“十五五’ 時期我國進一步推動綠色發展的目標與路徑

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。在這一背景下，“十五五”時期，進一步推動綠色發展要實現的目標：一是以“統籌”“協同”為抓手，推進美麗中國目標基本實現；二是穩妥推進碳達峰目標如期實現，積極為碳中和長期目標奠定堅實基礎；三是把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，推進新質生產力與綠色生產力融合發展；四是與“有效穩住經濟基本盤”“經濟質的有效提升和量的合理增長” 等目標相協調，進一步推進綠色發展。

\"十五五”時期（2026—2030一 年），是2035年基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“十五五”時期經濟社會發展，要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快構建新發展格局，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。在這一背景下，“十五五”時期，進一步推動綠色發展要實現什么樣的目標，大體可作以下幾方面的歸納：一是“十五五”時期是2035年基本實現

社會主義現代化目標的關鍵時期。中共二十大報告提出了2035年我國發展總體目標，具體到綠色發展方面的目標是：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。“十五五”要為這一目標如期實現夯實基礎、全面發力。二是“十五五”時期要實現碳達峰目標。為應對全球氣候變化，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”（即“雙碳”目標）。“十五五”要為如期實現碳達峰目標而全面發力，并為未來的碳中和目標奠定堅實基礎。三是“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。而進一步發展綠色生產力應是“十五五”發展新質生產力的應有之義。四是“十五五”時期的經濟社會發展，要有效穩住經濟基本盤，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。綠色發展方面的目標是，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，推進各類資源節約集約利用、循環利用，發展綠色低碳產業，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。“十五五”時期，綠色發展既是高質量發展的重要路徑，也是形成新增長點的重要方向。

本文針對上述四個方面的目標，探討“十五五”時期進一步推動綠色發展的有效路徑。

一、以“統籌”“協同”為抓手，推進美麗中國目標基本實現

推進美麗中國建設，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。到2035年，美麗中國目標要基本實現

筆者認為，實現美麗中國目標的關鍵路徑在于“統籌”與“協同”。“十五五”時期的美麗中國建設，應從單點突破邁向系統集成，應以“統籌”“協同”為方法論，通過產業結構深度調整、減污降碳技術耦合、區域空間均衡優化、制度政策協同創新，進一步深化三個維度“統籌”：時間維度統籌（平衡短期減排壓力與長期轉型需求）、空間維度統籌（構建優勢互補的區域綠色發展格局）、制度維度統籌（實現生態環境規制政策法規、標準體系、市場機制的系統集成），實現降碳、減污、擴綠、增長的協同增效。

產業結構協同轉型。“十五五”期間，應著力構建以綠色技術創新驅動為核心、以產業綠色化生態化為特色的現代化產業體系，通過“產業鏈群綠色化生態化低碳化重構”“企業內部、產業園區、產業聚集區域構建能源循環、水循環、廢棄物資源化系統”“布局未來綠色技術賽道，推進低碳、零碳、負碳技術研發與產業化”等方式，實現降碳、減污、擴綠、增長的有機統一。

減污降碳協同增效。污染治理與應對氣候變化具有同源性、同過程性的特征，“十五五”期間，應進一步突破末端治理思維，從前端能源結構優化、過程控制技術創新、生態系統服務提升等維度，建立減污降碳協同增效的技術路徑和政策框架。

區域協同治理與空間優化。區域發展的不平衡不充分是美麗中國建設的難點。“十五五”期間，應以空間均衡理念為指引，通過重大戰略對接、流域協同治理、城鄉融合整治，破解區域分割和碎片化的治理困境。

制度創新與市場機制協同。美麗中國建設需突破制度壁壘，通過法規政策協同、市場化機制創新、標準認證體系統一、社會共治體系構建，形成“激勵相容、多元共治”的制度環境。

二、穩妥推進碳達峰目標如期實現，積極為碳中和長期目標奠定堅實基礎

為應對全球氣候變化，中國提出“雙碳”目標。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》都明確提出：實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則和方針。由此可見，穩妥推進“碳達峰”“碳中和”目標實現，尋求有效路徑、兼顧經濟一民生承受力，是其關鍵所在。

筆者認為，穩妥推進碳達峰目標如期實現，必須在經濟活動過程中持續推進碳減排，并實施“碳排放額度”剛性約束。與此同時，還要兼顧國民經濟系統正常運行、居民收入與就業等社會福祉目標的實現。碳達峰目標的路徑是否有效，可借鑒“帕累托改進”概念進行判定。有效原則之一：碳減排過程中，沒有給其他方面、其他環節、其他領域，帶來負面的影響；如果有一定影響，碳減排路徑帶來的效率提升利益足以彌補這一影響；有效原則之二：碳減排過程中，沒有使其他利益主體（其他企業、其他區域、其他群體）承受成本或損失；如果有一定影響，碳減排路徑帶來的效率提升利益足以補償這一影響。由此可得出以下判斷。一是考察碳減排時，須考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將碳排放轉嫁到了生命周期的其他過程或其他環節，該路徑對于整體的碳減排而言是無效的；二是考察某一主體的碳減排時，須同時考察該主體是否通過“外部化”等方式，轉嫁了其碳排放，或轉嫁了其碳減排責任。只有通過合理補償機制消除了外在影響，才符合有效準則；三是低碳路徑形成的供給能力、改變傳統高碳路徑而縮減的供給能力，必須符合經濟與民生需求。否則該路徑導致的碳減排是以經濟運行損失和民生損失為代價的，社會福利將受到損害。

另一方面，“2030年前實現碳達峰”是全國整體性的目標，并不意味著全國各地各領域都要同步實現碳達峰。因此，各地、各領域制訂相應規劃時，要考慮自身的發展水平，合理確立碳達峰的時間表和碳達峰的實現路徑。一是工業化程度欠發達的區域、工業化程度有待完善的領域仍然可適度增加碳排放，而工業化程度發達的區域、工業化程度已完善的領域應盡早實現碳達峰并著力推動碳中和目標的減排進程。即整體上應如期實現碳達峰，只有局部欠發達區域、待完善領域允許少量碳排放增加的情形；二是各地、各領域在實現碳達峰的過程中，要根據效率原則和經濟一民生的承受力，靈活采取不同的碳達峰路徑，既可以通過結構調整和技術進步促進碳減排的方式來實現，也可以通過碳市場交易的方式來實現，還可以通過區域之間的協作方式來共同實現。

碳達峰目標如期實現以后，各地、各領域都要積極推進碳中和進程。在此過程中，要充分認識到：各種傳統要素不可能顯著擴張，要想使碳減排目標和經濟一民生目標得以兼顧，唯有通過提高各種要素對應的碳效率來實現，亦即通過碳效率較高要素對碳效率較低要素的逐步替代來實現。消費方面，要促使低碳消費持續增加、傳統高碳消費持續得以替代；投資方面，要促使碳效率較高生產能力的形成，并對碳效率較低生產能力實現有效替代；能源方面，既要逐步增加可再生能源的比重，并對石化能源的使用進行有效的替代，也要持續提高石化能源的碳效率；技術創新方面，既要強化低碳、零碳、負碳多路徑技術創新的投入，也要通過產業支持政策激勵相關技術創新與產業創新融合發展。

三、把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，推進新質生產力與綠色生產力融合發展

習近平總書記在《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》的重要文章中指出“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”；他在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會強調“把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。由此可見，推進新質生產力與綠色生產力融合發展，是“十五五”時期經濟社會發展的必然要求。同時，“新質生產力”（追求“全要素生產率大幅提升”）與“綠色生產力”（追求“生態環境要素利用效率的顯著提升”）也有著學理上的同源性與現實發展中的關聯性。

對此，筆者提出以下認識與主張。一是科技創新作為發展新質生產力的核心要素，既要順應全球科技革命大勢、也要順應綠色發展大勢。“十五五”時期，科技創新過程中，可以作為重要著力點并且最可能取得成效的就是，在綠色低碳領域，開辟制勝新賽道、搶占創新制高點。在創新過程中，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的同時，更要關注這些領域的綠色低碳化。要在綠色低碳領域形成發展新質生產力的典范，在發展新質生產力的過程中形成綠色低碳發展的典范；二是“十五五”時期，科技創新推動產業創新的過程中，既要注重培育壯大綠色低碳的新興產業，也要注重改造提升傳統產業的綠色低碳化水平。在運用新技術改造提升傳統產業的過程中，既要推動其產業高端化、智能化，也要協同推進其綠色低碳化。發揮綠色低碳技術創新的引領作用，推動綠色低碳技術創新和傳統產業技術改造的深度融合；三是“十五五”時期，協同發展“新質生產力”和“綠色生產力”，應以數字經濟以及數字化綠色低碳化融合作為重要著力方向。

“十五五”時期，推進數字化綠色低碳化融合方面，可在以下方面著力：一是數字化推進產業結構綠色低碳化。能源、制造、交通、建筑等重點碳排放領域的數字化改造、數字化融合，使得傳統產業排放強度大幅度降低；數字化生產設備對傳統資本設備的替代，促進碳排放額度使用效率大幅提高；二是產業鏈上下游之間進行數字化銜接，信息聯通和數據共享，有助于協同構建綠色低碳化的數字化優化路徑；有助于有效供給全產業鏈綠色低碳化共性數字技術；國內外貿易、物流等過程的數字化流程，有助于全過程的綠色低碳化；三是能源領域從生產到傳輸、分配、使用全過程的數字化，對傳統能源向新能源轉換和替代起著支撐性作用；四是數字化融入綠色低碳技術創新過程，有助于選擇產業技術轉換成本合理、經濟一民生短期影響可承受、中長期能夠促進可持續增長的綠色化創新路徑；五是在最終消費領域，通過大數據、數字經濟平臺的精準匹配能力，可以使綠色產品服務需求得到精準供給和有效滿足；六是推動傳統基礎設施領域綠色化的同時，促進各種數字技術在各行各業的普及使用，通過用能優化、成本優化、供需匹配優化等方式助推中間需求產業數字化綠色化同步發展。

四、與“有效穩住經濟基本盤”“經濟質的有效提升和量的合理增長”等目標相協調，進一步推進綠色發展

“十五五”時期，進一步推進綠色發展，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化進程的必然要求。在進一步推進綠色發展時，必須兼顧并協同經濟社會發展目標，特別是“有效穩住經濟基本盤”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”等經濟發展目標。關鍵在于踐行新發展理念，通過系統性、創新性的政策組合，將綠色低碳轉型塑造為經濟增長的新引擎、質量提升的加速器、基本盤穩固的壓艙石。通過降低轉型成本、創造新市場與新需求、提升全要素生產率、增強經濟系統韌性等核心機制，實現相應的經濟發展與綠色發展目標。一是通過綠色化低碳化產業結構轉型、綠色化低碳化城市更新、綠色化低碳化設備更新、資源循環利用系統基礎設施建設等途徑，拉動投資、穩定預期、保障就業和社會穩定來協同實現“穩住經濟基本盤”目標。二是通過提升自然資源及循環利用資源的使用效率、提高各類生態環境要素的績效、提高綠色低碳科技含量、提高綠色低碳產業競爭力與產品附加值等途徑，來推動經濟實現“質的有效提升”目標。三是通過培育壯大綠色低碳產業（增量）、提升傳統產業效率（存量優化）、釋放區域發展潛力、增強經濟韌性，來保障經濟實現“量的合理增長”目標。

對此，筆者提出兩條具體建議。

建議之一：在“著力建設綠色低碳的美麗城市”的背景下，著力推進更加適應自然生態系統的“智慧韌性城市”更新建設。具體舉措有生態基礎設施智能化與韌性化（運用物聯網、大數據、人工智能等技術，對城市水系統及海綿城市、綠地系統、能源網絡進行實時監測、動態模擬和智能調控。構建基于自然生態系統的解決方案，增強系統應對暴雨、干旱、熱浪等極端氣候的能力）；資源循環代謝系統智慧化（建立覆蓋城市各產業企業的資源加工、使用、消費、回收全鏈條的智能管理平臺。建立基于物聯網的水、電、熱、垃圾等城市資源管理平臺）；基于自然的空間規劃與智能決策（利用地理信息系統、遙感、數字孿生技術，構建融合生態系統的智慧規劃平臺。識別并嚴格保護生態敏感區，優化城市形態以促進自然通風、緩解熱島效應）。

其作用體現在：一是穩住經濟基本盤。大規模的智慧韌性基礎設施建設是重要的固定資產投資，直接拉動建材、設備制造、工程施工、數字技術等相關產業發展，創造大量就業。還可通過政府和社會資本合作（PPP）激活民間資本參與；二是智慧韌性基建的核心價值，在于其通過“技術外溢”和“需求牽引”重塑產業結構，推動經濟實現“質的躍升”。智慧韌性基建通過數字化與綠色化協同，可顯著降低能源、資源與制度性成本；三是智慧韌性基建通過“風險緩沖”和“系統適應”功能，護航經濟長期穩定增長。

建議之二：較大規模地推動零碳/低碳工業園區試點與推廣。選擇基礎好、潛力大的工業園區，系統集成可再生能源供應（分布式光伏 + 儲能 + 綠電交易）、能源梯級利用、電氣化/氫能替代、碳捕集利用與封存（CCUS）、數字化能源管理平臺等，打造“近零碳”或“碳中和”示范園區，形成可復制推廣的系統解決方案。

可起到相應的作用：一是穩住經濟基本盤。零碳園區建設本身是巨大的基礎設施投資，直接拉動相關制造業（新能源裝備、節能環保設備、數字技術）和工程建設增長。循環經濟目標創造了對再生資源回收、分揀、加工產業的需求，開辟了新的增長領域，保障了關鍵原材料的供應安全；二是促進質的有效提升。零碳園區大幅降低單位工業增加值能耗和碳排放強度。循環目標和生態設計顯著提升資源利用效率，降低自然資源消耗和環境污染。推動制造業向高端化、智能化、綠色化升級；三是促進量的合理增長。零碳園區、循環經濟產業鏈（回收、再生、再制造）本身就是巨大的增量市場。資源成本的降低和供應鏈韌性的增強，有利于維持工業生產的穩定性和競爭力。生態設計可提升產品附加值，開拓綠色消費市場。國

作者簡介：鐘茂初，南開大學經濟研究所教授、博士生導師，民革中央委員、民革中央經濟委員會委員。

（編輯：蔣天羚）