“十五五' 時期綠色技術創新與出口升級戰略

“十五五” 時期是推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現外貿高質量發展的重要戰略機遇期。綠色技術創新不僅是破解資源環境約束的關鍵舉措，更是重塑國際競爭格局、引領全球發展潮流的重要抓手。推動綠色技術創新與出口升級深度融合，是順應時代潮流、把握發展主動的戰略選擇。

20年是五五十四現五”規劃布收之年點。在“十四五”期間，我國對外貿易領域斬獲了令人矚目的成果，經貿大國地位進一步得到鞏固。然而也要看到，近年來世界經濟增長放緩，全球貿易環境發生深刻變化，各種貿易摩擦沖突愈加頻繁，2026年1月1日歐盟碳邊境調節機制CBAM將正式生效，“十五五”期間如何應對國際形勢變化、實現出口轉型升級成為當前我國對外貿易發展的關鍵議題之一。

隨著2021年“雙碳”目標被納入“十四五”規劃，綠色貿易逐漸成為對外貿易高質量發展的主題與未來趨勢。2024年，中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出，需主動順應貿易綠色化浪潮，為推動外貿高質量發展指明方向。隨著全球貿易格局不斷演變，綠色貿易展現出強勁的發展勢頭。其中，綠色技術創新作為驅動綠色發展的核心動力，能夠為中國貿易高質量發展和出口轉型升級提供有力保障。

一、綠色技術創新在貿易領域中的多維應用

綠色技術創新并非單一維度的技術改良，而是能夠減少環境污染、降低能耗強度、改善生態環境的各類創新活動，涵蓋產品、工藝、技術等多個方面。與傳統技術創新相比，綠色技術創新旨在降低對環境造成的負面影響，實現可持續發展，追求經濟與環境的協同發展。2022年國家發展改革委、科技部印發《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》，以進一步完善市場導向的綠色技術創新體系，充分發揮綠色技術對綠色低碳發展的關鍵支撐作用。

在全球綠色低碳轉型的大潮下，綠色技術創新已深度嵌入出口貿易的全鏈條、各領域，成為重塑全球貿易格局的關鍵變量。傳統出口商品正在被注入綠色基因，全新品類的綠色產品出口規模迅猛增長。根據商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國綠色貿易發展報告2023》，我國綠色貿易規模一直保持持續增長態勢，2013年至2022年中國綠色貿易年均增長率達 3.18% ，在全球綠色貿易中占比提升2.3個百分點。2025年1月國務院新聞辦“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上公布的數據顯示，2024年我國綠色易領跑全球，我國綠色產品不僅豐富了全球的供給，也為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了巨大貢獻。在綠色能源領域，我國風電設備出口額增長 71.9% ，光伏產品出口連續4年保持在2000億元以上，鋰電池出口量達到39.1億個，創歷史新高。在綠色交通領域，我國鐵道電力機車的出口規模連續5年實現增長，同時電動摩托車和自行車在海外市場表現強勁，年度出口額首次突破400億元，電動汽車出口量首次突破200萬輛。

產品的“綠色屬性”不僅取決于其最終功能，更源于其整個生命周期的碳足跡和環境表現。通過應用工業互聯網、數字孿生、人工智能優化等先進技術和工藝，出口企業正在實現生產過程的能耗、物耗和排放最小化，這直接降低了產品的隱含碳，使其更能適應未來的碳關稅政策，從而提升成本競爭力。與此同時，領先的出口企業正將環保要求向上游供應商延伸，構建全鏈條的碳核算體系、綠色采購標準和追溯機制，不僅是對國際品牌商和法規的響應，更是構建穩定、可持續、負責任的供應鏈核心能力的戰略舉措。

隨著綠色貨物貿易不斷發展，綠色服務貿易正在成為新的增長點。環境咨詢、綠色建筑設計、新能源項目運營維護、循環經濟系統設計等知識密集型服務的出口，彰顯著中國在綠色服務領域的技術實力和專業水平。此外，數字化技術正在為綠色貿易注人新動能，區塊鏈技術的應用實現了產品碳足跡的透明化、可追溯化；大數據平臺則通過優化國際物流路徑，減少無效運輸，有效降低貿易環節的碳排放，構建更加智慧、綠色的全球貿易體系。

二、綠色技術創新促進出口轉型升級

（一）綠色技術創新提升出口產品價值與差異化競爭力

綠色技術創新通過賦予產品綠色屬性與技術內涵的雙重增值，顯著增強我國出口產品的附加值和國際差異化競爭力，扭轉傳統出口模式下“以價換量”的被動局面[]。

在技術賦能方面，綠色技術創新推動制造企業加大研發投入，實現環保性能與產品功能協同提升，不僅有效降低資源消耗和環境影響，更使產品符合海外高端市場的嚴格準入標準。通過嵌入節能降碳、循環利用等先進綠色技術，出口產品逐步從傳統的勞動密集型向技術密集型跨越，擺脫低附加值路徑依賴，形成持續迭代的技術壁壘和品牌聲譽[2]。

在市場需求層面，隨著可持續發展理念深入人心，綠色消費市場呈現蓬勃發展態勢，消費者的消費結構發生改變，具備綠色認證和高技術含量的產品日益獲得國際消費者青睞[3]。我國企業通過綠色設計、清潔生產和碳足跡追蹤，打造具有國際認可度的綠色品牌，能夠提升產品溢價空間，實現市場份額和盈利能力雙提升。綠色技術創新所帶來的差異化優勢，是我國出口從“價格競爭”邁向“價值競爭”的關鍵轉變，為我國塑造“中國制造”綠色品牌形象奠定堅實基礎。

（二）綠色技術創新推動出口產業結構綠色化與高端化

綠色技術創新不僅推動單一產品升級，更牽引整個出口產業結構系統性轉變，實現傳統產業綠色轉型和新興綠色產業集聚發展，形成制造能力強、技術含量高、環境效益好的現代化出口產業體系。在傳統產業領域，綠色技術創新通過工藝革新、能源替代和循環改造等手段，大幅降低鋼鐵、化工、紡織等行業的能耗強度和碳排放水平，幫助其突破國際“綠色壁壘”，重塑國際競爭力[4]。例如面對歐盟碳邊境調節機制等新型貿易措施，綠色轉型已成為維系傳統出口競爭優勢的前提條件。

在綠色新興產業方面，我國在新能源汽車、光伏組件、風電裝備等領域已實現從跟跑、并跑到領跑的重大轉變，形成具有全球影響力的產業鏈和出口集群。這些高技術綠色產品不僅在國際市場占有率穩步提升，更不斷向價值鏈上游攀升，實現出口結構向技術密集型和綠色集約型轉變。此外，綠色技術創新還帶動產業鏈上下游協同升級，增強我國在國際綠色貿易中的體系化優勢[5]。

（三）綠色技術創新強化國際貿易規則適應與話語權

在全球綠色貿易規則加速重構的背景下，綠色技術創新已成為我國增強規則適應能力、提高制度型開放水平的重要依托。在應對綠色貿易壁壘方面，我國企業通過綠色技術應用和國際認證獲取，不斷提升符合國際標準的能力，有效規避碳關稅、環境標簽等新型貿易限制措施，保持出口暢通和市場準入[。

更重要的是，我國正從國際規則的被動接受者轉向主動建設者。通過將國內成熟的綠色技術標準、認證體系和產業實踐融入國際規則體系，我國已在光伏、特高壓、新能源汽車等領域貢獻中國方案，推動形成更加公平包容的綠色貿易秩序。積極參與全球環境產品協定、綠色“一帶一路”標準聯盟等多邊機制，不僅有助于消除綠色貿易障礙，也為我國綠色產品和服務出口創造更有利的國際環境

三、綠色技術創新促進出口升級戰略選擇

（一）強化政策保障，加強綠色技術創新引領

綠色技術創新是實現高質量發展和應對國際綠色競爭的關鍵舉措。當前需以國家戰略需求為導向，重點突破綠色技術中的關鍵技術瓶頸，系統布局碳捕集利用等前沿領域，鼓勵綠色技術創新主體積極參與。建立健全綠色技術分類指導目錄，明確各階段發展目標和技術路線，推動創新資源集中投向具有全局帶動性的重大綠色技術。

加大財稅金融支持力度。設立綠色技術創新出口專項基金，對在綠色技術研發、應用且實現產品出口增長的企業給予補貼。落實綠色技術研發及應用企業所得稅優惠政策，對綠色技術產品出口減免相關稅費。鼓勵銀行業金融機構設立綠色金融事業部，創新推出碳排放權、排污權、用能權抵押貸款等產品。積極發展綠色債券市場，支持符合條件的企業發行綠色債券用于技術研發和出口項目。發揮政府性綠色產業引導基金的撬動作用，吸引社會資本共同設立一批市場化的綠色技術創新風險投資基金，專注于投資早期、中期的綠色科技企業。

（二）壯大創新主體，構建綠色創新生態體系強化企業在綠色創新中的主體地位和主導作用。引導各類企業加大綠色技術研發投入，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展行業共性關鍵技術攻關和產業化應用。支持企業建設綠色技術研發機構，推動綠色技術創新成果轉化和示范應用。培育一批具有核心技術和國際競爭力的綠色科技領軍企業，帶動產業鏈上下游中小企業綠色轉型，形成大中小企業融通發展的綠色創新生態。

布局建設高能級綠色技術創新平臺。整合集聚國內外創新資源，建設跨領域、大協作的綠色技術實驗室、制造業創新中心和成果轉化基地。推動綠色技術創新平臺開放共享，為各類創新主體提供研發設計、檢驗檢測、中試熟化等公共服務。支持綠色技術創新平臺牽頭承擔國家重大科技項目，開展國際科技合作，提升綠色技術源頭供給能力和國際影響力。

激發科研機構綠色創新活力。引導高校、科研院所面向綠色低碳發展重大需求，開展前沿引領性綠色技術研究。創新科研組織模式，建立以任務和目標為導向的綠色技術攻關機制。深化產學研用協同創新，推動科研機構與企業共建研發機構和技術創新聯盟，促進創新鏈產業鏈深度融合。完善綠色技術成果轉化機制，激發科研人員創新活力，加速綠色技術成果產業化應用。

（三）拓展國際合作，構建全球綠色貿易網絡

積極參與全球環境治理體系。在《巴黎協定》等多邊框架下，秉持人類命運共同體理念，堅持公平、共同但有區別的責任原則，主動承擔和我國相符合的國際責任。深度參與世界貿易組織框架下的環境產品協定談判，推動建立更加公平合理的國際綠色貿易規則。加強與國際標準化組織等國際標準制定機構的戰略合作，積極促進國內綠色技術標準與國際標準體系的對接互認，提升我國在新能源汽車、光伏發電、儲能技術等優勢領域的國際標準話語權。通過多邊合作機制積極參與綠色貿易規則制定，增強我國在國際綠色治理體系中的話語權和影響力，為全球綠色低碳轉型貢獻中國智慧和中國方案。

著力構建全方位、多層次的綠色產業國際合作體系，打造具有全球影響力的國際合作平臺。以“一帶一路”綠色發展國際聯盟為載體，深化與沿線國家在綠色基礎設施建設、綠色產能等方面合作。支持建設高水平綠色技術國際聯合實驗室和創新合作中心，促進綠色技術跨國研發與成果轉化。鼓勵龍頭企業牽頭組建國際綠色技術創新聯盟，推動形成開放包容、互利共贏的綠色產業鏈供應鏈體系。積極承辦國際性綠色技術展覽會和創新論壇，打造具有國際影響力的綠色技術交流合作平臺。通過建立政府間合作機制、企業間創新聯盟、科研機構協作網絡等多層次合作體系，形成推動全球綠色創新的強大合力。

拓展多元化綠色產品與服務出口市場。實施綠色貿易多元化戰略，鞏固發達國家綠色市場，拓展新興市場和國家綠色產品需求。深入研究不同國家和地區的綠色標準和市場準入政策，推動綠色產品與服務的定制化開發和精準化營銷。支持企業通過跨境電子商務、海外倉建設等新模式拓展國際營銷渠道，建立全球化的綠色產品營銷網絡。鼓勵環境咨詢、碳資產管理、綠色認證等專業服務走出去，培育綠色服務貿易新優勢。加強中國綠色品牌的國際推廣力度，講好中國綠色創新故事，提升中國綠色產品和服務的國際認可度。

（四）壯大人才隊伍，培育綠色技術創新人才

構建多層次、國際化的人才培養體系。要面向全球綠色科技與產業發展趨勢，完善全鏈條人才培養機制。支持一流高校設立綠色交叉學科，推動校企共建現代產業學院和人才培養基地，培養具備技術創新、產業實踐與國際規則視野的復合型人才。強化職業教育與綠色產業需求對接，開發綠色職業技能培訓體系，提升技術技能人才專業素養。完善繼續教育體系，開展綠色技術領域專業技術人員高級研修項目，系統提升從業人員綠色技能水平。

加大高層次人才引進與激勵力度。實施更加開放的全球綠色英才引進計劃，建立全球綠色技術人才數據庫，精準引進海外高端人才和創新團隊。落實科技成果轉化收益分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。鼓勵企業實施股權激勵、期權激勵、項目收益分紅等中長期激勵措施，充分激發人才創新活力，打造具有全球競爭力的綠色技術人才高地。

四、未來展望

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現外貿高質量發展的重要戰略機遇期。面對全球綠色低碳發展大勢和國內高質量發展要求，我們需堅持以新發展理念為引領，將綠色技術創新置于現代化經濟體系建設的核心位置，加快培育外貿競爭新優勢。

綠色技術創新不僅是破解資源環境約束的關鍵舉措，更是重塑國際競爭格局、引領全球發展潮流的重要抓手。推動綠色技術創新與出口升級深度融合，是順應時代潮流、把握發展主動的戰略選擇，是建設貿易強國、制造強國的必由之路，更是踐行人類命運共同體理念、參與全球氣候治理的大國擔當。

總體來說要加強戰略謀劃和系統布局，完善科技創新體系，突破關鍵核心技術瓶頸，強化財稅金融政策支持，培育世界一流綠色企業，深化國際交流合作，構建起全方位、多層次、立體化的政策支持體系。通過持續的技術創新、制度創新和模式創新，推動綠色低碳發展成為我國外貿的鮮明底色和核心競爭力。團

作者簡介：孫瑾，中央財經大學國際經濟與貿易學院教授、博士生導師，劍橋大學經濟學院訪問教授；曾致純，中央財經大學國際經濟與貿易學院碩士研究生。

本文系北京市社科基金一般項目“區域貿易協定與中國（北京）自由貿易試驗區高質量建設的內外戰略對接研究”（項目編號：21GLB021）的階段性成果。

參考文獻

[1]萬筱雯，楊波，柯佳明.中國工業企業跨國并購對產業綠色轉型的影響——基于節能減排視角[J].資源科學，2025，47（2）：389-401.

[2]李冬新，陳浩.綠色技術創新對中國制造業出口韌性的影響：基于“一帶一路”共建國家的證據[].國際經濟合作，2025，41（4）：77-90，94.

[3]陳可.綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響及對策研究—評《中國綠色貿易發展報告（2022）》D.生態經濟，2023，39（4）：230-231.

[4]邵漢華，王慶祥，何鋰輝.綠色技術創新對省域減污與降碳協同水平的影響及其驅動機制[J].經濟地理，2025，45（1）：17-24，35.

[5]康翠玉，史桂芬，郭曉齊.綠色金融促進碳減排的路徑與作用機理分析——基于綠色技術進步與產業結構生態化視角[J].稅務與經濟，2025（2）：87-99.

[6]陳紹晴.代謝視閥下的低碳城市管理[M].廣州：中山大學出版社，2023.

[7]亞瑟·漢森，趙英民.中國環境與發展國際合作委員會30周年致力于中國環境與發展轉型[M].中國環境出版有限責任公司，2022.

（編輯：蔣天羚）