣泛推廣使用需要相關(guān)政策的推動(dòng)。

（1）出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化平臺(tái)的使用，修訂《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》，明確規(guī)定采用信息化手段開展1-5級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。

（2）每年開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定時(shí)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在等級(jí)評(píng)定申報(bào)等級(jí)階段采取線上方式進(jìn)行，不再接受紙質(zhì)材料。改變固有的評(píng)定模式，提高評(píng)定效率的同時(shí)促進(jìn)信息系統(tǒng)不斷迭代升級(jí)。

（3）為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)提供資金支持。信息化建設(shè)是系統(tǒng)性、持續(xù)性的工作，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)并不斷優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，以滿足不同階段的不同需求。同時(shí)改變?cè)u(píng)定手段，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、信息化水平等也提出新的要求。建議提供一定的資金支持，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施信息化管理，并提供數(shù)字化服務(wù)。

4.2 統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系

制定信息化建設(shè)需求細(xì)則，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的信息化功能模塊，明確信息化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。包括以下內(nèi)容。

（1）平臺(tái)可以提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)解讀的相關(guān)內(nèi)容，以確保評(píng)定準(zhǔn)則的一致性和清晰性。這可以幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解各項(xiàng)指標(biāo)的含義和要求，以便他們?cè)陂_展等級(jí)評(píng)定中有具體的目標(biāo)和方向。

（2）平臺(tái)可以提供評(píng)定指標(biāo)和自評(píng)工具，以幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評(píng)估。這些指標(biāo)可以基于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)要求制定，可以幫助機(jī)構(gòu)了解自身在養(yǎng)老管理和服務(wù)方面的強(qiáng)項(xiàng)和改進(jìn)的方向。

（3）通過信息化平臺(tái)開展評(píng)估，對(duì)應(yīng)每條指標(biāo)都可以及時(shí)上傳作證材料，每項(xiàng)評(píng)分有據(jù)可查，確保評(píng)定結(jié)果的公正性、公平性和權(quán)威性，同時(shí)也保護(hù)評(píng)定機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益。

（4）平臺(tái)可以配備數(shù)據(jù)分析和報(bào)告生成的功能，分析和整理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)，并生成相應(yīng)的評(píng)定報(bào)告，通過無差別操作，統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)可靠性。同時(shí)這些報(bào)告可以真實(shí)反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扣分情況和評(píng)級(jí)結(jié)果，為機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)和發(fā)展的建議。

4.3 提供人員培訓(xùn)和技術(shù)支持

信息化系統(tǒng)涉及主管部門、第三方機(jī)構(gòu)、評(píng)定專家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多方人員，對(duì)系統(tǒng)的熟悉程度和規(guī)范操作有利于提高使用人員對(duì)平臺(tái)的信任程度，同時(shí)也能提高工作效率。在平臺(tái)使用前期或者使用中，應(yīng)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織或人員提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。一方面，可以采取上線或線下培訓(xùn)會(huì)議的形式開展，主要對(duì)系統(tǒng)操作進(jìn)行演示和講解；另一方面，制作平臺(tái)操作手冊(cè)，并在發(fā)放到相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員手中，同時(shí)在平臺(tái)進(jìn)行公開并提供下載，確保相關(guān)人員能及時(shí)獲取。此外，提供信息技術(shù)支撐聯(lián)系方式，可以在平臺(tái)留信息技術(shù)人員電話，同時(shí)在發(fā)布等級(jí)評(píng)定通知上留有信息技術(shù)人員聯(lián)系方式，方便及時(shí)提供故障或操作指導(dǎo)服務(wù)。

4.4 推動(dòng)信息共享和互聯(lián)互通

（1）通過標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)梳理進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)運(yùn)算，可以實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)評(píng)定情況橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ取Ｒ环矫妫欣诿宄○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)整體水平，各地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的特點(diǎn)和差異；另一方面，通過對(duì)管理服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化和分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的問題和管理服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱點(diǎn)，同時(shí)也能夠反映出各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特色和創(chuàng)新點(diǎn)。

（2）通過信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、資源優(yōu)化。首先，分享好的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高管理服務(wù)能力和水平，提升全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體等級(jí)；其次，公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)，有利于公眾查詢并判斷養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否符合需要，為公共自由選擇適合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供可靠依據(jù)，同時(shí)刺激養(yǎng)老服務(wù)市場化和良性競爭；再次，信息平臺(tái)對(duì)各地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，與建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等相關(guān)信息關(guān)聯(lián)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的安全監(jiān)管，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性與隱私保護(hù)。此外，可以通過制定相關(guān)的規(guī)范性文件或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)收集、使用和保護(hù)，保障老年人的信息安全權(quán)益。

平臺(tái)需要確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上傳的數(shù)據(jù)和評(píng)定報(bào)告的私密性和安全性。采取適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)加密和訪問控制措施，保障相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性，同時(shí)遵守相關(guān)的法律法規(guī)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策。

4.6 打造創(chuàng)新性數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)級(jí)應(yīng)用場景

湖北省探索標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合方式，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息平臺(tái)建設(shè)，通過評(píng)定指標(biāo)數(shù)字化、評(píng)定管理工作數(shù)字化，提升評(píng)定工作效率，進(jìn)一步提高全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作水平，示范傳遞全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作經(jīng)驗(yàn)。下一步將運(yùn)用好系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌管理、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，強(qiáng)化評(píng)定數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面客觀反映評(píng)定過程中發(fā)現(xiàn)的問題和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映的現(xiàn)實(shí)困難，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，研究提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量對(duì)策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和有效評(píng)定，為提升全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提供決策和建議，打造湖北省數(shù)字化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)應(yīng)用場景。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

熊唯，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

劉玉玲，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

劉羽蕉，碩士研究生，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）