體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蛑卫沓h

9月1日，習(xí)近平主席主持“上海合作組織+”會(huì)議并發(fā)表題為《凝聚上合力量 完善全球治理》的重要講話，提出全球治理倡議。習(xí)近平主席指出，“歷史告訴我們，越是困難時(shí)刻，越要秉持和平共處的初心，堅(jiān)定合作共贏的信心，堅(jiān)持在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。為此，我愿提出全球治理倡議，同各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體”。這一重要倡議為全球治理體系改革和建設(shè)指明正確方向和實(shí)踐路徑，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系、攜手邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、提出全球治理倡議正逢其時(shí)

今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立80周年。80年前，兩次世界大戰(zhàn)的浩劫讓國(guó)際社會(huì)痛定思痛，聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，全球治理掀開(kāi)新的一頁(yè)。80年后，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無(wú)減，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理走到新的十字路口。在此重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平主席提出的全球治理倡議正逢其時(shí)，為維護(hù)國(guó)際秩序、完善全球治理提供了中國(guó)方案。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程加速，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系改革成為國(guó)際社會(huì)面臨的緊迫課題。 1990年，國(guó)際發(fā)展委員會(huì)提出“全球治理”概念并很快得到國(guó)際認(rèn)可。1992年，國(guó)際知名人士發(fā)起成立了“全球治理委員會(huì)”，并于1995年在聯(lián)合國(guó)成立50周年之際發(fā)表了影響深遠(yuǎn)的《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，系統(tǒng)闡述了全球治理的含義。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，全球治理等于“西方治理”、“精英治理”而非共同治理，甚至不少西方國(guó)家迷信實(shí)力地位、本國(guó)優(yōu)先，大搞單邊霸凌和叢林法則，嚴(yán)重沖擊國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序，加劇世界的不穩(wěn)定性和不確定性，也加劇了全球治理的難度。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變亂交織，聯(lián)合國(guó)和多邊主義受到?jīng)_擊，全球治理赤字持續(xù)擴(kuò)大。現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制存在三大短板：一是全球南方代表性嚴(yán)重不足；二是權(quán)威性遭到侵蝕；三是有效性亟待提升。今年5月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2025年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，全球人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程正經(jīng)歷前所未有的放緩，2024年全球所有地區(qū)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)均陷入停滯，貧富國(guó)家間的差距正在持續(xù)擴(kuò)大。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)最低的一些國(guó)家而言，其發(fā)展困境尤為嚴(yán)峻——不斷升級(jí)的貿(mào)易緊張局勢(shì)、持續(xù)惡化的債務(wù)危機(jī)以及“無(wú)就業(yè)工業(yè)化”現(xiàn)象的蔓延，正在形成多重發(fā)展桎梏。挪威奧斯陸和平研究所6月11日公布的研究報(bào)告顯示，2024年是近80年來(lái)全球武裝沖突數(shù)量最多的一年。在此背景下，全球治理重要性、緊迫性同全球治理脆弱性、緊張性之間的背離程度持續(xù)擴(kuò)大，改革完善全球治理比以往任何時(shí)候都更加迫切。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)加強(qiáng)和完善全球治理體系是世界各國(guó)必須承擔(dān)的共同任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。”當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。全球善治是全球所有行為主體的公共利益的最大化，是國(guó)際社會(huì)共同利益的最大化。全球治理倡議體現(xiàn)了共商共建共享的全球治理觀，是中國(guó)始終堅(jiān)持將自身利益寓于全球利益之中，以切實(shí)行動(dòng)踐行多邊主義的又一鮮明例證，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

二、充分認(rèn)識(shí)全球治理倡議的價(jià)值意蘊(yùn)

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)提出全球治理倡議，聚焦“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個(gè)時(shí)代課題，以維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。

全球治理倡議是中國(guó)共產(chǎn)黨人胸懷天下、立己達(dá)人的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨，始終把為人類(lèi)作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命。毛澤東同志自青年時(shí)期就立下改造中國(guó)與世界的志向，認(rèn)為，“凡是社會(huì)主義，都是國(guó)際的”；社會(huì)主義是一種世界主義，“就是四海同胞主義，就是愿意自己好也愿意別人好的主義”。毛澤東同志在1956年指出，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類(lèi)有較大的貢獻(xiàn)”。20世紀(jì)90年代，針對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家?guī)ь^人的聲音，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。但在國(guó)際問(wèn)題上無(wú)所作為不可能，還是要有所作為。”習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民從苦難中走過(guò)來(lái)，深知和平的珍貴、發(fā)展的價(jià)值，把促進(jìn)世界和平與發(fā)展視為自己的神圣職責(zé)”。從和平共處五項(xiàng)原則到構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，從共商共建共享的全球治理觀到全球治理倡議，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類(lèi)文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。

全球治理倡議是對(duì)馬克思主義世界歷史理論的繼承。馬克思、恩格斯說(shuō)：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”馬克思主義的國(guó)際問(wèn)題研究，都是從世界歷史理論出發(fā)談“人類(lèi)”、“世界”、“全球”問(wèn)題的。在馬克思看來(lái)，世界的整體發(fā)展影響并制約著各民族的發(fā)展，各民族的發(fā)展反過(guò)來(lái)為世界的整體發(fā)展添磚加瓦。全球治理倡議的提出深刻表明，全球80億人口生存在一個(gè)命運(yùn)與共的世界，絕不能人為地把世界割裂為孤立甚至敵對(duì)的體系。個(gè)別西方國(guó)家自視為“自由世界”并把其他國(guó)家標(biāo)簽為“邪惡世界”進(jìn)行隔離、打壓的做法，本身就是危險(xiǎn)的、不負(fù)責(zé)任的。

全球治理倡議是對(duì)“西方中心主義”等舊思維的摒棄。個(gè)別西方國(guó)家的全球治理是拉攏拼湊封閉排他的“小圈子”和“俱樂(lè)部”模式，服務(wù)于西方資本主義的霸權(quán)秩序，即各國(guó)要向西方國(guó)家看齊，不僅包括價(jià)值觀，也包括制度、道路等。因此，在推行過(guò)程中往往伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)、顏色革命等，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的沖突。中國(guó)提出的全球治理倡議反對(duì)“大國(guó)中心論”、“少數(shù)國(guó)家例外論”，秉持國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國(guó)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家說(shuō)了算。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家天生獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，也沒(méi)有哪種模式注定高人一等。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，不應(yīng)該是一部分人反對(duì)另一部分人，而應(yīng)該是所有人造福所有人；國(guó)與國(guó)之間需要相互尊重地“平視”彼此，而不是“仰視”或“俯視”。

三、深刻理解全球治理倡議的核心理念

全球治理倡議的核心理念，即奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。這五大理念闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一整體，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系、攜手邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了指引。

主權(quán)平等是全球治理的首要前提。“欲免后世再遭今代人類(lèi)兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了“主權(quán)平等”、“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”等原則，奠定了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基石以及國(guó)際法基本原則。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)就提出和平共處五項(xiàng)原則，其精髓就是所有國(guó)家一律主權(quán)平等。主權(quán)平等是國(guó)與國(guó)規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。全球治理倡議，就是要堅(jiān)持各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，都有權(quán)在全球治理進(jìn)程中平等參與、平等決策、平等受益。同時(shí)，要推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)堅(jiān)定支持有關(guān)國(guó)家依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國(guó)內(nèi)政治議程，堅(jiān)定支持各國(guó)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力以任何借口干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅。

國(guó)際法治是全球治理的根本保障。法治是國(guó)際交往的共識(shí)，是國(guó)際共通話語(yǔ)。各國(guó)應(yīng)全面、充分、完整遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則等公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，確保國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不將少數(shù)國(guó)家的“家法幫規(guī)”強(qiáng)加于人。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治。今年5月30日，國(guó)際調(diào)解院公約簽署儀式在香港舉行，33個(gè)國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)簽署公約，成為創(chuàng)始成員國(guó)。作為全球首個(gè)專(zhuān)門(mén)以調(diào)解方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的政府間組織，國(guó)際調(diào)解院為調(diào)解國(guó)家間爭(zhēng)端、國(guó)際商事糾紛等提供全新平臺(tái)，成為完善全球治理的重要法治類(lèi)公共產(chǎn)品。

多邊主義是全球治理的基本路徑。歷史啟示我們，多邊主義、團(tuán)結(jié)合作是解決全球性難題的正確答案。中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)單邊主義，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)地位和權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在全球治理中不可替代的重要作用。聯(lián)合國(guó)的成立是人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)的里程碑事件。中國(guó)作為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。2015年，中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金設(shè)立，這是中國(guó)首次通過(guò)設(shè)立基金支持聯(lián)合國(guó)工作，搭建了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。2021年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》，展現(xiàn)了50年來(lái)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)各領(lǐng)域工作作出的突出貢獻(xiàn)，指出“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)和重要出兵國(guó)，在五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員數(shù)量名列第一”。中國(guó)始終高舉多邊主義的旗幟，踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持國(guó)際上的事由大家商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義和霸凌行徑，堅(jiān)決反對(duì)搞集團(tuán)政治、小圈子等形形色色的“偽多邊主義”，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

以人為本是全球治理的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人”。各國(guó)人民是全球治理的根本參與者和受益者。只有以人民的獲得為目標(biāo)，不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。要將增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升全球治理的公平性、有效性和包容性。通過(guò)改革完善全球治理，以促進(jìn)共同發(fā)展為各國(guó)人民帶來(lái)更大獲得感、以更好應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)為各國(guó)人民帶來(lái)更大安全感、以更好促進(jìn)不同國(guó)家和群體共同利益為各國(guó)人民帶來(lái)更大幸福感。

行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則。中國(guó)是全球治理的行動(dòng)派和實(shí)干家。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有袖手旁觀，呼吁各國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免治理滯后和碎片化。立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決好各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，攜手推動(dòng)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。2024年6月12日，習(xí)近平主席向聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議成立60周年慶祝活動(dòng)開(kāi)幕式發(fā)表視頻致辭指出，未來(lái)5年，中國(guó)將向聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提供2000萬(wàn)美元捐款，助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不讓一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。在中國(guó)積極推動(dòng)下，金磚機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，成為當(dāng)今世界最重要的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作平臺(tái)。2024年，中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴貿(mào)易額達(dá)8900億美元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。此外，中國(guó)同非盟、東盟、阿盟、拉共體等區(qū)域組織之間合作的機(jī)制化程度越來(lái)越高，在解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題中提升了互信程度和治理水平。

全球治理倡議體現(xiàn)了習(xí)近平外交思想的創(chuàng)新發(fā)展，是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的又一重要公共產(chǎn)品。四大全球倡議各有側(cè)重，并行不悖，分別從發(fā)展、安全、文明、治理四個(gè)維度為動(dòng)蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和確定性，彰顯了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的擔(dān)當(dāng)作為。

（作者：中共中央黨校﹝國(guó)家行政學(xué)院﹞研究室副主任、教授）

責(zé)任編輯：馬 麗