從率先破題到落地開(kāi)花涉外檢察的靜安實(shí)踐

上海市靜安區(qū)國(guó)際化程度較高，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。俯瞰南京西路商圈，既有恒隆廣場(chǎng)、興業(yè)太古匯等頂級(jí)商業(yè)體，也保留了張園、吳江路等承載城市記憶的特色街區(qū)；漫步市北高新園區(qū)“數(shù)通鏈谷”，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)主體在此集聚，正以開(kāi)放姿態(tài)迎接國(guó)際創(chuàng)新力量。

2024年11月，全國(guó)涉外檢察工作會(huì)議在上海召開(kāi)，為涉外檢察工作找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”。也是這一年，靜安區(qū)人民檢察院聚焦上海“五個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)，緊扣中心城區(qū)特色，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，從高質(zhì)效辦案、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、延伸法治服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等四方面落實(shí)20項(xiàng)舉措，培育“靜ING”涉外檢察品牌。

2024年以來(lái)，該院辦理含涉外因素案件468件，逐步構(gòu)建起“辦案+監(jiān)督+服務(wù)+治理”四位一體涉外檢察履職范式，8名檢察干警入選上海檢察機(jī)關(guān)涉外檢察人才庫(kù)，從率先破題到落地開(kāi)花，持續(xù)為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境貢獻(xiàn)基層檢察力量。

提升涉外檢察履職能力

近日，在辦理李某、殷某等人涉嫌詐騙罪等系列案件過(guò)程中，面對(duì)涉案金額巨大、成員眾多的跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，靜安區(qū)人民檢察院通過(guò)依法提前介入、系統(tǒng)性構(gòu)建證據(jù)指引，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)80余名犯罪嫌疑人的全鏈條追訴。同時(shí)，全流程推進(jìn)追贓挽損，積極探索“偵辦+追贓”雙軌并行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的甄別與查控，對(duì)5000余萬(wàn)元違法所得及時(shí)“查扣凍”，督促犯罪嫌疑人退賠贓款300余萬(wàn)元，顯著提升了追贓挽損成效。本案的辦理是靜安區(qū)人民檢察院應(yīng)對(duì)復(fù)雜跨境電詐犯罪挑戰(zhàn)的成功實(shí)踐：以專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化的證據(jù)指引破解證明難題，依托資金穿透分析精準(zhǔn)追蹤贓款流向，最終實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊與追贓挽損效能最大化，有力回應(yīng)了群眾關(guān)切。

“我們成功辦理了中國(guó)與摩洛哥引渡條約生效后的首例引渡案例。被告人羅某利用職務(wù)便利從被害單位套取資金合計(jì)人民幣110萬(wàn)余元，用于個(gè)人消費(fèi)，嗣后攜款前往摩洛哥。在國(guó)際刑警組織、摩洛哥警方、中國(guó)公安機(jī)關(guān)的共同努力下，2023年11月，羅某被公安部獵狐行動(dòng)工作組從摩洛哥押解回上海。2024年2月，我院依法對(duì)被告人羅某涉嫌職務(wù)侵占罪一案提起公訴。2025年1月，法院判處其有期徒刑2年3個(gè)月，并處罰金人民幣10萬(wàn)元。目前判決已生效。”職務(wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部檢察官房曉穎在該案辦理中，花了大量時(shí)間認(rèn)真研究證據(jù)收集、引渡合作中的特定規(guī)則等“涉外知識(shí)點(diǎn)”，也深切體會(huì)到了國(guó)際執(zhí)法司法合作的重要性。

該院職務(wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)跨境網(wǎng)絡(luò)空間治理，全鏈條打擊人民群眾高度關(guān)注的跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及下游黑產(chǎn)犯罪，共辦理1394件1783人，追贓挽損2027萬(wàn)余元。“今年，我們對(duì)1起重大詐騙案件由公檢‘兩長(zhǎng)’提前介入，依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕5名犯罪嫌疑人，同時(shí)，在上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)下探索跨境電信網(wǎng)絡(luò)犯罪違法所得沒(méi)收程序。即便跨越國(guó)界，檢察機(jī)關(guān)也將最大程度追贓挽損。”職務(wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部主任王琳說(shuō)道。

這些都是靜安區(qū)人民檢察院堅(jiān)持將“三個(gè)善于”理念貫穿每一起涉外案件辦理全過(guò)程的縮影。聚焦涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，該院構(gòu)建涉外案件上下聯(lián)動(dòng)、一體履職格局，建立健全適時(shí)介入、調(diào)查核實(shí)、域外證據(jù)審查等機(jī)制，不斷提升辦案能力水平。

“一方面，要從服務(wù)大局切入，聚焦辦案、監(jiān)督、服務(wù)、治理、國(guó)際協(xié)作、人才培育等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，高站位加強(qiáng)謀劃部署；另一方面，也要從微觀個(gè)案著手，圍繞程序正當(dāng)、實(shí)體公正、平等保護(hù)等多方面要求細(xì)化指引，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉外案件。”2024年11月，靜安區(qū)人民檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員顧文應(yīng)邀參加了由中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)、最高人民檢察院國(guó)際合作局等單位共同舉辦的“涉外刑事檢察重點(diǎn)問(wèn)題”研討會(huì)，交流了“靜安經(jīng)驗(yàn)”。

助力打造一流營(yíng)商環(huán)境

“中國(guó)市場(chǎng)是我們的重點(diǎn)市場(chǎng)。由衷感謝中國(guó)政府，尤其是上海檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化辦案組織，在品牌保護(hù)方面起到至關(guān)重要的作用。”2025年4月，某全球知名奢侈品集團(tuán)代表團(tuán)一行到訪(fǎng)上海，聚焦涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)開(kāi)展交流。靜安區(qū)人民檢察院金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部主任武晶到場(chǎng)并介紹辦理相關(guān)品牌案件情況，展現(xiàn)以專(zhuān)業(yè)司法護(hù)航國(guó)際品牌權(quán)益的決心與成效，獲得代表團(tuán)的點(diǎn)贊肯定。2個(gè)月后，該品牌全新概念地標(biāo)在靜安區(qū)興業(yè)太古匯亮相，成為上海最新熱門(mén)打卡地標(biāo)，這無(wú)疑是靜安“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”繁榮發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照之一。

“加快構(gòu)建與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的涉外檢察工作體系”是今年上海市人民檢察院1號(hào)創(chuàng)新項(xiàng)目，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是涉外檢察題中應(yīng)有之義。對(duì)標(biāo)落實(shí)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，靜安區(qū)人民檢察院制定并落實(shí)“服務(wù)金融高質(zhì)量發(fā)展”“服務(wù)打造富有活力的中心城區(qū)科創(chuàng)高地”兩個(gè)“十條”措施，推出《“靜智匯”護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境十條舉措》，以檢察智慧精準(zhǔn)發(fā)力，為打造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境注入法治動(dòng)能。

依法保護(hù)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)

作為全市首家掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室的基層檢察院，靜安區(qū)人民檢察院連續(xù)9年以中英雙語(yǔ)形式發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察白皮書(shū)》，“曬”出成績(jī)單。2024年1月至2025年6月，該院共辦理假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件307件579人，其中90%以上為涉外案件。針對(duì)這一情況，該院探索制定了《涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)效辦案工作指引》，更精準(zhǔn)規(guī)范涉外著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案流程。2024年5月，在辦理國(guó)家版權(quán)局、全國(guó)“掃黃打非”辦、最高檢、公安部、文旅部等聯(lián)合掛牌督辦的“零口供”境外影視網(wǎng)站侵犯著作權(quán)案中，檢察官充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，全面調(diào)取涉案App服務(wù)器、涉案人員聊天記錄等電子數(shù)據(jù)，結(jié)合服務(wù)器后臺(tái)記錄，準(zhǔn)確查明非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)等關(guān)鍵事實(shí)，依法平等保護(hù)外籍權(quán)利人合法權(quán)益。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，該院還深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理大格局，與區(qū)法院、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、文旅局等職能部門(mén)聯(lián)合成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)“知盾聯(lián)盟”，構(gòu)建“一站式”版權(quán)保護(hù)機(jī)制。

“金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部是我院特色部門(mén)之一，除了涉外知產(chǎn)案件辦理外，我院還高度關(guān)注涉外金融風(fēng)險(xiǎn)治理，在全市率先向外匯行業(yè)主體發(fā)布刑事法律風(fēng)險(xiǎn)提示；與國(guó)家外匯管理局上海市分局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)外匯管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的會(huì)議紀(jì)要》，強(qiáng)化涉外匯執(zhí)法司法協(xié)作，以更實(shí)舉措服務(wù)保障靜安金融科技特色實(shí)踐區(qū)建設(shè)。”該部門(mén)主任武晶談道。

擴(kuò)大涉外“朋友圈”

“這個(gè)系統(tǒng)可以看到單個(gè)罪名的數(shù)據(jù)嗎？”“危險(xiǎn)駕駛罪在你們國(guó)家的入刑標(biāo)準(zhǔn)是什么？”2024年8月，靜安區(qū)人民檢察院首次承接外事接待工作時(shí)，吉爾吉斯斯坦軍事檢察代表團(tuán)在聽(tīng)完上海市檢察機(jī)關(guān)全流程全息在線(xiàn)辦案系統(tǒng)的雙語(yǔ)介紹后發(fā)出提問(wèn)。

“志合者，不以山海為遠(yuǎn)。伴隨中國(guó)檢察、上海檢察‘朋友圈’的日益擴(kuò)大，近年來(lái)，我院在最高人民檢察院國(guó)際合作局、市院辦公室指導(dǎo)下，多渠道、深層次參與國(guó)際司法合作交流，積極參與了全市檢察機(jī)關(guān)檢察外事規(guī)范指引的相關(guān)編纂工作，在‘走出去’‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’中找尋共識(shí)，生動(dòng)講好中國(guó)檢察故事。”靜安區(qū)人民檢察院辦公室主任楊舒雯介紹道。

一方面，“走出去”精準(zhǔn)對(duì)接涉外法治需求。靜安區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮區(qū)域“南京西路—蘇河灣國(guó)際法律服務(wù)集聚帶”優(yōu)勢(shì)，在跨國(guó)公司集聚地張園設(shè)立法律服務(wù)工作站，發(fā)布中英雙語(yǔ)《檢察守護(hù)“海上第一名園”三年規(guī)劃》，舉辦涉外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)座談會(huì)，為多家全球500強(qiáng)企業(yè)提供法律支持和維權(quán)指導(dǎo)，并首次邀請(qǐng)Shanghai Daily（《上海日?qǐng)?bào)》）等媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

另一方面，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”著力加強(qiáng)涉外檢察理論研究與人才培養(yǎng)。靜安區(qū)人民檢察院與華東政法大學(xué)簽訂涉外法治工作專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，組建“靜ING”涉外檢察團(tuán)隊(duì)，遴選16名熟練掌握英語(yǔ)、德語(yǔ)、日語(yǔ)的干警，針對(duì)性開(kāi)展涉外案件辦理、理論研究、法律服務(wù)等實(shí)踐鍛煉，加快培養(yǎng)一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外檢察人才。同時(shí)，聚焦金融知產(chǎn)、新質(zhì)生產(chǎn)力、境外涉案財(cái)產(chǎn)處置等主題，深入開(kāi)展涉外檢察基礎(chǔ)理論及前沿問(wèn)題等研究，以理論創(chuàng)新、理論破題指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新、實(shí)踐突破——《護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力背景下涉外檢察工作發(fā)展邏輯、時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐路徑》獲2024年上海檢察理論研究年會(huì)征文一等獎(jiǎng)，被上海檢察新時(shí)代涉外法治專(zhuān)欄刊載，多篇論文分別獲評(píng)“檢察機(jī)關(guān)涉外法治的理論與實(shí)踐”二、三等獎(jiǎng)。

（楊舒雯系靜安區(qū)人民檢察院辦公室主任）