深化檢校合作共育涉外人才

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)……完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才”。新時(shí)代新征程，作為法治建設(shè)者的檢察機(jī)關(guān)和作為法律教育者的法學(xué)院校，都肩負(fù)著服務(wù)中國特色大國外交、助力涉外法治建設(shè)的重大責(zé)任，應(yīng)當(dāng)深化檢校合作，努力探索人才培養(yǎng)新路徑，協(xié)同培育一批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需求的涉外法治人才。

培養(yǎng)現(xiàn)狀

對標(biāo)新時(shí)代涉外法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，最高檢高度重視涉外檢察人才培養(yǎng)，在《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》中專門部署“健全涉外檢察人才引進(jìn)、選拔、使用、培訓(xùn)、管理機(jī)制”。上海檢察機(jī)關(guān)立足上海“五個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)，選拔126名辦案、研究、外事人才組建涉外檢察人才庫，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢培養(yǎng)、管理、使用人才，更好地服務(wù)上海高水平對外開放。靜安區(qū)人民檢察院緊扣靜安“高能級總部經(jīng)濟(jì)”“全球服務(wù)商”“國際消費(fèi)中心城市示范區(qū)”等功能定位，聚焦經(jīng)濟(jì)金融、涉外知識產(chǎn)權(quán)等特色領(lǐng)域，打造“靜ING”涉外檢察品牌，加快培育涉外檢察“靜英”人才。與華東政法大學(xué)涉外法治學(xué)院簽訂專項(xiàng)合作協(xié)議，聘請6名涉外法治領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者為專業(yè)導(dǎo)師，結(jié)合區(qū)院涉外檢察工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞學(xué)術(shù)研討、專家咨詢、研修培訓(xùn)、教學(xué)科研等方面開展合作，提高涉外法學(xué)理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)辦案水平，從中重點(diǎn)培樹一支涉外檢察專業(yè)隊(duì)伍。與上海師范大學(xué)合作成立“法律語言檢察應(yīng)用研究基地”，聚焦金融、網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、境外涉案財(cái)物處置等主題，加強(qiáng)涉外檢察理論和實(shí)踐前沿課題研究，以理論破題指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。

培養(yǎng)目標(biāo)

對標(biāo)新時(shí)代涉外法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展形勢，涉外檢察人才培養(yǎng)工作取得積極進(jìn)展。但由于缺少豐富的涉外實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、完備的涉外基礎(chǔ)知識、系統(tǒng)的接續(xù)培養(yǎng)措施和廣闊的國際交流平臺，當(dāng)前涉外檢察人才隊(duì)伍建設(shè)總體上還存在系統(tǒng)謀劃不夠、人才總量不足等問題。結(jié)合涉外檢察工作實(shí)際，涉外檢察人才培養(yǎng)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

捍衛(wèi)國家安全，充分彰顯法治大國形象。通過加強(qiáng)涉外檢察工作，生動(dòng)講好中國檢察故事，推動(dòng)檢察國際交流合作走深走實(shí)，有力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為日益走近世界舞臺中央的中國構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部空間和環(huán)境，更好地服務(wù)外交大局。

促進(jìn)對外開放，有力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。熟練掌握運(yùn)用國際法律體系、國際規(guī)則和區(qū)域國別法，探索建立對涉外商事糾紛審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、對涉外爭端訴訟、調(diào)解仲裁的監(jiān)督救濟(jì)路徑等工作，降低外部干擾帶來的經(jīng)濟(jì)損失，護(hù)航“出海”企業(yè)健康發(fā)展。

涉外法律能力過硬，能夠妥善辦理涉外案件。在辦理“紅通”追逃、跨境網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等涉外刑事案件時(shí)，嚴(yán)格遵守并善于運(yùn)用國際條約等規(guī)范，充分運(yùn)用刑事司法協(xié)助手段，規(guī)范境外取證等司法行為，實(shí)現(xiàn)涉外案件“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

培養(yǎng)路徑

為進(jìn)一步推動(dòng)涉外檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，需從制度設(shè)計(jì)、聯(lián)合培育、國際交流、激勵(lì)機(jī)制和上下協(xié)同等方面著力完善路徑。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，健全全鏈條選育管用機(jī)制。強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。制定全國統(tǒng)一的人才選拔、培養(yǎng)和管理總體方案，明確涉外檢察人才的培養(yǎng)目標(biāo)與分層定位，構(gòu)建以知識、能力與素質(zhì)為核心的能力指標(biāo)體系和分級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全涉外法治人才庫的動(dòng)態(tài)更新與評估體系。通過制定路線圖和階段目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)人才分層分類培養(yǎng)，確保制度安排的長期性與前瞻性。優(yōu)化選拔機(jī)制。開展定向招錄，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地增加涉外法治人才比例，注重招錄有國際法學(xué)、比較法學(xué)、涉外法律、法律英語等專業(yè)背景的新進(jìn)人員。注重柔性引入，充分利用政法高校涉外法治人才優(yōu)勢，通過專業(yè)導(dǎo)師等機(jī)制，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為檢察涉外法治工作提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支撐。實(shí)化考評管理，細(xì)化對涉外檢察專業(yè)人才的能力評價(jià)和考量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)深化結(jié)果運(yùn)用，將涉外檢察職能履行效果等作為考核評優(yōu)、選拔任用的重要參考，激勵(lì)檢察人才自主學(xué)習(xí)進(jìn)步。

第二，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化多主體聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。持續(xù)深化檢校合作，大力推進(jìn)“高校－實(shí)務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與科研院所、高等院校建立合作機(jī)制。一方面要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化跨學(xué)科知識與實(shí)務(wù)能力并重的教學(xué)體系，推動(dòng)國際法、國別法、比較法與典型案例及程序?qū)嵱?xùn)深度融合，增設(shè)國際政治、經(jīng)貿(mào)、跨文化交際等課程；加快法律外語尤其是小語種的教學(xué)改革，推動(dòng)形成“一專多能”的復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)。設(shè)置境內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，開展國際研修和跨國模擬演練，提升人才的國際化業(yè)務(wù)實(shí)操能力。另一方面要強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、協(xié)同培養(yǎng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》確立的“法治工作部門要加大對法學(xué)院校支持力度，積極提供優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源，做好法律職業(yè)和法學(xué)教育之間的有機(jī)銜接”的要求。讓在職涉外檢察人才走進(jìn)校園，既能汲取最新的教學(xué)和科研成果，也能給在校學(xué)生上課。檢察機(jī)關(guān)選拔一批實(shí)習(xí)生，讓更多在校涉外法治人才能夠親臨一線，感受涉外檢察事業(yè)，從實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中汲取養(yǎng)分。

第三，開闊視野，拓展國際化歷練平臺。構(gòu)建“走出去”與“請進(jìn)來”雙向互動(dòng)格局，為檢察涉外法治人才提供實(shí)踐平臺和廣闊舞臺，安排有潛質(zhì)的人才在辦理涉外檢察案件、提供國際司法協(xié)助、開展涉外法律服務(wù)、講好涉外檢察故事中歷練，切實(shí)提升涉外檢察工作能力水平。例如，利用高校的教育培訓(xùn)資源和交流研討機(jī)會(huì)，積極組織檢察官赴金磚國家、上合組織等參與司法合作會(huì)議，推動(dòng)與“一帶一路”國家簽署合作協(xié)議，深化國際司法“朋友圈”建設(shè)。同時(shí)定期舉辦涉外研修班，邀請上合組織、東盟等成員國檢察官來華交流，依托聯(lián)合國、國際刑警組織、國際反腐敗學(xué)院、國際檢察官聯(lián)合會(huì)等平臺探索建立聯(lián)合培訓(xùn)與掛職交流機(jī)制，推動(dòng)國際組織與高校、檢察院聯(lián)合推出雙邊、多邊人才培養(yǎng)項(xiàng)目，并通過模擬實(shí)戰(zhàn)演練增強(qiáng)跨法域辦案能力。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，凝聚一體化培養(yǎng)合力。發(fā)揮最高檢的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，依托“一帶一路”檢察研究基地、國家級涉外培訓(xùn)平臺打造示范樣板，推動(dòng)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢自主探索人才庫建設(shè)和“產(chǎn)學(xué)研”融合模式，鼓勵(lì)各地與高校共建協(xié)同育人機(jī)制，通過定期召開全國涉外檢察工作會(huì)議實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)、成果共享和經(jīng)驗(yàn)推廣，形成“最高檢統(tǒng)籌、地方發(fā)力”的良性互動(dòng)格局，合力打造具有國際競爭力的涉外檢察人才隊(duì)伍。

（陳波系華東政法大學(xué)涉外法治學(xué)院副研究員）