涉外法治中檢察官國(guó)際視野的型塑

中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華法系影響深遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)過不懈努力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為世界法治發(fā)展和世界法治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在涉外法治建設(shè)中，檢察官具有國(guó)際視野是高質(zhì)效辦案的需要，也是刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”同向發(fā)力，促進(jìn)世界法治文明和進(jìn)步的需要。

檢察官國(guó)際視野的內(nèi)涵

檢察官是“法律守護(hù)人”，承擔(dān)著維護(hù)法治統(tǒng)一的職責(zé)。隨著國(guó)際合作的加深，檢察官的視域向國(guó)際拓展，通過打擊跨境國(guó)際犯罪、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)公平正義。為此，涉外法治中檢察官的國(guó)際視野，具有更深刻的內(nèi)涵。

開放的胸襟，其為檢察官國(guó)際視野的高度，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。各國(guó)檢察機(jī)關(guān)都承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)秩序的責(zé)任。當(dāng)前，跨國(guó)有組織犯罪、毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等是全球共同面臨的問題。檢察官在辦案中，在熟悉國(guó)內(nèi)程序法和實(shí)體法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在打擊犯罪、協(xié)助取證、追逃追贓中，了解和掌握國(guó)際公約、雙邊或多邊協(xié)定。在跨境電子數(shù)據(jù)取證中，既要加強(qiáng)合作，又要維護(hù)國(guó)家安全和公民個(gè)人信息安全。公平正義、保障人權(quán)是人類文明的共同訴求。檢察機(jī)關(guān)通過案件辦理，既保護(hù)我國(guó)企業(yè)、公民的海外合法權(quán)益，又維護(hù)外國(guó)權(quán)利主體在我國(guó)的合法利益。檢察官的國(guó)際視野，能夠協(xié)調(diào)沖突規(guī)范，合作共贏。通過檢察履職和辦案，弘揚(yáng)我國(guó)法治精神。

自信的胸懷，其為檢察官國(guó)際視野的廣度，以講好中國(guó)故事。我國(guó)司法制度誕生以來，為世界法治文明提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。如，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解制度，以柔性的爭(zhēng)端解決機(jī)制，彌補(bǔ)了法律剛性的不足，詮釋了剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式。我國(guó)的檢察制度，正在為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。如，在食品安全、環(huán)境保護(hù)的共同主題下，我國(guó)不僅與歐盟等國(guó)際組織，而且與進(jìn)路相似的發(fā)展中國(guó)家，如巴西等國(guó)建立了常態(tài)化聯(lián)系，在生物多樣性保護(hù)、全球氣候行動(dòng)、海洋公益訴訟等多個(gè)領(lǐng)域取得了進(jìn)展和成效。

睿智的胸量，其為檢察官國(guó)際視野的深度，以提升國(guó)際合作與斗爭(zhēng)的本領(lǐng)。國(guó)際視野是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法治人才必備的法律素質(zhì)，其有利于強(qiáng)化涉外司法合作能力和提升適應(yīng)度。無論是維護(hù)國(guó)家安全，還是參與國(guó)際規(guī)則制定、開展國(guó)際司法合作，都離不開熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例的人才。檢察官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際法、比較法的學(xué)習(xí)，積極參與國(guó)際交流與合作，掌握不同法系法律制度的差異以及其背后的法律文化，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)的法治水平。檢察機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)我國(guó)法律共同體在涉外法治方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，如，法院的涉外民商事案件審理、仲裁機(jī)構(gòu)的涉外仲裁以及律師事務(wù)所在域外的法律服務(wù)，培養(yǎng)多樣化的涉外法治人才，提高涉外檢察工作質(zhì)量，以檢察之為引航法治之路，保障國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化服務(wù)。

檢察官國(guó)際視野的重要性

檢察官具有國(guó)際視野，才能以更高的維度，審視辦理的案件，是否契合公平正義的法治精神，是否符合客觀規(guī)律和自然法則；才能博采眾長(zhǎng)，回眸實(shí)質(zhì)法律關(guān)系的把握，獲得事實(shí)與規(guī)范比對(duì)、篩選后的最優(yōu)選擇；才能登高望遠(yuǎn)，既埋頭辦案，又理性思維，在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公正、效率、效果等融合。

檢察官國(guó)際視野是維護(hù)國(guó)家利益的需要。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交往中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)際條約、國(guó)內(nèi)法和司法判例，在多個(gè)法域?qū)ξ覈?guó)企業(yè)和個(gè)人實(shí)行單邊管控，我國(guó)迫切需要在法律“工具箱”中尋求司法應(yīng)對(duì)。對(duì)于金融犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、貪污賄賂犯罪等，檢察機(jī)關(guān)可以采取對(duì)等原則，根據(jù)案件連接點(diǎn)，解釋并適用法律，拓展案件管轄和追訴范圍，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。在國(guó)際規(guī)則制定中，檢察機(jī)關(guān)既應(yīng)當(dāng)以追訴犯罪為視角，介入規(guī)則的起草和擬定，也應(yīng)當(dāng)拓寬法律監(jiān)督的視野，形成符合多元化需求的國(guó)際法律規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》規(guī)定的檢察官的客觀公正義務(wù)。在國(guó)際司法協(xié)作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過案件辦理和檢察履職，傳遞并輸出中華法治文明所蘊(yùn)含的法治精神、法律規(guī)則和法治文化，以彰顯道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

檢察官國(guó)際視野是對(duì)外開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。隨著國(guó)際交往的日益頻繁，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，吸引和促進(jìn)來華投資，妥善化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛。以檢察官的國(guó)際視野厘清法律關(guān)系并選擇法律適用。根據(jù)我國(guó)涉外法和含有涉外條文的法律，一方面可以適用國(guó)際條約或外國(guó)法作為準(zhǔn)據(jù)法；另一方面當(dāng)其與我國(guó)法律制度、法律文化難以相容時(shí)，可以根據(jù)公共秩序原則排斥其適用。以國(guó)際視野提升檢察官的技術(shù)理性，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色又吸納外來智慧，恪守“忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的新時(shí)代檢察精神，為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步。

如何拓寬檢察官的國(guó)際視野

檢察官國(guó)際視野，是根植于豐富多彩的案件辦理，型塑于生動(dòng)活潑的我國(guó)本土法治實(shí)踐，在馬克思主義法學(xué)理論和習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下、吸收人類法治文明成果而形成的知己與知彼、獨(dú)立與包容、斗爭(zhēng)與合作的意識(shí)和能力。

在檢察辦案中提升國(guó)際視野。檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督，履行職責(zé)的主要方式是辦案。檢察官辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際視野。涉外案件，關(guān)乎解決跨國(guó)法律關(guān)系；非涉外案件，也需要實(shí)現(xiàn)公正、效率、秩序等共性因子，使案件具有國(guó)際化生命力。因此，國(guó)際視野是檢察官必備的素養(yǎng)。檢察官在辦理民事、行政檢察案件時(shí)，關(guān)注實(shí)體法和涉外特別程序，是履行審判監(jiān)督職能、提升案件質(zhì)量所必需的。公益訴訟檢察，涉及食品藥品、自然環(huán)境等案件，更要求檢察官具有國(guó)際視野。因此，“四大檢察”案件辦理，都應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情，具備理論增量，通過知識(shí)和實(shí)踐的積淀，聚沙成塔，集腋成裘，不斷提升國(guó)際視野。檢察官辦理的案件，可以通過辦案組、檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)討論，在討論中形成思維交流和輻射，傳遞案件的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法淵源，以及事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握和辦案方法，提升檢察官的國(guó)際視野。

在理論研究中提升國(guó)際視野。法學(xué)既有較強(qiáng)的理論性，又是實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)科。為此，檢察官還應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案，在理論研究中提升國(guó)際視野。培養(yǎng)案例分析和法條運(yùn)用能力。通過對(duì)涉外法律關(guān)系抽絲剝繭式地分析，提煉證據(jù)審查的價(jià)值，辨析法律適用的路徑，梳理遇到難題的思維邏輯，達(dá)成解決問題的辦案邏輯，確立類案參照的規(guī)則或方法，進(jìn)而編織立體豐滿的知識(shí)和信息網(wǎng)絡(luò)，反哺辦案實(shí)踐。提高文獻(xiàn)檢索和篩選能力。通過搜尋域內(nèi)外各類數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行論文、案例檢索、篩查，獲取真實(shí)、權(quán)威、新穎的“數(shù)據(jù)庫”，在海量的文獻(xiàn)資源中快速準(zhǔn)確地檢索并獲取法律文獻(xiàn)，為理論研究和創(chuàng)作夯實(shí)基礎(chǔ)。提升邏輯推理能力和法學(xué)思維能力。通過比較各國(guó)規(guī)范、文化和技術(shù)，掌握規(guī)范原理、了解其背后的文化因素及精神要義、成文法推論技術(shù)和判例法區(qū)別技術(shù)等，在比較中鑒別和吸收。在此基礎(chǔ)上，通過選題、論證和文獻(xiàn)引證，思維再造、推陳出新，結(jié)合案件研究，提出創(chuàng)新意見，讓所辦案件進(jìn)入公共空間，進(jìn)行全國(guó)同行的“親緣性”對(duì)話，在交流中產(chǎn)生新知洞見，使靜態(tài)的法律知識(shí)彰顯靈動(dòng)的法治智慧，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到釋放整體司法能量的飛躍。

在內(nèi)外交流中提升國(guó)際視野。檢察官作為社會(huì)人，需要與學(xué)者以及不同區(qū)域的執(zhí)法者進(jìn)行溝通交往，追問案件所蘊(yùn)含的司法理念、司法政策、法律規(guī)則及其背后所支撐的理論價(jià)值。全球?qū)υ挘丛⒆g著或域外法學(xué)刊物的批判性閱讀，并適時(shí)關(guān)注域外檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和案件辦理。通過“淘金式”閱讀，去其糟粕，取其精華，化為己有，提升獨(dú)立思考、實(shí)事求是、客觀評(píng)價(jià)的能力。理論與實(shí)踐貫通，通過檢校協(xié)同，實(shí)施檢察官、學(xué)者互聘計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則、制度及其原理，與高階法律思維和法律思想的融合互動(dòng)，打通理論與實(shí)踐的藩籬；通過典型案例、類案規(guī)則、理論創(chuàng)新，建立實(shí)務(wù)成果反哺理論研究機(jī)制，形成雙向賦能的理實(shí)貫通生態(tài)。檢察官具備廣闊的國(guó)際法視野，是數(shù)字時(shí)代提出的新需求。檢察官應(yīng)通過參加涉外法治講座、國(guó)際學(xué)術(shù)交流等，熟悉國(guó)際法律規(guī)則和國(guó)際慣例，形成知識(shí)積累，以完善我國(guó)法治，適應(yīng)開放交往的需要。檢察官還可以通過參加檢察機(jī)關(guān)涉外法治團(tuán)隊(duì)、涉外執(zhí)法部門掛職鍛煉，從辦案經(jīng)驗(yàn)、理論修養(yǎng)和外語能力較強(qiáng)的同行中汲取營(yíng)養(yǎng)；參與國(guó)際司法交流和檢察活動(dòng)，在國(guó)際舞臺(tái)上學(xué)習(xí)和交流。

（本文作者系上海市人民檢察院第二分院研究室副主任、三級(jí)高級(jí)檢察官）