吉林省公共機構節能低碳標準體系建設研究

Research on Standards System for Energy Conservation and Low Carbon of Public Institutions in Jilin Province

ZHANG Xian GE Li DU Dong-bo LIU Chun-ping YANG Hao-zhang（Jilin Provincial Institute of Standards）

Abstract： Public institutions have always played a demonstrative role in the field of energy conservation and low carbon， but there have been a series of problems in the standardization of energy conservation and low carbon in public institutions， such as a small number of direct standards， the need to improve the pertinence of standards， and the lack of standards in key areas. Based on the existing problems in the field of energy conservation and low carbon standardization of public institutions in Jilin province， this paper studies the ideas for the construction of the standards system for energy conservation and low carbon in public institutions in Jilin province in the aspects of energy-saving renovation and construction， operation management of energy conservation and low carbon， as well as demonstration and evaluation of energy conservation and low carbon， in order to reduce the consumption of energy resources in public institutions and fully play the leading and driving role of public institutions.

Keywords： public institutions， energy conservation and low carbon， construction of standards system

2008年我國首次出臺的《公共機構節能條例》規范了公共機構的節能管理工作，同時也為公共機構低碳管理提供了制度保障。此后，國家陸續出臺了多項重要政策，從多層次、多方面提出了對公共機構節能低碳運行的相關要求。公共機構一直在低碳節能領域積極發揮著示范引領作用。

1 公共機構節能標準化現狀

截至2025年1月底，公共機構節能低碳領域共檢索標準257項，其中國家標準14項，行業標準2項，地方標準241項。

從標準內容來看，現行國行標主要集中于計量標準、評價導則標準、能耗定額標準、節能運行標準、能源審計標準、節水管理等領域，絕大多數領域僅有1項國家標準。由此可見，公共機構節能低碳現行國行標數量較少，并且領域分布較為分散。

截至2025年1月底，吉林省共制修訂公共機構節能低碳運行的相關地方標準共6項，包括：DB22/T 3629.1—2023《公共機構能耗定額 第1部分：黨政機關》、DB22/T 3629.2—2023《公共機構能耗定額 第2部分：教育類》、DB22/T 1892—2013《政務大廳節能環保管理規范》、DB22/T 3067—2 019《黨政機關公務用車管理規范》、DB22 /T 3066—2019《黨政機關辦公用房管理規范》、DB22/T 3068—2019《黨政機關辦公樓（區）物業服務與管理規范》。除此之外，DBXM038—2023《公共機構能耗定額 第3部分：衛生醫療類 》和DBXM038—2023《公共機構能耗定額 第4部分：場館類機構》也即將頒布實施。

除此之外，一些吉林省地方標準和公共機構節能低碳存在一定的相關性，比如，綠色建筑的設計、評價驗收和檢測的標準，超低能耗建筑的設計和驗收標準等等。

在國家層面，我國尚未建立專門公共機構節能低碳的國家標準化技術委員會。相關的國家級標準化技術組織包括全國能源基礎與管理標準化技術委員會（SAC/TC 20）、全國機關事務管理標準化技術委員會（SAC/TC 607）等；在省級層面，2022年12月經浙江省市場監督管理局同意，浙江省機關事務標準化工作組正式成立。工作組立足浙江機關事務實際，在公共機構節約能源資源領域進行標準化理論和政策研究、標準制修訂、標準宣貫實施、標準化合作與交流等工作。吉林省目前公共機構節能低碳領域尚未建立相應的標準化技術委員會。

2 吉林省公共機構節能低碳標準化主要問題

2.1 尚未建立標準體系，缺少頂層設計

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體。建立系統性、科學性、規范性、適用性的標準體系，有利于了解一個系統內標準的全貌，從而指導標準化工作，提高標準化工作的科學性、全面性、系統性和預見性。

當前公共機構節能低碳標準體系尚不健全。吉林省公共機構節能低碳標準化缺乏總體規劃，尚未建立符合吉林省省情的標準體系，從而導致當前公共機構節能低碳標準化工作缺少頂層設計的支撐，相關標準的制定和實施存在一定的盲目性[1]。

2.2 標準數量較少，重點領域標準缺失

公共機構節能低碳標準數量較少，與公共機構節能低碳標準化直接相關的標準更少。相關標準涉及行業類別眾多，歸屬多個行業管理部門，跨部門、跨行業、跨領域的特點明顯，標準分布不均和直接相關標準缺乏的問題比較嚴重。

在國家和吉林省層面的政策里，多次提到反食品浪費、廢棄物及廢舊商品管理、綠色辦公、公務倉等涉及公共機構節能低碳運行的關鍵詞。以及領跑者、節約型公共機構、綠色公共機構、低碳公共機構等涉及節能低碳管理評價關鍵詞。但是這幾個領域，吉林省都缺少相應的地方標準，不利于國家和省內相關政策的有效執行。

2.3 能源資源消耗統計工作缺乏相應標準

當前我國公共機構能耗統計體系尚不完善，而資源消耗涉及種類較多，統計難度較大，也缺乏相應的標準。例如，能耗統計過程中未充分考慮到清潔能源消費情況，不利于發揮公共機構帶頭使用清潔能源的示范作用。

公共機構收集的能耗數據僅限于最基本的信息，包括用電量、用水量以及天然氣等能源消費的總量數據，無法提供詳細數據進行深入分析，能耗數據不足以支撐后續工作。能耗數據分戶、分類和分項計量難度較大，難以準確了解不同部門、不同區域、不同設備的能源利用情況，不利于采取針對性措施降低能源消耗[2]。

2.4 從業人員標準化意識不足，標準實踐能力欠缺

在公共機構節能低碳標準化工作中，標準化人才的技術素質和研究實踐能力遠遠不能滿足標準化工作的要求。能夠同時掌握標準化知識和公共機構節能低碳管理專業知識的標準化人才嚴重缺乏。標準化專業技術人員在進行研究和實踐過程中，很難具備所有的行業和領域的專業技術，只能粗淺了解相關領域知識。導致當前的標準化研究工作推進存在諸多困難。在本研究的調研階段我們發現，吉林省部分公共機構對于標準化的認識和重視程度不足，他們主要致力于行政管理水平的提升，對于當前標準化現狀及需求了解甚少，從而限制了公共機構節能低碳標準化工作的開展。

3 吉林省公共機構節能低碳標準體系構建研究

3.1 標準體系建設主要內容

公共機構節能標準體系主要有2個層次。第一層次是基礎通用標準；第二層次包括兩個分體系，即節能綠色化改造、建設及評價標準分體系和節能低碳運行管理標準分體系（如圖1所示）。

“節能綠色化改造、建設及評價”分體系包括：數據中心節能綠色化、既有建筑節能改造和辦公建筑綠色更新評價3個子體系。

節能低碳運行管理分體系包括能源管理、水資源管理、餐飲管理、廢棄物及廢舊商品管理、綠色辦公和公務用車管理6個子體系。

3.2 標準體系結構搭建

通過梳理國家和吉林省層面各項相關政策以及召開專家咨詢會，明確公共機構節能低碳標準體系包括3個子體系：節能綠色改造化改造、建設及評價；節能低碳運行管理、節能低碳示范創建與評價。

4 標準化發展路徑建議

4.1 統籌規劃吉林省公共機構節能低碳標準體系

建議加強標準化頂層設計。本項目根據20060299-T-424 《標準體系表編制原則和要求》，吉林省公共機構節能低碳標準體系，在國家和行業標準體系基礎上，根據吉林省機關事務管理部門管理工作要求參考吉林省現有標準化工作，采用“自上而下”與“自下而上”相結合的工作思路研究建立。一方面，根據國家和吉林省對節能低碳和循環經濟各級政策規劃要求，梳理各領域節能低碳工作需求，對應建設各級標準體系；另一方面，分析比對了吉林省現行地方標準從而對標準體系進行補充和完善。并通過全面整理國家標準、行業標準、吉林省地方標準、團體標準等相關標準及標準制修訂計劃，構建體系結構、編制標準明細表。建議相關行業部門以我省相關發展規劃為指導，以標準化理論為支撐，結合吉林省公共機構節能低碳服務標準體系框架圖及標準明細表，完善標準化工作規劃，科學引導公共機構節能低碳產業標準化工作發展。

圖1 公共機構節能低碳標準體系框架圖

4.2 加強公共機構節能低碳重點領域標準制修訂

建議根據標準實施情況，著力提升標準的適用性。一方面，在標準制修訂規劃中，緊跟政策導向和吉林省實際需求，側重標準缺口領域的標準研制，如能源資源統計、碳排放核算管理、既有公共機構建筑節能改造技術、公共機構數據中心（機房）節能設計與改造、節能運行等諸多領域，加大團體標準、地方標準，乃至國家標準和行業標準的制定力度；另一方面，提高標準質量，針對標準交叉重復等問題，建議在標準立項環節細致查重、充分論證制修訂必要性，同時加強對標準復審的重視程度，確保在標準有效期內及時開展復審。根據政策文件分析、公共機構節能低碳現狀分析、標準化現狀分析，以及結合吉林省特色，如冬季低溫等，參考公共機構節能低碳各領域專家指導意見，形成建議制定的標準明細表（見表1）[3]。

4.3 加強公共機構節能低碳標準宣貫實施

建議通過綜合運用示范試點、實施反饋、資質評定和實施抽查等多種手段，推動標準的有效實施。積極開展標準化示范試點建設，檢驗實施成效，提升標準質量，發揮引領作用。建立標準實施的反饋機制，為標準修訂和完善標準體系提供依據。明確行業部門應制定配套制度，組織實施及評估標準的職責。同時，規定在產業政策制定、城市治理、政府采購、招投標等工作中，可以將地方標準、團體標準作為技術依據，豐富標準落地實施的方式和形式，對標準體系進行動態管理，保證標準體系下的各項標準現行有效，加大標準實施抽查和考核力度，建立長效實施保障機制。

表1 建議制定的標準明細表

4.4 加強標準化人才培養，提高業務水平

建議加強公共機構節能低碳標準化領域人才的培養。不斷提高學習和業務水平，在行業專家中培養標準化人才。標準化人才培養是一項長期艱巨的系統工程，一方面，離不開國家各級政府的頂層設計和推動，科學的管理和正確的指導，重視標準化工作，推動標準化工作與技術創新發展融合，提升標準化人才的影響力；另一方面，也要發揮好標準化科研機構專業作用，加大標準化人才培養力度，努力構建標準人才培育的制度體系，全力服務國家標準化人才建設需要。建議地方行業主管部門、行業協會、標準化專業技術組織開展多種形式的標準培訓和標準宣貫，提升公共機構節能低碳相關領域技術人員的標準化業務能力。同時，探索建立標準化專家培養計劃，在開展標準技術方法培訓的基礎上，讓培養對象參與到標準研制、標準宣貫、實施推廣、試點示范、評價驗收等全部標準化工作環節中，培養一批熟悉專業技術、掌握標準化方法、精通標準制定規則與程序、具備全流程標準化工作實踐經驗和能力的復合型、外向型專家人才。

5 結 語

隨著全球氣候變化的加劇和可持續發展目標的推進，公共機構在節能和低碳領域的標準需求日益顯著。國家政策對公共機構節能低碳的要求日益嚴格，推動相關標準的制定和實施。但是當前公共機構在節能低碳方面尚缺乏系統性和規范性的標準，導致資源浪費和效率低下。因此，本文旨在明確吉林省公共機構在節能低碳領域的具體標準需求，為后續政策制定和實施提供科學依據。

參考文獻

[1] 葛力.吉林省汽車后市場標準化發展路徑研究[J].能源研究與管理，2023（11）：57-59.

[2] 張貴香.江西省公共機構綠色低碳發展模式的思考[J].中國標準化，2023（15）：27-31.

[3] 查麗.北京市節能低碳和循環經濟標準體系研究[J].信息技術與標準化，2017（05）：53-57.

作者簡介

張憲，碩士，高級工程師，研究方向為公共機構節能低碳管理標準化。

（責任編輯：張瑞洋）