歐盟力求在法治框架內夯實數字安全

Protect EU應對的每一項挑戰背后都折射出數字時代社會安全防線的重要性。

2025年4月，歐盟正式發布了《歐洲內部安全戰略（Protect EU）》，旨在全面提升成員國在應對安全威脅方面的協調與韌性。面對不斷演變的安全環境，該戰略識別了幾項核心挑戰，包括：混合攻擊模式的擴散、犯罪活動的技術化趨勢、公眾對安全體系的信任度下降、關鍵技術與基礎設施日益凸顯的系統性風險。針對這些挑戰，Protect EU提出了多層次、多部門的應對方案，力求在法治框架內實現安全治理的轉型升級。

預防混合攻擊模式的擴散

近年來，歐盟頻繁遭遇多種攻擊交織疊加的安全事件，并呈現常態化趨勢。這類攻擊通常結合了網絡入侵、基礎設施破壞、虛假信息傳播等多種手段，其特點是犯罪成本較低、形式多變，且破壞性極強。例如，2024年底，波羅的海地區發生多起海底通信電纜異常中斷事件，包括連接芬蘭和德國的光纜疑似遭到人為破壞，導致部分區域通信短暫癱瘓，引發社會對基礎設施脆弱性的廣泛關注。此外，針對醫院、交通系統、港口物流等領域的網絡攻擊頻率持續上升，一些機構因系統被入侵而暫停服務，嚴重影響了當地民眾的日常生活。這類混合型安全威脅不再局限于特定領域或時間，而是呈現跨行業、跨境傳播的趨勢，對歐盟整體的應急協調能力和社會韌性構成挑戰。

Protect EU強調，必須構建起應對混合威脅“主動預警、協同應對”的能力體系。為此，歐盟推動全面實施《關鍵實體韌性指令》（CER）與《網絡與信息安全指令2》（NIS2），要求成員國在能源、醫療、交通等關鍵行業建立實時風險評估與通報機制，并強化系統恢復能力。同時，歐盟正推進《數字網絡法》的立法進程，旨在強化云服務與電信網絡等關鍵數字基礎設施的抗風險標準，并推動成員國間更高水平的統一監管。在跨部門聯動方面，Protect EU還提出啟動“歐洲港口安全戰略”，并對航空運輸、生物和化學品安全等高敏感領域制定專項計劃。此外，歐盟將投入資源加強海底電纜等戰略基礎設施的監測技術，提升異常情況響應速度。

上述這些措施的核心目標，是從制度、技術和協作機制三個維度提升歐盟社會在面對復合型攻擊時的整體韌性，以減少關鍵系統暴露面并降低應對突發破壞的恢復成本。

應對技術化犯罪

“技術化犯罪”指不法之徒利用先進技術進行犯罪的趨勢。歐盟刑警組織（Europol）報告顯示，目前約85%的嚴重犯罪活動依賴數字技術。不法之徒通過網絡和加密工具策劃并實施各種犯罪，從跨國洗錢到網絡敲詐，科技手段已深度介入犯罪過程。據報道，近幾年歐盟境內涉加密貨幣洗錢案增長了數倍，販毒網絡利用無人機和比特幣轉賬方式躲避追蹤，更令人擔憂的是，犯罪團伙開始大規模使用人工智能技術實施犯罪。西班牙就發生過一起AI語音深度偽造詐騙案，單筆造成上百萬歐元損失。還有犯罪組織利用衛星導航和加密通信構建起“偷渡—黑工—洗錢”的跨國產業鏈，其運作已相當精密。可以說，犯罪活動正在被技術“武裝”，形成一個涉黑科技產業鏈。

為應對技術化犯罪，Protect EU提出了一系列強化執法的措施。諸如，歐盟將升級刑偵能力，強化歐洲刑警組織和歐洲司法合作單位（Eurojust）的職能與資源，以便更好地追蹤網絡犯罪和跨境犯罪。其中，歐盟警察與司法改革方案包括：針對有組織的犯罪，建立新的法律框架，設定更嚴格的調查規則，完善資產追回和沒收規則，加強“追蹤黑錢”機制，全力打擊加密貨幣洗錢行為。在技術手段上，歐盟制定了執法機構獲取數據的新路線圖，包括開發加密數據訪問技術、更新數據留存規則等。例如，歐盟計劃研究和應用高效合法的數據訪問工具，并推動加密通信技術的可控化（即為執法“留后門”）。此外，歐盟將加大對數字取證和人工智能輔助偵查的投資：通過人工智能分析大數據、利用解密技術偵破網絡犯罪，為破獲復雜案件提供“科技支撐”。

夯實“全社會的安全文化”

“信任缺失”是指公眾對安全防護機制、政府機構乃至技術系統的信任感下降。這種現象在近年來尤為凸顯。歐盟委員會引用調查數據指出，“當被問及未來安全形勢時，高達64%的歐盟公民表達了擔憂”，說明人們對社會安全環境的信心正在減弱。與此同時，錯誤信息和網絡攻擊等新型威脅日益成為公眾焦慮的來源：世界經濟論壇報告將“錯誤信息傳播、網絡間諜”等列入全球十大風險。頻繁發生的襲擊和破壞事件（醫院系統被黑客攻破或港口物流因網絡故障中斷）都在侵蝕公眾對安全體系的信任。例如，一家歐洲醫院因遭遇勒索軟件攻擊被迫取消所有手術，導致患者對醫療信息化安全產生質疑；又如法國馬賽港區物流系統因網絡故障停滯，使得企業對供應鏈安全擔憂大增。

Protect EU強調，安全不再是單一部門的責任，而是“全社會的安全文化”，需要政府、企業、公民和研究機構共同參與。為修復信任，歐盟提出從制度層面“把安全文化主流化”，即：在所有法規和政策的制定、實施過程中都納入安全考量。這一理念意味著未來歐盟立法和項目推進都要審視潛在風險、增強透明度和問責；同時，歐盟將開展公眾教育和培訓，提高社會對網絡安全和信息真實性的意識。歐盟還計劃建立一個綜合情報分析中心（Integrated Security Operations Centre），定期發布內部安全態勢報告，確保決策公開透明，讓民眾了解威脅態勢并參與應對。此外，相關措施還包括加強對兒童和弱勢群體的保護，制定打擊仇恨犯罪和在線極端主義的專項行動，以維護社會和諧并贏得公民信任。歐盟機構高層指出：“安全是開放社會的基石，因而我們需要新的安全文化，從法律、政策到項目實施都始終考慮安全因素。”

化解技術依賴隱患

“技術依賴隱患”指對外部技術和設備供應鏈的高度依賴所帶來的安全風險。Protect EU重點提出，歐盟要增強技術自主權并降低對單一外部來源的依賴。具體行動包括：修改公共采購規則，限制高風險供應商的參與；鼓勵成員國和企業在關鍵技術上增加投資。目前，歐盟已動員資金支持開發歐洲“戰略性技術”，例如啟動了價值數十億歐元的“歐洲量子通信基礎設施”（EuroQCI）項目，旨在建設一個擺脫非歐技術影響的安全通信網絡。在云計算和電信領域，歐盟正通過《數字網絡法》立法進程推動服務商滿足更高的安全與韌性標準，并鼓勵發展本土替代方案。此外，歐盟還在推進“安全芯片”計劃和相關科研項目，加快自主半導體技術研發。總之，歐盟在提升網絡與基礎設施安全的同時，也在試圖加強供應鏈安全、技術保障等多條戰線，以消除隱含在技術依賴背后的“后顧之憂”。

綜上，Protect EU應對的每一項挑戰背后都折射出數字時代社會安全防線的重要性。為此，該戰略提出完善法律體系并增強執法能力，強調構建“全社會”參與的安全文化，并促進技術自主和國際合作。歐盟希望通過這套綜合方案，能提升其內部各成員國的協同應對能力，從而使全體公民都能在更安全的環境中生活。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com