長三角標準創新型企業協同發展的對策研究

Research on Countermeasures for Coordinated Development of Standards Innovative Enterprises in Yangtze River Delta

ZHAI Zhen-yu DONG Sheng-nan* WU Jian-gang LI Ming-cheng WANG Xiao-xiang ZHENG Yi-yu ZENG Qi-hui （Ningbo Institute of Standardization）

Abstract： Standards innovative enterprises are the leaders and promoters of the new era， and their development status directly affects the competitiveness of the industry and the development level of the region. This paper specifically analyzes the development status of standards innovative enterprises in the Yangtze River Delta and conducts research on countermeasures for coordinated development from four dimensions： collaborative construction， collaborative cultivation， collaborative management， and collaborative service. This is of great significance for promoting the indepth development of integrated market supervision service in the Yangtze River Delta， and for enhancing the highquality coordinated development of industries and the improvement of new quality productive forces in the region.

Keywords： Yangtze River Delta， standards innovative enterprises， coordinated development

0 引 言

建設標準創新型企業不僅是對國家政策的積極響應，也是推動技術進步和經濟發展的核心舉措。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國標準化戰線上下一心，突破重重障礙。2021年10月，《國家標準化發展綱要》發布，強調要深化標準化運行機制創新，建立標準創新型企業制度和標準融資增信制度[1]。2023年5月，市場監管總局印發了《標準創新型企業梯度培育管理辦法（試行）》，標準創新型企業的培育管理工作正式推行。

從2019年共同簽訂《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》以來，長三角地區市場監管局牢牢把握一體化和高質量兩個關鍵點，通過精準施策、扎實行動，讓兩個關鍵詞在實踐中落地生根、彰顯成效。因此，分析長三角標準創新型企業發展政策現狀、評定現狀以及存在問題，并進行協同發展的對策研究，對于推進長三角市場監管服務向一體化縱深發展，促進長三角區域產業高質量協同和新質生產力提升具有重要作用。

1 長三角標準創新型企業發展現狀

1.1 政策現狀

從2023年5月份《國家標準創新型企業梯度培育管理辦法（試行）》以來，江蘇省、浙江省、安徽省、上海市三省一市緊跟國家市場監督管理總局步伐，發布了《標準創新型企業培育管理（試行）》文件，規定了申報條件、申報時間、申報方式和標準創新型企業認定指標體系特色化指標等內容。同時各地也相繼發布了培育、管理、配套措施等相關文件，并提出了相關要求，各地與創新型企業相關的政策和文件如表1所示。

1.2 評定現狀

截至2024年9月底，標準創新型企業信息平臺顯示全國已有1.6萬家以上的企業完成了平臺的注冊，4762家企業通過標準創新型企業（初級）自評，其中，長三角地區企業注冊數量為5107家，占全國總注冊企業數的 43.79% 。長三角通過標準創新型企業（初級）自評數量為2295家，總體通過率占比 44.9% ，標準創新型企業（初級）通過數量和自評通過數量占各省市注冊數量比例如圖1所示。

可見，長三角各省市注冊數量較高，但自評通過數量占各省市注冊數量不足 60% ，除了浙江省自評通過率超過全國平均以外，江蘇、安徽和上海自評通過率均未達到全國平均通過率水平。未通過的原因經調研發現，除了一部分企業注冊后并未開啟標準創新型企業初級自評工作外，也有一部分企業因為標準人員、標準應用等沒有達到初評條件。此外，中、高級評定工作迄今尚未有效開展。

1.3 存在問題

1.3.1 政策支撐有待進一步提升

政策支撐力度和廣度不足，對企業刺激作用有限。以寧波地區為例，除寧波市市場監管局和市財政局聯合發布的《寧波市標準化補助經費管理辦法》對標準創新型企業（高級）、標準創新型企業（中級）有10萬和5萬元補助外，其他行業主管部門缺少對專項資金扶持、人才培養等政策的制定，其它地區也只有宏觀性引導文件和配套政策，暫未查詢到對創新型企業的直接補助政策。

圖1 標準創新型企業（初級）長三角地區通過數量和占各地區總注冊企業比例

表1 長三角地區標準創新型企業有關政策文件

1.3.2 企業意識有待進一步提高

企業標準化意識不足，部分企業往往以短期利益為導向，未把標準化作為適應經濟全球化發展的戰略途徑；企業參與標準創新活動積極性不足，多數企業“重研發，輕標準”，未能發揮標準引領方向、樹立典范的作用。

1.3.3 人才培育有待進一步優化

標準化人才不足，企業缺少推動標準創新型企業創建的抓手。一是人才吸引和培養難。人才體量龐大，但兼備專業技術和標準知識的復合型人才數量有限，且培養機制不健全，導致人才梯隊建設尚不健全；二是人才流失嚴重。由于薪資待遇、工作環境、職業發展機會等多方面的原因，進一步加劇人才流失態勢。

1.3.4 標準氛圍有待進一步夯實

高標準引領高質量的良好氛圍不足，標準創新和應用受到了限制。一方面，倡導創新的文化氛圍還未深入人心，傳統觀念根深蒂固；另一方面，缺乏合作意識和團隊創新氛圍，標準創新合作機制不完善，制約了標準創新資源的共享，標準先進性沒有得到有效體現。

2 標準創新型企業協同發展的對策建議

2.1 建立“協同共建”的領導機制

強化統一的組織協同體系，依托長三角區域協作框架，充分發揮長三角市場監管聯席會議作用，以統籌協調為引領，以整體推進為路徑，以督促落實為保障，高質量完成長三角標準創新型企業協同發展相關工作。細化標準創新型企業認定管理任務措施，扎實推進各項工作再上新臺階、再創新突破。同時，建立三省一市定期交流和互相監督機制，搭建多種溝通渠道，實時分享標準創新型相關制度、典型案例等前沿、熱點、難點問題及研究成果，定期對長三角標準創新型企業協同發展情況進行評估和反饋，及時對工作推進中存在的重難點問題加以協調解決。

強化協同共建，謀劃在三省一市建立標準創新型企業協同發展聯絡機構，擬定主要參與單位和主要負責人，發揮聯絡機構和各成員單位的作用，合力推進在省級層面加強標準創新型企業規劃對接。建立標準創新型企業發展規劃會商機制，聯合三省一市的專家和企業代表，協商制定區域內共同適應的標準創新型企業發展策略，專門組織協調跨區域對標準創新型企業的重大支撐，積極促進規劃、土地與項目建設在跨區域范圍內實現更高效的協同運作，實現有機融合。

2.2 建立“協同共育”的培育機制

建立健全協同發展的政策培育體系，緊扣《標準創新型企業梯度培育管理辦法（試行）》中的評價和認定、監督管理、培育與服務等要求，三省一市協同制定更加穩定、透明、可預期和相對統一的政策措施，并協同出臺和完善財政、稅收、金融、人才、專項資金等各方面的配套支持政策，為標準創新型企業建設提供全方位的政策支撐，實現長三角標準創新型企業均衡長遠發展。立足各地企業所處的發展階段不同、企業類型有別，應契合其特點和需求，按照因地制宜的原則，打造標準創新型企業梯度培育體系，推動企業提升標準創新水平，助力企業在標準創新領域實現漸進式成長。

建立健全協同發展的人才培育體系。在崗位培訓、在職教育、繼續教育等方面開展聯合人才培養計劃，與企業、高校、職業院校等單位合作，借助“理論學習 + 企業實踐”的培養模式，為復合型人才的培養蓄力賦能。建立人才交流機制，通過參與標準創新論壇、標準創新大賽等方式，創造行業從業者之間的交流機會，提升人才的標準創新能力，促進人才的全方位成長。設立標準創新人才專項獎勵基金，對在標準創新工作中表現突出、標準創新成果顯著的個人或團隊給予嘉獎。在職稱評定、職務晉升等方面，給予參與標準創新項目并做出貢獻的人才優先考慮，激勵更多人才積極投身標準創新工作。

2.3 建立“協同共管”的管理機制

構建協同發展的優先推薦管理機制，建立三省一市標準創新型企業清單庫。對于各地參與國際標準或國家標準、行業標準、長三角區域標準制修訂項目，承擔標準化技術組織秘書處，建設技術標準創新基地、國家標準驗證點，參評標準創新貢獻獎、企業標準“領跑者”等重點項目，三省一市應與庫內企業共同協商，在同等條件下優先推薦庫內企業，以促進企業的持續創新和發展[2]。各地標準創新型企業參與以上標準化活動也同等給予重點支持，尤其是為有較大發展潛力但資金需求大的中長期項目提供資金、政策等支撐，緩解企業單獨融資的壓力。

建立標準化創新戰略協同管理機制，發揮上海、蘇州、南京、杭州等地標準化資源，借助其他區域產業化承載空間足、要素成本低的優勢提高科技成果標準轉化效率，借助強化供應鏈協同、深化產學研合作以及拓展國際交流等多種途徑，各方共同發力攻克標準化“卡脖子”難題，協同推進標準創新型企業發展[3]。優化長三角相關產業鏈上下游企業布局，加速產業集聚，通過完善基礎設施、構建創新平臺、共享創新資源等方式，實現區域間產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，共同提升企業國際競爭力。

2.4 建立“協同共服”的服務機制

完善協同發展的配套服務供給，建立健全國際標準化長三角協作平臺、全國標準信息公共服務平臺、標準創新型企業信息平臺等功能，及時發布及更新長三角國際標準化協作試點項目進度、標準制修訂情況、標準創新型企業注冊和申報進度、各地最新的政策法規、行業研究報告等信息，面向企業免費或低成本開放，進一步推進區域國際標準化協作，拓寬協作領域，提高協作水平。聯合推動各地標準技術委員會、行業協會、檢測機構、認證機構等組織建設，推動檢驗檢測、體系認證等配套服務業融合發展，為長三角企業開展標準制修訂、標準化活動提供咨詢和指導。聯合各地金融機構開展服務創新，推出基于標準創新成果的知識產權質押貸款、應收賬款質押貸款等金融產品，拓寬企業的融資渠道，同時根據企業發展情況提供更優惠的貸款利率、更靈活的還款方式等，為企業的發展提供有力保障。

加大對標準創新型企業評定工作的宣傳力度，編撰長三角標準創新型企業優秀案例集，充分整合各類媒體資源，全方位展示企業的風采，多維度推廣企業的成熟經驗，并將標準創新型企業制度宣傳納入質量月、世界標準日等主題活動，為企業開展標準創新活動提供典型樣本和有力的參考[2]。協作開展標準化科普活動，定期組織線上和線下相結合的專題教育培訓講座，面向企業標準化工作人員開展標準化業務知識培訓，并通過問卷、座談會等形式收集反饋信息，分析活動參與情況和影響力度，營造良好的標準學習和創新氛圍。

3 結 語

標準創新型企業是新時代的引領者和推動者，其發展狀況直接影響到行業競爭力和地區的發展水平。面對政策問題、企業因素、人才制約、社會氛圍等多重挑戰，需要三省一市市場監督管理部門強化合作，在引導、培育、管理和服務等方面采取綜合措施，以更好地應對日益復雜的國內外市場競爭，推動長三角標準創新型企業協同可持續發展，有力踐行長三角市場監管一體化。

參考文獻

[1] 中共中央、國務院.國家標準化發展綱要[ EB/OL].（2021-10-10）[2024- 0 9- 01]. https：//www.gov.cn