鄉(xiāng)村振興背景下海洋災害對湛江海水養(yǎng)殖影響的研究

中圖分類號：S9;X43;P7 文獻標志碼：A 文章編號：105-9857（2025）01-031-12

TheImpactofMarineDisastersonMaricultureinZhanjiang UndertheBackgroundofRuralRevitalization

ZHU Taohong，CHENJiayi，LIAOShuqian，HUANGLei，ZHU Xingyu， WEN Wenping，DUJun

（ScholofManagement，GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang52408 ，China）

Abstract：ZhanjiangislocatedathesouthernmosttipofmainlandChina，suroundedbythesea onthre sides，withmariculturebeingcrucialtolocaleconomicgrowthandfishermen'sincome. Inthecontextoftheruralrevitalizationstrategy，marinedisasterssuchasstormsurges，red tidesandseawavesposeparticularlyseverechalengestotheindustry.Thisstudyanalyzesma"rine disaster data in Zhanjiang City from 2Ol4 to 2O23，combined with the analysis of first-hand information obtained from on-site research，to further clarify the specific impact of marine disastersontheaquacultureindustry.Theresultsfoundthatmarinedisasterscausedsignificanteconomiclosestothefarmers，andtheexistingdisastermanagementmeasureswereinsuficient intheacuracyofearlywarning，responsespedandtechnicalaspects.Therefore，thisarticle sugestsstrengtheningthemonitoringandearlywarningsystemtoimprovetheeficiencyand acuracyofearlywarning;encouraginggovernments，researchinstitutions，enterprises，andsocialorganizationstocolaborateandbuildadiversifieddisastermanagementnetwork;utilizing moderntechnolo toenhancethedisasterresistanceofauacultureinfrastructure;and romotingtheinsurancesystemandcultivatingprofesionaltalentstoenhancetherisk management capabilitiesoffarmers.Thesemeasurescannotonlysignificantlyreducethenegativeimpactof marinedisastersbutalsoefectivel romotethesustainabledevelo mentof mariculturein ZhanjiangCity，continuouslyreleasenew momentumofthe “blueengine”inthrivingtowards thesea，andcontributetotheruralrevitalizationofZhanjiangCity.

Keywords：Marinedisasters，Mariculture，Emergencymanagement，Ruralrevitalization，Zhanjiang

0 引言

隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，黨的二十大之后，新的要求、任務和部署在各地落地生根，重點在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等目標[1]。其中，海洋養(yǎng)殖業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要組成部分，備受關注。市位于中國大陸最南端，憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的海洋資源，海水養(yǎng)殖業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟增長和漁民收入的重要來源。作為中國海水養(yǎng)殖的重要區(qū)域，市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有示范效應。

全球范圍內(nèi)藍色生物經(jīng)濟的崛起正引領著低碳、多元營養(yǎng)的綜合海水養(yǎng)殖模式的發(fā)展，尤其體現(xiàn)在發(fā)達國家的積極探索中[2]。中國的海水養(yǎng)殖業(yè)也正在經(jīng)歷綠色發(fā)展和效率提升的階段，這是通過對生產(chǎn)力的全要素分析和對病害預警系統(tǒng)研究的加深而實現(xiàn)的[3-6]。在技術投入方面，海水養(yǎng)殖業(yè)通過采用先進的化學和生物法來處理養(yǎng)殖廢水，取得了顯著進展[7-12]。盡管保險作為風險管理的關鍵手段在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的研究不斷深入，但實際應用中的滲透率還不理想，要實現(xiàn)保險功能的充分發(fā)揮，仍需完善補貼結構、法律制度，以及創(chuàng)新融資手段和產(chǎn)品設計[13-15]，同時也需要培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍[16]。然而，在全球和中國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施并非一帆風順，尤其是在海洋災害頻發(fā)的情況下。這些災害，如風暴潮、赤潮和海浪，對市海水養(yǎng)殖業(yè)構成了嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)2023年廣東省統(tǒng)計局報告，僅202 年，市因海洋災害遭受了2.08億元的直接經(jīng)濟損失，而在過去5年這一損失總額達到了15.32億元[17]。

盡管有關海水養(yǎng)殖的各種研究不斷豐富，針對海洋災害對養(yǎng)殖業(yè)影響的系統(tǒng)化研究，尤其是在災害管理、預警系統(tǒng)建設和風險管理能力提升方面的工作，還相對缺乏[5-6，18]。本研究旨在填補這一研究空白，聚焦市海水養(yǎng)殖業(yè)在海洋災害管理方面的有效策略，以推動其可持續(xù)發(fā)展，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供支持。通過綜合運用生態(tài)經(jīng)濟、風險管理、技術創(chuàng)新等領域的文獻研究、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析及實地社會調查等方法，本文系統(tǒng)分析了市海水養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀及其面臨的海洋災害挑戰(zhàn)，進而提出針對性應對措施，以期為決策層提供科學參考。

1 海洋災害對海水養(yǎng)殖的影響現(xiàn)狀

市擁有134個島嶼和7.74萬 hm² 的沿海灘涂，其灘涂面積占全市濕地總面積的 90.84% 。

全市海水養(yǎng)殖面積達 5.49 萬 hm² ，養(yǎng)殖產(chǎn)量為52.47萬t，占全省海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的 23.12% 。市共有海洋漁業(yè)村202個，漁業(yè)戶7.13萬戶，總體漁業(yè)從業(yè)人口28.71萬人;202 年市海水養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值19 .5 億元，占市漁業(yè)總產(chǎn)值的41.07% ，占全省海水養(yǎng)殖產(chǎn)值的 28.81% 。市海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模龐大，種類豐富，主要養(yǎng)殖品種包括羅非魚、南美白對蝦、石斑魚、金鯧魚、美國紅魚、軍曹魚、紅友魚、青蟹、紫紅笛鯛和草蝦等[18-20]。

1.1 海洋災害對海水養(yǎng)殖的影響情況分析

年，海洋災害對市海水養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，水產(chǎn)品損失近1.68萬t，漁業(yè)設備損失約716萬元[21-24]。過去5年間，市因海洋災害累計損失水產(chǎn)品超過10萬t，漁業(yè)設備損失近億元。其中，風暴潮、海浪和赤潮等災害影響尤為突出，過去10年中，臺風、海浪和赤潮等災害事件頻發(fā)，不僅導致巨大的經(jīng)濟損失，還造成了人員傷亡。

1.1.1 風暴潮災害影響分析

過去10年間，市共經(jīng)歷了10次臺風登陸，其中雷州半島是受臺風影響最頻繁的區(qū)域。臺風帶來的風暴潮成為廣東省內(nèi)造成經(jīng)濟損失最大的自然災害之一。圖1展示了2014—2023年市重大風暴潮事件，以及這些事件導致的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

圖1 2014—2023年市重大風暴潮事件以及由其造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失

Fig.1 SignificantstormsurgeeventsinZhanjiangfrom2014to2023andtheireconomicandhumanloses

風暴潮的發(fā)生頻率和強度分析顯示，市在這10 年 間 遭 受 了 多 次 風 暴 潮 的 襲 擊，尤 其 是2014年，該市遭受了兩次大規(guī)模風暴潮的沖擊，經(jīng)濟損失在不同年份間波動顯著，其中“威馬遜”和“海鷗”臺風帶來的 經(jīng)濟損 失尤 為慘重。例如，2014年兩次風暴潮分別導致了約28.82 億元和億元的直接經(jīng)濟損失，而 年“電母”臺風的經(jīng)濟損失約為0.08億元，影響相對較小。人員傷亡方面，雖然大多數(shù)風暴潮未造成致命傷亡，但2015年“彩虹”臺風導致5人死亡（含失蹤），2021年“獅子山”臺風有1人死亡（含失蹤），而202年“暹芭”臺風則造成25人死亡（含失蹤），是10年間最為嚴重的事件，突出了風暴潮對人們生命安全的嚴重威脅。

從數(shù)據(jù)分析可見，市的海水養(yǎng)殖業(yè)需要有效的風險管理措施來減輕風暴潮帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失，包括改善預警系統(tǒng)，加強海岸線防護工程，提供緊急應對培訓，確保救災資金和物資的充分準備，同時，應考慮提高養(yǎng)殖設施的結構強度，推進保險和風險分散機制，以降低未來風暴潮事件的潛在損失。

1.1.2 海浪災害影響分析

2014—2023年，市沿岸海域共經(jīng)歷了6次有效波高達到或超過 4.0m 的海浪災害。圖2匯總了這些年市海浪災害的關鍵信息，包括事件發(fā)生的時間、影響區(qū)域、災害成因、死亡（含失蹤）人數(shù)及直接經(jīng)濟損失情況。

圖2 2014—2023年市重要海浪災害及其影響

Fig.2 SignificantwavedisastersinZhanjiangfrom2014to2023andtheirimpacts

注：在2014年、2018年、2020—2023年的災害性海浪事件中，未記錄直接的經(jīng)濟損失或人員傷亡;2019年4月為同一次海浪災害

對市海浪災害的頻發(fā)季節(jié)性進行分析，發(fā)現(xiàn)冷空氣是多次災害性海浪的主導因素，暗示該地區(qū)海浪災害具有明顯的季節(jié)性，尤其是在受冷空氣影響的季節(jié)。其他海浪災害則由氣旋波或熱帶低壓波引發(fā)。這表明市海域受到多種氣候條件的影響，需要制定相應的預防措施。盡管大多數(shù)海浪事件未造成嚴重的經(jīng)濟損失或人員傷亡，但2015年和2019年的事件對經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響，且后者導致了兩人死亡（含失蹤），凸顯在某些情況下，海浪災害可能帶來重大安全風險。

因此，市的海水養(yǎng)殖業(yè)在面對冷空氣和其他氣象條件引發(fā)的海浪災害時，必須強化預警系統(tǒng)和提高公眾的防災意識，同時加強應急準備工作，以減輕經(jīng)濟損失并防止人員傷亡。此外，制定長期的災害管理和恢復策略對于保障當?shù)亟?jīng)濟和社區(qū)

生活的穩(wěn)定至關重要。

1.1.3 赤潮災害影響分析

是粵西地區(qū)赤潮災害主要受災地區(qū)，多發(fā)于港附近、東海島南部、市海灣大橋南側至金沙灣、特呈島北側以及雷州半島南側海域。赤潮主要在3—9月暴發(fā)，平均持續(xù)約7天。影響最為嚴重的赤潮事件發(fā)生在鑒江河口以南至東海島附近海域，202 年的有毒赤潮導致野生魚類、蟹類等生物大量死亡。表1總結了2014—2023年市主要赤潮事件的主要信息，包括發(fā)生日期、最大成災面積、影響海域和主要藻類。

分析赤潮發(fā)生區(qū)域可知，影響區(qū)域主要集中在市的重要海灣和海域，包括灣及東海島附近海域。赤潮災害的成災面積變化較大，覆蓋范圍從幾平方千米到數(shù)百平方千米不等。如2016 年

3月市發(fā)生的赤潮覆蓋面積達 300km² ，是近年來該市最為嚴重的赤潮事件。從引發(fā)赤潮的藻類種類來看，主要有球形棕囊藻、中肋骨條藻和夜光藻等。其中，球形棕囊藻、紅色赤潮藻和擬菱形藻等部分藻類具有毒性，可能直接毒害養(yǎng)殖生物，對海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成較大影響。分析時序變化可知，赤潮的發(fā)生時間和持續(xù)期變化較大，這可能與海洋環(huán)境、氣候及人類活動等多重因素相關。

表1 2014—2023年市主要赤潮事件及其影響

Table1 MajorredtideeventsinZhanjiangfrom2014to2023andtheirimpacts

綜上所述，赤潮災害對市海水養(yǎng)殖業(yè)的影響機制復雜多樣，涉及水質變化、生物毒性及經(jīng)濟損失等多個方面，構成了顯著的環(huán)境風險和經(jīng)濟壓力。因此，深入研究赤潮的形成機制、時空分布及動態(tài)變化規(guī)律，對于加強赤潮監(jiān)測預警體系建設和提升綜合管理能力具有重要意義。這些研究成果將為制定科學的防控策略提供依據(jù)，從而更好地保障市海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 海洋災害對市海水養(yǎng)殖業(yè)的影響機制分析

市的海水養(yǎng)殖業(yè)主要受風暴潮、赤潮及海浪等海洋災害的影響。通過文獻綜述和實地走訪調研，本研究明確了海洋災害對海水養(yǎng)殖業(yè)的影響機制。

通過走訪市南三島養(yǎng)殖戶進行信息采集（表2），本研究總結得出：海水養(yǎng)殖依賴于特定的設施，如網(wǎng)箱、養(yǎng)殖場和海底網(wǎng)等，而海洋災害對這些設施造成的損害不僅影響?zhàn)B殖戶的經(jīng)濟收益，也可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響。基于上述影響機制，本研究進一步發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)的管理和設施設計需要采取適當?shù)拇胧越档瓦@些災害的不利影響。

表2 市南三島海水養(yǎng)殖業(yè)受海洋災害的特定影響

Table2 SpecificimpactsofmarinedisastersonmaricultureinNansanIslandofZhanjiangCity

1.3 市海洋災害應對策略現(xiàn)狀及成效分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，市海水養(yǎng)殖業(yè)取得了顯著進展，但同時也面臨環(huán)境保護挑戰(zhàn)及對自然和人為災害的應對壓力。為保障沿海居民生命財產(chǎn)安全和海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，市制定了全方位的海洋災害應急預案，并在提高應急管理能力方面取得了積極進展[25-27]。

（1）立法與海洋災害防控策略。市正在完善海洋災害監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全海洋災害防控體系，以增強防災和減災的綜合能力。《市海洋防災減災專項規(guī)劃（2021—2035年）》明確了基于省級海洋災害信息發(fā)布體系的八大類災害風險評估，劃定了四大防線的防御格局和六大片區(qū)的治理格局。海事局與市氣象局簽訂了合作框架協(xié)議，雙方共建信息共享和應急響應機制，以加強氣象服務和海上應急響應能力[28]。

污染防控與赤潮預防。市加強陸源污染管控，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)排污行為，要求所有排污口都必須登記在案，并且對近海養(yǎng)殖活動的密度進行了嚴格控制。政府支持養(yǎng)殖業(yè)尾水的處理與回收利用[29]，減少對海洋環(huán)境的負面影響。

（3）產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。市積極推動海洋產(chǎn)業(yè)與教育研究機構的合作，關注養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和疾病防控能力提升，同時加強對有害藻類的監(jiān)測與控制。此外，市政府通過實施陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理策略，嚴格控制污染物排放總量，并對港、雷州灣、博茂港等重點海域進行精細化管控，有效改善了沿海環(huán)境質量。

2 海水養(yǎng)殖業(yè)應對海洋災害的挑戰(zhàn)

2.1 海洋災害預防力度不足，監(jiān)測預警體系亟待提升

市雖已開展海洋災害防御體系建設，但在監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設等具體實施層面仍存在不足。目前，該市在風暴潮、海浪和赤潮等海洋災害的及時、準確預警能力方面需進一步提升[30]。根據(jù)對南三島養(yǎng)殖戶的實地訪談，市在海洋災害預警信息傳遞方面存在明顯短板。養(yǎng)殖戶通常需要依賴網(wǎng)絡主動搜索相關信息，這種方式難以確保信息傳遞的效率和準確性，從而影響了災害應對的及時性。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合防災減災策略缺乏明確性和系統(tǒng)性，難以有效應對風暴潮、海浪、赤潮等多樣化海洋災害;二是信息共享機制不完善，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)和預警信息在相關部門與養(yǎng)殖戶之間的流通不暢;三是現(xiàn)有監(jiān)測技術和設施相對落后，難以適應海洋環(huán)境的快速變化，制約了災害預警的及時性和準確性。

2.2 各主體在海洋災害應對中的作用未充分落實

海洋災害的有效應急管理要求各相關主體在預防、應對和恢復各階段中承擔明確的職責，并發(fā)揮協(xié)同作用。然而，研究指出，在市的海洋災害應對中，各參與主體的角色分配和責任落實仍存在不足。首先，政府部門在海洋災害管理中擔負著重要職責，其角色涉及政策制定、監(jiān)測預警體系建設以及應急資源協(xié)調。但研究指出，市在應對災害的反應速度和措施落實方面表現(xiàn)出一定程度的遲滯，尤其在災害指揮協(xié)調和應急反應組織上。來自南三島養(yǎng)殖戶的實際反饋揭示了一個現(xiàn)實問題：在災害發(fā)生時，官方的救助和支持往往延遲，不利于災后的快速恢復，并可能導致養(yǎng)殖戶未能及時獲得經(jīng)濟補償。很多時候，養(yǎng)殖戶不得不自行承擔災后的經(jīng)濟損失，在很大程度上反映了政策支持和經(jīng)濟補償機制不夠健全或在執(zhí)行上存在缺陷[31]。其次，作為海洋經(jīng)濟的直接參與者，企業(yè)尤其是保險業(yè)，在海洋災害風險分散和經(jīng)濟補償提供方面，理應發(fā)揮關鍵作用。然而，在的海水養(yǎng)殖行業(yè)中，保險公司在災害風險管理、災后資金籌措和保險體系建設方面的潛力尚未得到充分利用。鑒于此，保險公司需加強其產(chǎn)品和服務，開發(fā)更為健全和有效的海洋災害保險解決方案，以增強整個行業(yè)的韌性和恢復力。再次，養(yǎng)殖合作社在組織養(yǎng)殖戶應對海洋災害的培訓和技術支持方面有著舉足輕重的地位。然而，當前合作社在增強養(yǎng)殖戶面對海洋災害的應對能力方面尚未發(fā)揮充分的潛力。普遍來看，養(yǎng)殖戶在災害防備的知識和技術方面存在缺口，而合作社在災害預警傳達、災后恢復指導及政策宣導等領域的活動還需加強。最后，科研機構理應在海洋災害預測、防護以及減災技術研究領域扮演咨詢顧問的角色，為海洋災害管理提供創(chuàng)新科技支持。但據(jù)調研，市在海洋災害相關研究和科技成果應用方面尚有提升空間。目前，科研機構與政府及企業(yè)之間的合作并不緊密，限制了研究成果向實踐的轉化效率和廣度。

2.3 市海洋災害應急管理技術開發(fā)與發(fā)展不足

面對海洋災害，市的養(yǎng)殖戶普遍缺乏必要的專業(yè)知識和技能。這種知識缺口導致他們在災害發(fā)生時往往束手無策，無法有效應對。政府雖然提供了一定的教育宣傳和災后指導，但這些措施仍然不足以使養(yǎng)殖戶充分理解災害恢復的過程和采取有效的補救措施。技術滯后是此問題的核心，通過對南三島養(yǎng)殖戶的調研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶過度依賴傳統(tǒng)方法，與現(xiàn)代監(jiān)測和預警系統(tǒng)相比差距明顯。不僅降低了及時響應的能力，還加劇了潛在損失。同時，災后的通信和物流問題也嚴重阻礙了救援工作，導致養(yǎng)殖戶在恢復重建時面臨巨大壓力。此外，雖然有新興企業(yè)提供遠程監(jiān)測和智能傳感等創(chuàng)新技術，但在尚未廣泛應用。這些技術能夠為養(yǎng)殖戶提供實時、準確的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，顯著提升災害預警和監(jiān)測能力，對于保障養(yǎng)殖戶的生命和財產(chǎn)安全至關重要，同時也是海洋生態(tài)環(huán)境保護和市海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2.4 養(yǎng)殖業(yè)者普遍缺乏保險意識和專業(yè)培訓，導致其風險管理能力較弱

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，在風險管理方面市海水養(yǎng)殖業(yè)者普遍缺乏保險意識和專業(yè)培訓。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)者普遍忽視保險的重要性，將其視為非必需的開支，而未意識到保險在抵御自然災害、疫情和市場波動等風險中的作用。他們在風險評估方面也顯得力不從心，缺少識別和衡量潛在風險的知識與技巧，導致在選擇保險產(chǎn)品時感到困惑。尤其是偏遠地區(qū)的養(yǎng)殖戶，難以接觸到保險服務，缺乏獲取專業(yè)風險管理培訓的渠道。即使政府提供了一定的政策補貼和支持，信息傳遞的不暢也使得養(yǎng)殖戶對這些資源的利用知之甚少。金融知識的缺失進一步加劇了這一問題，使得養(yǎng)殖戶難以有效利用保險等金融工具來應對各種風險。這些挑戰(zhàn)不僅增加了養(yǎng)殖業(yè)的不確定性，同時也威脅到養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟安全和整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 市海水養(yǎng)殖業(yè)應對海洋災害的對策建議

海洋災害應急管理政策在公共政策管理中占據(jù)關鍵地位，旨在最小化海洋災害造成的經(jīng)濟與社會損失，同時平衡各利益相關方的需求[32]。確立并執(zhí)行一套全面而有效的海洋災害應急管理政策，對于保障社會穩(wěn)定和公民財產(chǎn)安全具有至關重要的意義。為有效應對海洋災害，需采取以下策略和措施。

3.1 加強海洋災害的預防能力，提升海洋監(jiān)測預警系統(tǒng)

針對市海水養(yǎng)殖業(yè)面臨的海洋災害挑戰(zhàn)，以下對策建議旨在增強預防能力，并完善監(jiān)測預警體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的海洋資源保障[33-34]。① 構建系統(tǒng)性防災減災策略。根據(jù)海洋災害的不同類別，制定相應的綜合防災策略，涵蓋災害評估、風險管理、預警系統(tǒng)、應對措施和災后恢復等層面，確保形成一套整體的執(zhí)行計劃。結合市各地區(qū)特性和養(yǎng)殖實踐，精細化調整防災減災策略，以保證其具體性和可操作性。 ② 完善監(jiān)測與預警體系。提高對所有級別海洋災害的關注，實現(xiàn)從低風險到高風險的全方位監(jiān)控，并保障養(yǎng)殖業(yè)的全面安全。建立全面、實時的海洋災害監(jiān)控體系，實現(xiàn)災害的持續(xù)跟蹤和監(jiān)控。建立集中的信息共享平臺，利用云計算和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速更新和共享，并加強相關政府部門間的協(xié)作，保證信息暢通。此外，采用社區(qū)廣播或移動通信技術，與養(yǎng)殖戶建立直接通信，提高預警的時效性和準確性。 ③ 提升技術與設施。加大投入，引進和應用高技術監(jiān)測工具，如高分辨率遙感衛(wèi)星、自動化無人機監(jiān)測系統(tǒng)，以及其他現(xiàn)代化設備，擴展監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋面和提升數(shù)據(jù)精度。在關鍵海域建立新的監(jiān)測站點，配置先進設備，以確保數(shù)據(jù)收集的時效性和準確性。

3.2 構建多元主體共同參與的海洋災害綜合治理體系

市面臨的海洋災害挑戰(zhàn)要求構筑一個多元主體共同參與的綜合治理體系（圖3），以提高監(jiān)測預警的準確性和響應速度，并確保資源的高效配置與利用。

圖3 多元主體共同參與的海洋災害治理框架Fig.3 A multi-stakeholderframeworkformarinedisastermanagement

① 政府和相關部門應加大對海洋災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的投入[35]，采用先進的手段提升預警的精準度和響應速度。同時，完善漁業(yè)資源監(jiān)管體系，提高漁業(yè)管理效率，并在風險高發(fā)季節(jié)（如每年的七八月）前制定詳細的預案和防范措施。政府還需通過政策引導，促進養(yǎng)殖業(yè)朝著更安全、環(huán)保和高效的方向發(fā)展，提供財政補貼和技術支持，鼓勵養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖設施進行升級改造，并設立災害救助基金，以便為受災養(yǎng)殖戶提供經(jīng)濟和技術援助。 ② 企業(yè)應根據(jù)“受益者付費”原則，參與海洋災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，發(fā)揮市場機制的作用。企業(yè)，尤其是保險公司，應加速推進海洋災害保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，充分利用金融保險機制為受災企業(yè)和個人提供救助、風險轉移和分攤。 ③ 養(yǎng)殖合作社在加強基礎設施建設方面扮演關鍵角色，應致力于構建防波堤和提升養(yǎng)殖籠網(wǎng)的耐風浪能力，采用耐腐蝕材料以減輕自然災害的破壞。養(yǎng)殖合作社還應加大與養(yǎng)殖戶的互動，征詢他們的意見和建議，積極協(xié)助災后恢復工作，并普及海洋災害知識，傳達政府補償政策，增強養(yǎng)殖戶的自我保護能力和災后恢復能力。 ④ 科研機構，包括高校和研究所，應發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，開展關于海洋生物資源和防災減災技術的研究。增加科技創(chuàng)新投入，促進海洋科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設，與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南自由貿(mào)易區(qū)進行合作，并參與國際交流項目，以此吸引和培養(yǎng)高素質的海洋漁業(yè)科技人才[36]。

3.3 注重創(chuàng)新技術的應用與開發(fā)，利用現(xiàn)代科技手段提升抗災能力

針對市海水養(yǎng)殖業(yè)在海洋災害應急管理方面的技術發(fā)展不足，提升應對能力的關鍵在于創(chuàng)新技術的應用與開發(fā)。政府需加大對海洋災害應對技術的推廣力度，投資高端監(jiān)測和預警系統(tǒng)，并針對養(yǎng)殖戶安排定制化的技術培訓，以增強他們在海洋災害應急管理方面的專業(yè)知識和技能。此外，激勵技術企業(yè)與養(yǎng)殖戶緊密合作，將遠程監(jiān)測、智能傳感器和數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技創(chuàng)新應用到實際養(yǎng)殖過程中，不僅能提高行業(yè)的防災能力，也有助于實現(xiàn)快速有效的災害響應。進一步結合市廣闊的離岸深水區(qū)域特點及養(yǎng)殖品種的生長需求，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”戰(zhàn)略，綜合應用新型材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，研發(fā)和推廣抗風浪能力強的潛式和半潛式深水網(wǎng)箱及相應系統(tǒng)裝備，依托于海洋牧場，構筑開放式海域的大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)殖生產(chǎn)系統(tǒng)[37-40]。這一策略能充分發(fā)揮深遠海域優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動藍色養(yǎng)殖空間的拓展，并輔以政策支持，鼓勵企業(yè)或合作社利用遠岸海島資源開展海水養(yǎng)殖活動，這樣既拓展了藍色養(yǎng)殖空間，也有助于維護國家海洋權益。

為支撐這些措施的有效執(zhí)行，政府可提供財政激勵措施，諸如稅收優(yōu)惠和財政補助，鼓勵養(yǎng)殖戶及企業(yè)采納和開發(fā)前沿技術。同時，建議建立海洋災害應對技術創(chuàng)新中心等多方參與的平臺，促進科研機構、企業(yè)與養(yǎng)殖戶間的密切合作，以促進信息共享、技術交流和轉移，共同推動市海水養(yǎng)殖業(yè)技術的整體提升。

3.4 加強保險意識與專業(yè)人才培養(yǎng)，增強養(yǎng)殖業(yè)者的風險管理能力

為了加強市養(yǎng)殖業(yè)者的風險管理能力和提升對保險的認識，政府部門和漁業(yè)互保協(xié)會需要擴大對漁業(yè)保險的宣傳教育。包括利用易于理解的圖解宣傳材料、實例演示和舉辦專題講座來普及保險知識，同時提供互動問答環(huán)節(jié)，確保漁民能夠充分理解保險的價值。此外，政府應清晰傳達補貼政策，通過線上平臺和農(nóng)業(yè)服務推廣，使養(yǎng)殖業(yè)者容易獲取此類信息，感受到保險帶來的切實利益。解決偏遠地區(qū)養(yǎng)殖戶獲取保險服務的難題，需要創(chuàng)新性的保險產(chǎn)品和分銷策略。保險公司可以考慮與當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社合作，或使用移動技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺來提高服務的可及性。同時，政府可以實施補貼措施，降低保險成本，鼓勵更多養(yǎng)殖業(yè)者投保。加強專業(yè)培訓資源的建設，如設立區(qū)域性培訓中心，或發(fā)展遠程教育項目，也有助于增強養(yǎng)殖戶的自我管理能力和金融素養(yǎng)。

加強養(yǎng)殖業(yè)者的風險管理能力，還需要培養(yǎng)一批專業(yè)的保險和風險管理人才。教育機構應開設相關課程，如農(nóng)業(yè)保險、海洋經(jīng)濟學、養(yǎng)殖業(yè)風險管理等，為行業(yè)輸送專業(yè)人才。同時，政府可以提供獎學金，鼓勵優(yōu)秀學生從事相關研究和工作。

4 結論

海水養(yǎng)殖業(yè)是市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)，對促進區(qū)域經(jīng)濟、提高漁民生活水平以及加強海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標都發(fā)揮著至關重要的作用[41-42]。在海洋災害頻發(fā)的當下，市海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展依賴于有效的災害應對策略，以減輕災害對產(chǎn)業(yè)的影響并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本研究綜合了2014—2023年的海洋災害數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調研結果，發(fā)現(xiàn)海洋災害對市海水養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴重影響，尤其是養(yǎng)殖戶在災害中遭受的經(jīng)濟損失。盡管現(xiàn)行管理措施在降低損失方面發(fā)揮了作用，但必須指出的是，在預警精確度、災害響應速度和技術支持力度等方面仍有提升空間。因此，加強海洋災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，提升預警的效率和精確性，對海水養(yǎng)殖業(yè)的未來發(fā)展至關重要。建議市政府、企業(yè)、養(yǎng)殖合作社以及科研機構在海洋災害管理上進一步加強合作，打造一個全方位、多元化的管理體系。同時，應用現(xiàn)代科技手段增強養(yǎng)殖設施的抗災設計，監(jiān)控海洋環(huán)境變化，以更有效地預防和應對海洋災害。此外，擴展和深化海水養(yǎng)殖業(yè)中的保險制度，為養(yǎng)殖戶提供風險轉移的途徑，減少經(jīng)濟損失。通過加強專業(yè)人才培訓，提升養(yǎng)殖業(yè)者的自保能力和災害風險管理技能，增強整個行業(yè)的抗災備能。

總的來說，深化預警系統(tǒng)、建設多元化管理網(wǎng)絡、改進抗災基礎設施、完善保險體系和人才培養(yǎng)，將有效緩解海洋災害的不利影響，并為市海水養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。未來的研究與政策應聚焦這些關鍵領域，確保市海水養(yǎng)殖業(yè)能在新時代背景下穩(wěn)步發(fā)展。

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