村民建房用地管理標準與保障機制探究

Research on the Management Standard and Guarantee Mechanism of Villagers’ Housing Land –A Case Study of Liupanshui City， Guizhou Province

HUANG Zhao-lai DENG Yao*（Liupanshui Natural Resources Bureau）

Abstract： With the rapid development of rural social economy， the problem of villagers’ housing land has become increasingly prominent， which has become an important factor affecting the implementation of rural revitalization strategy. In view of the existing practical problems in the current management of villagers’ housing land， such as irregular village planning， complicated approval process and waste of land resources， this paper systematically analyzes the current situation of rural residential land management in Liupanshui city， Guizhou province， and puts forward scientific and reasonable management standard and guarantee mechanism. This paper improves the management system in three aspects： standardized construction of village planning， land use index control and approval management standards， and combines the countermeasures of optimizing land resource allocation and simplifying the approval process to provide practical solutions for rural residential land management. The results show that reasonable optimization of the management standard and guarantee mechanism of villagers’ housing land is helpful to promote the efficient allocation of land resources， protect the legitimate rights and interests of villagers， and promote the sustainable development of rural economy and the harmony and stability of rural society.

Keywords： villager building， land management， land security， land approval

0 引 言

近年來，隨著住房需求的不斷增加，村民建房用地問題已經引起了社會各界的廣泛關注。尤其是在一些城鄉結合部地區，農民建設住房面臨較大的土地資源壓力，這不僅與城市發展規劃產生了沖突，也導致土地資源的嚴重浪費。為有效管理農村住宅建設用地，實現土地利用的合理性和公平性，必須對現有的管理標準與保障機制進行深入探討。本文全面分析當前六盤水市在農村住宅用地管理方面的現狀，提出了農村住宅用地的管理標準與保障機制，以期為農村土地管理提供有力的理論支持。

1 村民建房用地管理現狀分析

六盤水市地處貴州西部，地理環境復雜，山地和丘陵占大部分區域，這限制了土地開發利用，給農村選宅基地帶來挑戰。當地農村土地資源有限，與村民建房需求矛盾突出，偏遠山區適合建房的土地更為稀缺，建房用地問題亟待解決。此外，部分 區域受地質災害與資源開采雙重影響，如水城區雞場鎮因煤礦長期開采，土地地質不穩，形成多個風險點，適合建房的土地被壓縮，村民選宅基地受限，部分村民只能在地質不佳處建房，埋下隱患。類似情況在六枝特區、盤州市部分鄉鎮也普遍存在。

此外，由于部分農村地區的村莊規劃滯后，缺乏統一的建設標準與科學的布局，導致建房用地呈現分散、零亂的狀態，這種無序開發不僅加劇了土地資源的浪費，也影響了村莊整體環境的改善與發展。同時，部分村民由于缺乏有效的用地審批與管理，存在“未批先建”或“一戶多宅”等問題，進一步加劇了土地資源管理的難度[1]。

2 村民建房用地管理標準

2.1 村莊規劃標準化建設

村莊規劃是實現農村土地資源合理配置的前提條件。當前，部分農村地區的村莊規劃滯后，缺乏統一標準，存在用地布局零散、建設用地超標、功能區劃不清等問題，影響土地資源的有效利用。因此，需要建立村莊規劃標準化體系，科學劃定住宅、產業、公共設施和生態保護等功能區，嚴格控制新增建設用地，確保土地利用的有序性與規范性。

在村莊規劃中，應結合各地自然條件、地理環境和發展需求，采用分區分類管理方式，明確住宅建設用地的規模和范圍，應推動村莊規劃與農村基礎設施建設相結合，統一考慮道路、供水、電力等公共服務配套，提升村莊整體居住環境質量，促進資源高效利用與村民居住質量的同步提升。

2.2 農村住宅用地指標控制

嚴格用地指標控制是規范村民建房的重要保障，應嚴格落實“一戶一宅”制度，明確每戶村民住宅用地的標準面積和建設條件。各級政府應制定科學的用地指標分配方案，將用地指標與村莊人口規模、可用土地存量及生態保護需求相掛鉤，優先保障符合條件的村民建房需求。同時，應加強對超標用地和閑置宅基地的清理與回收，采取“退出復墾”機制，盤活存量建設用地，實現土地資源的高效循環利用，通過合理控制用地指標，既能保障村民的基本住房需求，又能避免土地資源的浪費[2]。

2.3 審批管理標準與監督機制

村民建房用地審批是建設合法合規的關鍵環節，但現有流程存在審批標準不一、程序復雜、監管缺位等問題，致村民申請建房困難。為此，應統一審批管理標準，簡化流程以提高效率。各地需制定透明可操作的審批標準，明確申請條件、流程與責任，落實“一站式”及“并聯審批”，減少中間環節。同時強化監督，實行動態與全過程管理，引入信息化手段提升效率與透明度，確保土地資源合理合法利用。

3 村民建房用地保障機制

3.1 用地資源優化配置機制

為有效保障村民建房需求，必須建立科學的用地資源配置機制，確保有限的土地資源得到高效利用，應結合村莊實際情況，根據人口分布、土地存量與自然條件，對農村住宅用地進行合理劃分，制定符合本地發展的用地配置方案。對于土地資源緊缺的地區，可以通過集約用地、盤活閑置宅基地以及復墾廢棄地等措施，緩解用地供需矛盾。在村莊規劃中，要加強與生態保護紅線的協調，優先保障具備地質安全、基礎設施完善且適宜建設的土地資源，在資源配置過程中，應充分尊重村民的居住需求，合理安排新建與改擴建住宅的用地，避免用地布局混亂，實現土地資源的集約化和可持續利用[3]。

3.2 建設用地審批流程優化機制

現階段，農村建房用地審批存在程序復雜、耗時較長等問題，影響了村民建房的進度與權益保障，因此，應對現有審批制度進行優化，建立高效便捷的審批流程，建設用地審批流程優化示意圖如圖1所示。在實際操作中，各地政府應推行“一站式審批”與“互聯網 + 政務服務”模式，簡化申報材料和辦理環節，縮短審批周期，確保審批流程的高效化與透明化。同時，應建立動態的審批管理機制，通過“宅基地業務工作管理系統”等對農村用地需求進行定期統計與評估，根據村莊發展變化及時調整審批政策，各鄉鎮可以設置專門的服務窗口，提供全程指導和政策咨詢，幫助村民快速完成建房用地申請，提高村民建房用地的審批效率。

4 結 語

圖1 建設用地審批流程優化示意圖

村民建房用地問題不僅關乎農村居民的切身利益，還與鄉村振興戰略的實施密切相關。本文通過對現行用地管理模式的深入剖析，發現現有標準與機制中存在的不足，提出了一系列切實可行的優化措施，為未來村民建房用地管理提供了切實可行的方案，進一步完善了村民建房用地管理標準和保障機制，以期能夠為推動鄉村建設、促進農村經濟社會的可持續發展提供有力支撐。

參考文獻

[1] 江西省農村村民自建房管理辦法[J].江西省人民政府公報，2023（19）：8-13.

[2] 朱春曉.農村村民建房違法用地問題的深層次破解探析[J].農村經濟與科技，2022，33（18）：41-44.

[3] 張平，唐攀，朱琰，等.以標準化建設推動公共資源交易高質量發展[J].中國標準化，2024（S1）：27-31.

作者簡介

黃照來，本科，高級工程師，研究方向為土地資源管理、國土空間規劃、自然資源所有者權益。鄧曜，通信作者，本科，工程師，研究方向為土地資源管理。

（責任編輯：劉憲銀）