水文基礎設施建設管理存在的問題與建議

中圖分類號：P336文獻標志碼：A

0 引言

水文基礎設施建設是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，為水利和經濟發展提供基礎性支撐。近年來，江蘇水文站網體系逐步優化，監測項目不斷完善，監測能力穩步提升，管理模式持續創新。為更好順應新時期治水思路，服務“六大水利”，夯實“四個支撐”，推動江蘇水文事業高質量發展，需加強水文基礎設施建設、推廣應用新設備，完善水文站網布局，提升水文數據的準確性和及時性，建立技術先進的現代化監測體系。

水文基礎設施建設項目具有覆蓋面廣、專業性強等特點。具體包括：降水、蒸發、水位、流量、水質、情、地下水等水文要素觀測設施，通信、供電、給排水、暖通、生產生活用房、道路、圍墻等附屬設施；ADCP流速儀、無人船、蒸發皿、雨量計等水文專業設備以及網絡防御系統、數據存儲機柜等應用軟件系統[1]。

1水文基礎設施建設管理存在的問題

1.1 前期規劃工作不到位

水文基礎設施建設前期準備階段是整個工程項目的重要環節，直接關系到后續建設能否順利進行以及項目投運后的效果。在這一階段，需要全面考慮各種因素，時間緊、任務重，造成項目的初步設計和實施方案不全面或深度不足。

水文基礎設施如纜道房及測流設備、水位臺等一般建設在河道管理范圍內，在工程前期準備階段，未能與當地水利行政主管部門協商一致，或與當年河道規劃有所沖突，造成水文基礎設施建設無法實施或出現重大變更[2]；降蒸觀測場、生產生活用房等水文基地或測站基礎設施一般需要進行項目征地工作，然而征地手續繁重冗雜，與各方協調難度較大，需要耗費較長的時間和較大的精力，影響項目建設的進度。在征地過程中，群眾工作也是導致項目進度停滯的重要原因之一[3]。

1.2監理、勘測設計等費用標準低

在水文基礎設施建設中，設計費、監理費等標準相對較低，同時水文基礎設施建設具有特殊性，水文站點多、分布廣，各站點間距離遠，單站建設投資小，一方面導致建設單位無法選擇優質監理單位，監理工作無法起到相應的作用。另一方面導致監理單位選派監理人員不足，旁站監理工作不到位，隱蔽工程監理來不及到場，無法對施工單位進行有效的組織及監督管理，工程的質量安全得不到保障。

在進行水文基礎設施勘測設計工作時，設計人員可能會采用原有的典型設計代替單站設計，設計方案沒有經過實地的有效論證，缺乏與周邊整體環境的協調性設計，導致項目的設計產生偏差從而需要設計變更。部分設計方不及時了解新的水文基礎設施建設規范標準和適應新設備的設計思路，按照舊標準進行設計，造成設計圖紙返工。同時，水文基礎設施建設工程項目往往涉及復雜的水文地質條件，包括水下地形條件、地質構造等，在實際的勘測設計時，往往對建設場地勘查的深度不夠，甚至未進行場地勘查，設計方案不合理，給項目后期施工帶來技術挑戰，增加后期施工難度，影響工程整體進度。

1.3建設施工管理不規范

水文站一般建設在河流周邊、沿江沿海或偏遠地區，交通不便，施工材料、大型機械設備等難以入場。同時施工環境差，季節性水位漲落也增加了施工成本。大型施工團隊通常因利潤低等問題不愿意承接小規模水文基礎設施建設項目，小型施工團隊又因專業能力不足無法承接此類項目[4，經常在招投標過程發生有效投標單位不足3家而致項目流標的情況；中標單位有時因為人員、機械、材料等投入不足，管理不到位，錯過非汛期的最佳施工時段。汛期施工，不僅增加施工難度，還直接或間接地影響建設單位防汛工作。

同理，水文測驗設備安裝配備也是施工單位面臨的一大難題，水文測驗設備采購安裝具有很強的水文專業性，施工方為設備采購方，針對新型設備的使用和售后服務響應不及時，甚至一竅不通，導致建設單位的測驗工作延誤。

施工現場水資源保護、水庫達標等水環境問題，尤其是在沿江沿海、重點骨干河道、水資源保護區等敏感地域，是水行政主管部門關注的重點，直接關系著周邊居民的生產生活質量。水文基礎設施建設期施工人員會生產生活廢水，工程建設會產生建筑污水，若未能及時有效地處理，會造成一定程度上的水污染[5]。

1.4建設部門與財務部門協調性不足

隨著水文基礎設施建設工程項目管理的日益精細化和規范化，財務管理的重要性愈發顯著。水文基礎設施建設資金一般來源于中央或省財政，撥付時間與實際支付之間存在協調性問題，一般建設部門按照工程施工進度和完成的工程量支付經費，而財政資金存在支付進度要求，因此在實際工程中，兩者存在不同步的問題。

另外，財務部門與項目建設部門為兩個獨立的部門，缺乏溝通交流，建設部門在執行日常項目建設工作時，往往因不熟悉財務制度及相關文件精神而面臨諸多挑戰，易導致后期項目資金閑置、固定資產無法及時入賬等問題，難以在縱向上實現統一管理。

基礎設施建設數據與財務數據脫節，上報數據隨意性較強，也無第三方機構審核監督，不利于匯總分析進度、質量等相關指標，也無法實時跟進項目建設情況，決策層無法及時獲取工程項目的準確

數據。

1.5建設部門監管力度較弱

水文基礎設施建設工程單站規模小、點多面廣、高度分散，建設與管理難度較大[，缺乏了解水文基礎設施建設的專業人才，導致建設部門對水文基礎設施建設工程整體的監管力度不足，管理細節上存在漏洞，監管體系不夠完善[4。建設方一般將管理重點集中在技術難點和施工隱蔽工程等關鍵節點上，抓大放小，其他方面依賴監理方進行監督管理，未能按照相應的管理制度執行監管任務，難以高質量完成水文基礎設施建設工程。

建設部門的預算成本意識薄弱[7，對于設計方提供的項目預算無法進行有效的審核，預算與實際支付存在較大偏差，使得預算和預算執行不相符，導致工程建設后期需要追加資金或者造成資金閑置，影響建設項目資金支付進度。

另外，建設部門也缺乏對當地市場信息的實時了解，包括每月建設材料價格，建設工程計價定額，建設材料的質量標準、外觀造型、適用場景等方面。

2水文基礎設施建設管理建議

2.1 加強前期規劃

水文基礎設施建設應當重視前期規劃，在站點規劃時根據業務部門的使用要求以及相關地理環境對擬建工程的斷面情況進行詳細勘測，做好項目初步選址。做好規劃、可研和初設三個階段的銜接工作，按照河道測驗條件，采用“一站一策”方案，對測驗方式、測驗設備的配置進行全面分析，滿足測站功能性要求。同時，建設部門需要提前與當地水行政主管部門溝通協調，確認項目建設是否與當地河道整治等相沖突；對于一些需要向群眾征地的建設項目，最大程度上與當地涵閘管理所協調，將基礎設施規劃建設在涵閘管理所管理范圍之內，在項目開工之前，解決好群眾關心的補償等問題，避免在施工過程中與群眾產生不必要的沖突。

2.2 提高監理水平

監理質量直接影響水文基礎設施建設工程的質量，建設審批單位需適當提高監理費的費率，用以解決監理力度不足、監理人員少、監理質量低等問題。監理方需要對監理人員進行水文基礎設施建設工程的針對性培訓，嚴格管理監理人員，制定監理工作制度和工作準則，提高工程建設質量。

2.3 加大設計審查力度

水文基礎設施建設工程設計階段，設計人員應充分考慮單站的歷史水文情況，加強地質勘測和水下地形測量，依照周邊環境、人文因素和時代新要求等，合理規范設計，突出水文特點[2]。建設單位應安排技術骨干人員進一步審查勘測設計資料，確認是否達到建設方要求，有無漏項，避免造成工程成本增加。在工程主體完工后，鑒于水文基礎設施建設工程的特殊性，建設管理單位和監理方應及時敦促施工方將河道恢復至原貌，例如河道比降、河底高程等，并邀請設計勘測單位進行水下地形圖復測，確保其與原河道地形圖相一致。

2.4嚴控施工現場

在水文基礎設施建設工程施工期，施工單位應根據施工方案的要求，建立完善的安全管理、質量管理、環保管理、進度管理等制度。若因工程較小，建設方沒有要求制定施工方案，施工單位也需明確施工方人員職責，配齊安全員、質量員、施工員、材料員等，確保各項任務有明確的責任主體，定期對人員進行培訓及考核，提高責任意識。對于工程施工現場產生的水污染問題：其一，施工方需要設立臨時排水溝和圍擋，防止生活污水直接排入周邊河流；其二，嚴禁施工人員向河道內排放任何未經處理的廢水和建筑生活垃圾；其三，施工過程中建設方對水質進行定期監測，根據監測成果對比，對施工過程中的水污染控制效果進行評價，及時發現污染問題，采取補救措施。

2.5 提高管理水平

相較于其他水利工程，水文纜道、水位臺等水文基礎設施建設工程具有較強的水文專業性，也有著不同的建設標準和技術要求[8]，水文基礎設施建設管理人員須加強水文專業素養；積極學習水文新儀器、新技術、新材料的使用，并運用到工程建設中，提升水文基礎設施建設質量，以滿足新時代高質量發展的要求。

提高建設管理人員的財務意識，加強財務部門與建設管理部門之間的溝通交流，對工程專項資金進行嚴格把控，互相掌握資金的去向和資金使用進度，真正做到專款專用，禁止出現資金濫用的現象，提升水文基礎設施建設工程建設運轉的高效性和合理性。

積極有效發揮紀檢監察部門的監督作用。監察部門作為財務和建設管理外的第三方，在項目采購階段，應協助建設管理部門篩選出工程經驗豐富、綜合能力突出、后期運營維護高效的施工團隊，在工程建設過程中，對資金使用、工程進度、材料質量等方面進行全過程全方位監督。

建設管理人員不僅要熟悉水文專業知識，也要充分了解財務制度、采購政策等，掌握市場信息變化，才能在采購過程中游刃有余，使項目預算和后期審計相符。

2.6發展智慧生態水文

融合遙感、物聯網、傳感器等技術建立實時在線智慧水文管理系統。通過水文站網發布的數據，收集不同地點和不同時間的數據，建立預測預警水文模型，有助于建設單位制定更具效益和可持續性的管理計劃[9。同時，水文部門可與當地涵閘管理所或水行政主管部門等合作，共同建立開放、透明、雙向的溝通機制，在水文基礎設施工程規劃和建設中，應用流量、水位、溫度、水質等水文數據，實現水資源優化管理[0]，形成生態監測和評估體系。

3 結束語

在水文基礎設施建設管理中，轉變傳統管理模式，多部門聯合配合管理，拓寬管理渠道，將基礎的水文設施與現代智能化技術相互融合，建立完善的水文基礎設施服務體系。

根據習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水思路，現代化的水文基礎設施是構建現代化水利基礎設施體系的重要組成部分，是洪旱災害預警預報的重要基礎。必須立足經濟社會新階段的發展需求，全面提升水文基礎設施自動化和標準化水平，科技賦能，建設智能化業務系統，健全水文管理體制機制，補齊短板，做到精準“四預”，使水文工作與水安全、水生態、水環境聯系更加密切，努力構建符合新發展格局要求的社會水文、生態水文、智慧水文、和諧水文。

參考文獻：

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[9]劉豪.水文設施工程建設管理分析研究[J].水

Issues and Suggestions of Hydraulic Infrastructure Construction and Management

HONGMeiling，WANG Jiaqi，GUAihui，XIA Chen，CHENWeiyao （Nantong Branch，Jiangsu Province Hydrology and Water Resources Investigation Bureau，Nantong ， China）

Abstract：Hydraulic infrastructure development serves as the cormerstone for advancing hydrological services and enabling high-quality development of hydrology.Despitesignificant progress in hydraulic infrastructureconstruction inrecent years，inherentchallenges persist dueto itsunique project requirements.By synthesizing multi-stakeholder perspectives involvingadministrators and contractors，this study systematically examines the critical botlenecks and primary concern from preliminary planning to construction management in hydraulic infrastructure construction，and proposes corresponding solutions.These recommendations ofer guidancefor hydrological infrastructure practitioners in their future construction projects.

Key words：hydraulic infrastructure construction；project management；problems and suggestions