以綠色技術國際合作加強綠色“一帶一路\"建設

通過綠色技術國際合作，綠色“一帶一路”將不僅成為綠色能源、綠色基礎設施的通道，更是架起國家間知識、標準與信任的又一座橋梁。展望未來，應系統(tǒng)地將綠色技術國際合作的標準制定、人才培養(yǎng)、平臺搭建等問題納入國家“十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃當中去。

綠發(fā)展是經濟發(fā)展與，在環(huán)境色中國正有巨大潛力，部署可再生能源已經處于全球領先地位。中國政府不僅明確提出要大力推進生態(tài)文明建設，而且將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調不能以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經濟發(fā)展。中國在2020年設定“雙碳”目標后，2024年又出臺了《中共中央國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，提出了這一全面的綠色轉型計劃。

在國際上，中國主動踐行“綠色”發(fā)展承諾，積極參與氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題的全球治理，充分展現(xiàn)其在全球生態(tài)環(huán)境保護中負責任大國的形象，并提出建設綠色“一帶一路”。

2017年環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了綠色“一帶一路”建設的初步思路，通過采取一系列務實的綠色行動，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程，在綠色基建、綠色技術、清潔能源、綠色金融、綠色發(fā)展和人才建設等方面作出有益嘗試，在可持續(xù)發(fā)展合作、綠色公共產品供給和全球環(huán)境治理等方面取得了重要進展，并帶動了沿線國家和地區(qū)落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》精神、共建人類命運共同體的實踐。2023年10月召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇在北京召開，發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》，以綠色發(fā)展作為國際合作的重點領域，深化綠色發(fā)展伙伴關系。一是深化同周邊鄰國生態(tài)文明建設合作，加強環(huán)保、低碳產業(yè)和綠色金融等領域資源投放。二是利用國際多邊平臺，完善綠色“一帶一路”的個性化生態(tài)環(huán)保合作布局，針對各國不同自然稟賦、生態(tài)資源、經濟發(fā)展和能源結構等，建設綠色“一國一策”的合作模式。

一、綠色技術國際合作是綠色“一帶一路”的重要內容

跨國合作與技術共享是全球實現(xiàn)綠色低碳轉型的必由之路，也是綠色“一帶一路”的重要內容。發(fā)展中國家普遍面臨各類環(huán)境問題。有些環(huán)境問題，如水污染、碳排放，不僅對本地區(qū)產生深遠影響，亦對全球生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展構成重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡的問題阻礙了全球綠色轉型的步伐。“一帶一路”國家如何利用綠色技術、實現(xiàn)綠色技術的轉移和轉化，推進各國逐步實現(xiàn)綠色轉型，成為“一帶一路”國家綠色發(fā)展的關鍵性問題。

綠色技術是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術，涉及節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領域。綠色技術創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的關鍵所在。近年來，中國加快了綠色技術創(chuàng)新的腳步，清潔能源技術已經走在世界前列，具備向其他國家提供相關服務和支持的能力。中國在電動汽車、可再生能源等領域取得的成績，就是最好的例證。中國出口的“新三樣”一—光伏發(fā)電設備、鋰離子電池和新能源汽車，不僅在中國制造業(yè)和外貿中扮演著越來越重要的角色，而且憑借技術和成本的優(yōu)勢，顯著提升了清潔能源技術的可及性，降低了全球使用綠色技術的成本，在減少碳排放、化解氣候危機、推動世界向清潔能源轉型方面作出了突出貢獻，同時也激發(fā)了國際市場對中國綠色技術的需求。

當前，中國開始向非洲、亞洲和拉丁美洲的一些國家提供可負擔的綠色適用設備和技術，在帶動世界綠色轉型方面發(fā)揮更大作用。2017年，在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，包括科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作以及技術轉移等合作板塊，支撐共建國家的綠色轉型與產業(yè)升級。2021年11月，中國與東盟共同制定并發(fā)布《中國一東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃（2022—2025）》，強調共謀可持續(xù)發(fā)展，促進可再生能源技術知識共享，以促進區(qū)域能源轉型，為雙方清潔能源合作奠定了重要的基礎。中國還在東盟設立了中國一東盟技術轉移中心，作為新興市場經濟體中電力轉型的引領者，進一步夯實與東盟國家在政策領域的合作，分享相關經驗和教訓，成為東盟電力轉型的助推器。2023年，國家發(fā)展和改革委員會、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》，錨定2025年提出了主要目標，并從9個方面提出了進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的重點任務。其中，深化綠色技術國際交流合作是重點任務之一。

二、綠色技術國際合作中存在的問題

首先，綠色技術轉移轉化存在需求、動力和能力不匹配的問題。總體而言，擁有綠色技術的國家多為發(fā)達國家，而迫切需要綠色技術轉移的國家主要為發(fā)展中國家。發(fā)達國家綠色技術轉移的動力往往不足。掌握綠色技術的多為私營企業(yè)，先進技術作為國際市場中重要的競爭優(yōu)勢，謀求利益最大化的跨國公司自然不會輕易將自身優(yōu)勢予以擴散、傳播。發(fā)達國家的政府也以保護本國利益為由實施各類出口管制以及產業(yè)戰(zhàn)略政策，一定程度上阻礙了綠色技術的國際轉移。有需求的發(fā)展中國家往往缺少相應條件獲得技術或承接技術，這其中包括基礎設施落后、資金缺乏、科研能力不足以及知識產權、產業(yè)結構特點、國際合作伙伴的角色等因素。轉移轉化技術的種類及其適用程度的選擇、跨境市場障礙等方面因素也會影響綠色技術在技術接受國的轉化。

其次，綠色技術轉移在國際制度層面缺少約束力。國際綠色技術轉移規(guī)則作為國際技術轉移規(guī)則中的重要組成部分，隨著全球氣候危機以及環(huán)境保護觀念增強得到越來越多的重視，并被寫入相關國際合作協(xié)定中。但國際技術轉移規(guī)則制定本身在實踐中面臨著巨大挑戰(zhàn)；本著尊重國家意愿的原則，相關規(guī)則即使制定出來也很難落實執(zhí)行。例如，作為原則指引的《聯(lián)合國國際技術轉讓行動守則》至今仍停留在草案層面，由于各國在立場上存在較大分歧，該草案最終未獲得通過。又如，《巴黎協(xié)定》雖然是聯(lián)合國氣候變化框架公約的子約，確實具有名義上的法律約束力，但在實踐中，協(xié)定為各締約方保留了較大的政策空間，具體實施仍由國家自主決定。此外，一項綠色技術轉移的成功落地，不僅需要國家層面的努力，還需要來自政府間及非政府間國際組織、民間組織和私營團體的共同推動，而私營部門在現(xiàn)存國際規(guī)則的制定中無法作為締約主體直接參與。

第三，綠色技術轉移在實施過程中存在信息鴻溝。綠色技術轉移需要首先暢通技術轉移信息的交換機制，這既包括增強發(fā)展中國家對國際先進綠色技術信息的了解，也包括技術先進國家收集其他國家對于本國綠色技術的需求信息，還包括在此基礎上進一步做好國際綠色技術的供給與需求信息對接，以及對于轉化條件的評估。從綠色技術轉移的屬性出發(fā)，其主體多是企業(yè)、科研機構和個人，在國家層面的合作框架下面有必要建設更多的信息交換機制，推動主體間技術信息的交流和共享，彌補信息盲區(qū)。

第四，綠色技術轉移轉化的人才不足。發(fā)展中國家承接綠色技術的能力往往決定著綠色技術轉移轉化成功與否。綠色技術對發(fā)展中國家不僅意味著前期投人的資金成本，也意味著后續(xù)在具體實施過程中可能面臨一系列管理上的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家自身研發(fā)能力不足、基礎設施落后、技術人員相關技術缺失、企業(yè)管理人員缺乏具體的規(guī)章、指導和環(huán)境標準等，會在微觀層面上阻礙發(fā)展中國家承接綠色技術轉移，也阻礙項目落地后的維護和運營。技術轉移項目也有可能對發(fā)展中國家?guī)聿焕绊懀缛菀讓е掳l(fā)展中國家對外國知識和供應商的依賴，削弱其自主創(chuàng)造性。為了規(guī)避這些消極因素，推動技術轉移項目的落地以及后續(xù)的順利運營，發(fā)展中國家承接綠色技術能力的建設非常重要，而人才的培養(yǎng)是其中的關鍵。

三、中國綠色技術國際合作的深化路徑

中國在綠色技術創(chuàng)新和推動綠色技術向“一帶一路”共建國家轉移轉化過程中作出了積極努力。可以預見的是，“十五五”期間，進一步強調綠色和高質量發(fā)展，推進本國科技自主創(chuàng)新是大勢所趨。“一帶一路”國家在生態(tài)農業(yè)、綠色能源、節(jié)能減排、綠色建筑、應對氣候變化需要的環(huán)境治理和修復等可持續(xù)發(fā)展技術領域的轉移轉化需求與日俱增。中國在綠色技術國際合作中，一方面作為綠色技術輸出方積極支援“一帶一路”國家以及不發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，另一方面也迫切需要發(fā)達國家的綠色技術轉移來推動自身經濟與社會的綠色轉型。具體可在以下幾個方面重點發(fā)力。

一是綠色技術轉移合作機制研究亟待深化。首先，中國近年來雖然通過聯(lián)合國、區(qū)域合作機制、“一帶一路”等框架下的雙邊或多邊合作文件將綠色發(fā)展納入中國的國際合作制度體系，但這些合作多停留于原則性層面，并且，單純從國際機制合作層面的法律法規(guī)研究已經不足以支撐實踐，迫切需要開展國別方面綠色技術轉移轉化的具體研究，細化操作規(guī)則。其次，綠色技術國際合作是一項系統(tǒng)性工程，涉及資金、人才、法律法規(guī)、基礎設施等各方面綜合配套，因此綠色技術轉移的評價評估體系建設非常重要，需要系統(tǒng)的技術標準評價體系，也需要對“一帶一路”國家綠色技術轉移轉化政策的具體內容（包括轉移轉化主體、受體、投資、環(huán)境、路徑及其有效性）進行系統(tǒng)研究。

二是加強綠色技術轉移轉化的信息和網(wǎng)絡平臺搭建。建設“一帶一路”共建國家綠色技術轉移轉化標準和法律政策數(shù)據(jù)庫、綠色技術投資指南和數(shù)據(jù)交互平臺，有助于各國發(fā)布本國的綠色技術轉移信息，表達本國需求；同時有助于“一帶一路”國家間技術信息共享，減少“一帶一路”沿線國家綠色技術轉移轉化的信息不對稱，降低跨國市場障礙。

三是大力加強綠色技術國際轉移轉化的復合性人才培養(yǎng)。除了綠色技術專業(yè)人才的培養(yǎng)外，還要重視國際技術經理人的培養(yǎng)。一位合格的綠色技術國際合作經理人既要懂技術，也要懂經濟管理，還要有文化敏感度，要學習相關國家的法律法規(guī)和社會文化。一方面要開展國內相關人才培養(yǎng)，另一方面也要為共建國家中接受中國綠色技術的國家進行人才培養(yǎng)，幫助他們消除技術鴻溝和能力鴻溝，順利實現(xiàn)綠色技術轉化。

四是加強綠色金融對于綠色技術國際合作的支持力度。資金是綠色技術轉移得以順利運行的關鍵因素，沒有充足、穩(wěn)定、完善的資金保障機制，也就沒有綠色技術轉移。為此，需要通過擴展資金來源、保障資金可持續(xù)性等手段，完善綠色技術轉移資金保障機制。在引導資金流向環(huán)保和社會責任項目的同時，也推動企業(yè)以及金融界管理者制定考慮綠色發(fā)展因素的戰(zhàn)略規(guī)劃，加速綠色可持續(xù)發(fā)展議程的推進。雖然綠色金融成為近年來資本市場持續(xù)發(fā)力的重要方向，但是中國綠色投資主要集中在國內，綠色技術相關的國際投資仍處于早期階段，海外投資者對中國綠色技術的投資參與也有較大的提升空間。

四、結語

綠色“一帶一路”建設，是南南合作的重要組成部分。通過綠色技術國際合作，把中國的制造優(yōu)勢、科研能力與全球南方的發(fā)展需求精準對接，從光伏風電的成套出口，到聯(lián)合實驗室的技術共創(chuàng)，再到青年科學家的雙向流動，中國的角色正由“產品提供者”逐步向“制度建設者”轉化。通過綠色技術國際合作，綠色“一帶一路”將不僅成為綠色能源、綠色基礎設施的通道，更是架起國家間知識、標準與信任的又一座橋梁。展望未來，應系統(tǒng)地將綠色技術國際合作的標準制定、人才培養(yǎng)、平臺搭建等問題納入國家“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃當中去，持續(xù)打通合作機制研究、信息和網(wǎng)絡平臺建設、綠色金融支持和復合型人才培養(yǎng)四大堵點，為推動人類命運共同體的構建，消除發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030年愿景作出中國的貢獻。

作者簡介：陸洋，清華大學一帶一路戰(zhàn)略研究院研究員；林容珍，清華大學互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)研究院研究員。

（編輯：蔣天羚）