基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升的海洋生態(tài)銀行構(gòu)建設(shè)想

中圖分類號：X171.4;P7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：105-9857（2025）01-0129-12

ConceptofBuildingaMarineEcologicalBankBased onEnhancingtheValueofEcologicalServices： TakingtheYelowSeaandBoHaiasanExample

ZHAOZhihao1，WANGXiaohui1，XIShilon1，LUO Yan2 （1.ScholofEconomicsandManagement，ZhejiangOceanUniversity，Zhoushan31602 ，China; 2.TheCatholicUniversityofKorea，Seoul，Korea）

Abstract：Inordertopromotetheprotectionofmarineecologicalservicefunctionsandachieve market-orientedtransformationofecologicalvalue，thisarticlecombinestheoperatingprinciple ofnaturalresourcesecologicalbanks，analyzestheinternalcorelationmechanismbetwenecologicalbanksandmarineecologicalvalue，andusesSWOT methodtodeplyanalyzetheadvantages，disadvantages，oportunities，andthreatsofbuilding marineecologicalbanksinthe YelowSeaandBoHairegions，andputsforwardcorespondingsugestions.Theresearchresultsindicatethat：（1）Theoperationofecologicalbankshelpstoimprovetheorderofmarine ecologicalresourcemanagementandpromotesthevalueenhancementofmarineecologicalservices;（2）ThecoastalprovincesandcitiesintheYelowSeaandBoHairegionshaveabundant marineresources，activemarinedevelo mentactivities，anda odbasicenvironment，whichis conducivetotheexplorationandinovationofmarineecologicalbanking models.However， therearestilcertainconstraintsandchalengesinpolicy，management，and marketaspects; （3）VariousregionsintheYelowSeaandBoHaishouldstartwithpolicyguidance，soundmanagement，andinovativemodels，fulyutilizetheadvantagesofregionalmarineresources，and buildanew mechanismofmarineecologicalbanks，providingamanagementparadigmforthe developmentandutilizationofmarineresourcesandtheprotectionofmarineecologicalservice valuesincoastalareasacrosthecountry.

Keywords：YelowSeaandBoHairegion，Marineecologicalbank，Ecologicalrestoration，Ecologicalvalue

0 引言

自然資源可持續(xù)開發(fā)利用在高質(zhì)量發(fā)展階段顯得尤為重要，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，各地進(jìn)行了理論和實(shí)踐的積極探索，其中生態(tài)銀行作為新興手段，其管理理念和管理模式得到廣泛關(guān)注，黃渤海地區(qū)對此也進(jìn)行了積極試點(diǎn)，取得了良好效果。我國黃渤海地區(qū)海洋生態(tài)資源豐富且多樣，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，但海洋生態(tài)承載壓力日益增大，海洋生態(tài)服務(wù)功能弱化，亟須借鑒生態(tài)銀行模式，進(jìn)行資源“集中整合，分散輸出”[1]，以提高海洋生態(tài)服務(wù)功能。然而海洋資源多樣性、海水流動(dòng)性、立體性以及各地資源的差異性增加了海洋生態(tài)銀行運(yùn)營的難度，需要將生態(tài)銀行的運(yùn)行機(jī)制、管理主體、運(yùn)行模式與黃渤海地區(qū)資源狀況、市場需求相匹配，構(gòu)建海洋生態(tài)銀行的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)和價(jià)值提升[2]

1 生態(tài)銀行與海洋生態(tài)價(jià)值基本理論架構(gòu)

1.1 生態(tài)銀行的運(yùn)行邏輯

可持續(xù)發(fā)展理念下，自然資源的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、社會(huì)性等多特征共存的觀點(diǎn)已成為共識(shí)，引發(fā)人們對自然資源多重價(jià)值屬性的思考。國內(nèi)外學(xué)者也普遍強(qiáng)調(diào)自然資源具有經(jīng)濟(jì)效用與生態(tài)貢獻(xiàn)疊加的綜合價(jià)值[3-4]，因社會(huì)投入而改變，并通過市場化交易實(shí)現(xiàn)資本化轉(zhuǎn)換。資源市場化是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于自然資源明確權(quán)能、促進(jìn)流動(dòng)、保值增值[5-6]，是自然資源保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。這種機(jī)制下，生態(tài)銀行扮演著中介角色，負(fù)責(zé)將分散、小規(guī)模、碎片化的自然資源集中起來，通過一系列評估、認(rèn)證、整合和交易過程，轉(zhuǎn)化為可以在市場上交易的生態(tài)資產(chǎn)或生態(tài)信用。正如崔莉等[7]指出，生態(tài)銀行借鑒商業(yè)銀行的運(yùn)營模式，構(gòu)建了一個(gè)圍繞自然資源進(jìn)行整合、提升、交易和可持續(xù)運(yùn)營的平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)品增值和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。學(xué)術(shù)界在此基礎(chǔ)上，對生態(tài)銀行模式、特征及運(yùn)營原理展開深入討論。

可見，生態(tài)銀行是產(chǎn)權(quán)市場化制度催生的新興自然資源價(jià)值管理模式，是建立在資源市場化配置基礎(chǔ)上的自然資源運(yùn)營管理平臺(tái)，其顯著特征在于其公共性、公平性和公益性。趙曉宇等[8]在分析借鑒美國濕地生態(tài)銀行模式時(shí)提出，生態(tài)銀行所管理的自然資源具有公共性，屬于全社會(huì)共同所有，應(yīng)堅(jiān)守公平性、公益性原則，其目標(biāo)是確保各方利益均衡與資源可持續(xù)開發(fā)利用，而市場化機(jī)制為生態(tài)銀行提供了合理的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行邏輯。作為自然資源與環(huán)境資源市場連接的紐帶，生態(tài)銀行通過“分散輸入、中端整合、后端集中”模式融合自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，構(gòu)建自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的資本轉(zhuǎn)化路徑，將自然資源以資產(chǎn)要素形式參與市場交易，推動(dòng)自然資源市場流轉(zhuǎn)，活化自然資源生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理配置[9]。

自然資源資產(chǎn)市場化交易體系中，生態(tài)銀行的基本功能、平臺(tái)性質(zhì)、管理主體及其在生態(tài)系統(tǒng)管理中發(fā)揮著的顯著作用，對于推動(dòng)自然資源生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模化增值、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場化創(chuàng)新機(jī)制具有重要意義。

1.2 海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論

從價(jià)值核算角度看，海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值是經(jīng)過物理環(huán)境到生態(tài)系統(tǒng)、由海洋生物實(shí)物實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能、完成生物價(jià)值向生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)換結(jié)果[10]。海洋生態(tài)服務(wù)功能不僅包含海洋生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)、資源供給等直接經(jīng)濟(jì)功能，還涵蓋了環(huán)境調(diào)節(jié)等間接服務(wù)功能，海洋生態(tài)系統(tǒng)通過復(fù)雜的食物網(wǎng)、能量流和物質(zhì)循環(huán)等過程，為人類提供了不可或缺的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和間接服務(wù)貢獻(xiàn)。直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是指海洋生態(tài)系統(tǒng)中豐富的漁業(yè)資源和海洋生物、能源等物質(zhì)供給，通過內(nèi)部生物、化學(xué)和物理過程，產(chǎn)生和維持人類生產(chǎn)、生活以及海洋生物進(jìn)化所需的資源和服務(wù)，尤其是海洋漁業(yè)資源是全球許多國家和地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，海洋礦產(chǎn)和能源更是世界競爭的戰(zhàn)略資源，是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及海洋生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)保障[11];間接服務(wù)貢獻(xiàn)包括氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)調(diào)節(jié)、生物種群調(diào)節(jié)等多重功能，海洋通過復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)調(diào)節(jié)全球氣候，洋流的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)熱量重新分布，對大氣環(huán)流和氣候影響重大，同時(shí)還具備廢棄物處理、生物控制和干擾調(diào)節(jié)等功能。這些功能共同維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，為全球環(huán)境健康作出巨大貢獻(xiàn)[12]。

海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值具有間接性、無形性、區(qū)域性以及綜合性特點(diǎn)，使得海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論成為理解和評估海洋生態(tài)系統(tǒng)對人類貢獻(xiàn)的重要工具。海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值受到多種因素的影響，大致分為自然因素和社會(huì)因素兩大類。 ① 自然因素主要指海洋資源和海洋環(huán)境，它們構(gòu)成了海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基礎(chǔ)，是海洋生態(tài)系統(tǒng)核心價(jià)值要素，為人類提供食物、原材料及生態(tài)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值; ② 社會(huì)因素主要包括地方海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政策、科技發(fā)展等方面。海洋經(jīng)濟(jì)是海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提，地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展方式科學(xué)等都會(huì)提升海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值[13];海洋政策通過政策規(guī)制和引導(dǎo)，控制和改善海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值水平;科技發(fā)展的影響體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用可提高海洋資源利用效率和生態(tài)功能修復(fù)效果，降低海洋生態(tài)系統(tǒng)壓力[14]方面。調(diào)整上述因素水平有利于改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

2 生態(tài)銀行運(yùn)行模式及其對海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值的影響機(jī)制

2.1 生態(tài)銀行運(yùn)行模式

生態(tài)銀行遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)主體”原則，構(gòu)建集資源管理、整合、轉(zhuǎn)換及提升于一體的綜合性平臺(tái)[15]。該平臺(tái)吸引市場化資金和專業(yè)運(yùn)營商加入，促進(jìn)資源市場化運(yùn)作。通過流轉(zhuǎn)機(jī)制，生態(tài)銀行將零散生態(tài)資源有效聚合，形成規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)過專業(yè)整治與提升，這些資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，為后續(xù)的市場交易和持續(xù)運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。生態(tài)銀行的運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)政府、自然資源運(yùn)營公司、資源使用者、社會(huì)資本方等多主體參與、市場化運(yùn)作、注重資源修復(fù)整合與交易的過程，通過搭建平臺(tái)、修復(fù)整合、交易融資和資源流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵步驟，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)功能的價(jià)值提升和優(yōu)化配置，為自然資源開發(fā)利用提供了新的路徑和強(qiáng)勁動(dòng)力[16]。生態(tài)銀行運(yùn)行原理如圖1所示。

圖1詳細(xì)展示了生態(tài)銀行的運(yùn)營流程，該流程以資源評估、資源整合和資源輸出為三大核心步驟。首先，在資源評估階段，生態(tài)銀行采取租賃或購買等方式，廣泛吸納包括自然資源、技術(shù)資源和人才資源在內(nèi)的多元生態(tài)資源，為資源儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ);其次，在資源整合階段，生態(tài)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，對各類資源進(jìn)行高效整合和優(yōu)化管理，以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和生態(tài)價(jià)值的提升;最后，在資源輸出階段，生態(tài)銀行尋求產(chǎn)業(yè)需求，向需要資源要素的企業(yè)提供高質(zhì)量的生態(tài)資源。在整個(gè)運(yùn)行過程中，生態(tài)銀行有多種途徑獲得發(fā)展資金。一方面，政府提供政策性資金支持，協(xié)助實(shí)現(xiàn)資源整合和生態(tài)發(fā)展;另一方面，生態(tài)銀行通過金融機(jī)構(gòu)取得信貸資金，還可以通過商業(yè)合作獲取社會(huì)資本。

圖1 生態(tài)銀行運(yùn)行原理

Fig.1 Operatingprincipleoftheecologicalbank

盡管生態(tài)銀行適用于自然資源生態(tài)系統(tǒng)的普遍規(guī)律，但在海洋領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)需要結(jié)合海洋系統(tǒng)自身的特性。海洋資源屬于全民所有的國有資產(chǎn)，生態(tài)銀行需要在政府引導(dǎo)下，通過一級市場的“招、拍、掛”等渠道獲得海洋資源資產(chǎn)，并對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行科學(xué)評估和修復(fù)整合，量化海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值的資本轉(zhuǎn)化提供計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，以便向社會(huì)輸出高質(zhì)量的海洋生態(tài)資源。

2.2 生態(tài)銀行對海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值的影響機(jī)制

生態(tài)銀行在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用可為沿海地區(qū)海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)提供新路徑。沿海地區(qū)通常擁有豐富的海洋資源和較為成熟的金融科技發(fā)展環(huán)境，能夠得到政府支持和引導(dǎo)。從成本收益角度看，海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值取決于海洋生態(tài)資源輸出價(jià)值與輸入成本之差，因此，生態(tài)銀行對海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值的影響機(jī)制主要體現(xiàn)在海洋資源收儲(chǔ)、海洋生態(tài)功能修復(fù)以及海洋資源市場配置等不同環(huán)節(jié)。

從“收儲(chǔ)”環(huán)節(jié)來看，生態(tài)銀行首要任務(wù)是對海洋生態(tài)資源進(jìn)行識(shí)別、評估、保護(hù)和整合。具體而言，將海域、海島、岸線以及其他分散、零碎的海洋資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)，形成規(guī)模化、統(tǒng)一管理的“海洋資產(chǎn)包”。收儲(chǔ)政策、模式及生態(tài)價(jià)值評估方法直接影響儲(chǔ)備成本，進(jìn)而影響生態(tài)服務(wù)價(jià)值水平。

從“修復(fù)”環(huán)節(jié)來看，在完成海洋資源收儲(chǔ)后，生態(tài)銀行著力于對海洋生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)與維護(hù)，如投放人工魚礁、改善海底環(huán)境、清理垃圾、減排污染等，旨在恢復(fù)和增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定及生產(chǎn)力，提升海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

從“配置”環(huán)節(jié)來看，生態(tài)銀行通過市場化手段將優(yōu)質(zhì)的海洋資源進(jìn)行高效配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的增值。明確資源開發(fā)主體，向市場提供海洋生態(tài)資源，依據(jù)使用目的、項(xiàng)目性質(zhì)及開發(fā)周期制訂最佳配置方案。

3 黃渤海地區(qū)建立海洋生態(tài)銀行的SWOT分析

由于海洋生態(tài)系統(tǒng)龐大、服務(wù)功能特殊，使得海洋生態(tài)價(jià)值管理中的利益關(guān)系更復(fù)雜、資本需求更大，需要建立獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，才能勝任海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值管理職能。黃渤海區(qū)域山東、遼寧、河北、天津沿海地區(qū)無論是資源、環(huán)境等自然條件還是政策、經(jīng)濟(jì)、市場等社會(huì)條件都具備良好的基礎(chǔ)，比較適合海洋生態(tài)銀行模式的建立和推廣，但也存在各種現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。

3.1 黃渤海地區(qū)建立海洋生態(tài)銀行的優(yōu)勢

3.1.1 海洋生態(tài)資源供給充沛

黃渤海區(qū)域海洋生態(tài)資源豐富，廣闊的海域、獨(dú)特的海岸線地貌、優(yōu)良的港灣條件和多樣化的海洋生物是海洋生態(tài)銀行運(yùn)作的基礎(chǔ)資源。其中山東省 海 岸 線 長 3 345km 、海 洋 功 能 區(qū) 劃 面 積47 300km² 、海島589個(gè)，沿海資源豐度指數(shù)全國第一（《山東省海洋功能區(qū)劃（201 —2020年）》）;遼寧省海岸線長度為 2 110km 、海洋功能區(qū)劃面積達(dá)到41300.75km² 、海島63 個(gè)，濱海濕地資源豐富，8萬 hm² 余堿蓬形成獨(dú)具特色的紅色海岸（《遼寧省海洋功能區(qū)劃（ — 年）》）;天津海岸線全長153.67km ，海洋功能區(qū)劃面積 2 146km² （《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》）。黃渤海區(qū)域海洋漁場總面積達(dá)到 435597.81km² ，海水深度較淺、陽光充足，適合海洋生物繁殖，經(jīng)濟(jì)魚類 種。此外，黃渤海海域還有海鹽、礦產(chǎn)、港口、旅游、油氣等，為海洋生態(tài)銀行儲(chǔ)備業(yè)務(wù)提供豐富的優(yōu)質(zhì)自然資源。

3.1.2 海洋產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源需求旺盛

黃渤海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)繁榮，對海洋空間需求強(qiáng)烈，海洋生態(tài)產(chǎn)品日益受到市場青睞，海洋碳匯、生態(tài)旅游、修復(fù)工程等領(lǐng)域市場持續(xù)擴(kuò)大。山東省海洋產(chǎn)業(yè)增加值在全國名列前茅，以海洋交通運(yùn)輸、旅游業(yè)見長;遼寧省是國家船舶與海工裝備重要生產(chǎn)基地，著力發(fā)展船舶工業(yè)、漁業(yè)、臨港工業(yè)，海洋漁業(yè)用海需求旺盛;河北省海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，形成高端制造、海洋生物、海水綜合利用等特色產(chǎn)業(yè);天津市單位岸線海洋生產(chǎn)總值全國領(lǐng)先，濱海旅游、海洋油氣及交通運(yùn)輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)依賴于大規(guī)模優(yōu)質(zhì)的海洋資源和海洋環(huán)境，而旺盛的海洋生態(tài)資源需求為海洋生態(tài)銀行提供充分的業(yè)務(wù)來源，活躍的供需態(tài)勢為海洋生態(tài)銀行的創(chuàng)立提供了強(qiáng)大推力。

3.1.3 海洋生態(tài)資源有償使用制度逐步完善

黃渤海沿海省市各級政府高度重視海洋資源管理工作，構(gòu)建了相對完善的海洋資源產(chǎn)權(quán)有償使用制度，有效規(guī)范了海洋資源開發(fā)、利用和保護(hù)的市場秩序，維護(hù)了海洋領(lǐng)域資源獲取的公平性和海洋生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的安全性。例如，天津市財(cái)政局和天津市濱海新區(qū)海洋局根據(jù)《天津市海域使用金征收管理辦法》加強(qiáng)對海域使用金征收、使用、監(jiān)管的規(guī)范化管理;202 年，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《山東省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸地生態(tài)系統(tǒng)（試行）》;遼寧省建立海域使用權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)海域使用權(quán)的市場化配置。成熟市場機(jī)制為海洋生態(tài)銀行的價(jià)值評估、資源儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)，也使得海洋生態(tài)銀行運(yùn)行邏輯更加清晰。

3.2 黃渤海地區(qū)推行海洋生態(tài)銀行的劣勢

3.2.1 缺乏針對性政策引導(dǎo)

目前黃渤海各省市海洋環(huán)境制度以統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)為主，地方政府尚未出臺(tái)建立海洋生態(tài)銀行的規(guī)范性意見。其主要原因：一是黃渤海地區(qū)包括多個(gè)海域且涉及多個(gè)行政區(qū)域，各地政策發(fā)展水平不同，沒有統(tǒng)一的決策機(jī)制;二是海洋生態(tài)銀行運(yùn)行模式可能改變海洋領(lǐng)域利益關(guān)系和價(jià)值體系，導(dǎo)致相關(guān)政策難以有效推進(jìn)。由于海洋資源是國有資源屬性，海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)以政府政策為驅(qū)動(dòng)源泉，缺乏明確的政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，會(huì)降低市場和社會(huì)資本的參與度，導(dǎo)致資金來源單一和資金投入不足等問題，后續(xù)海洋生態(tài)銀行正常運(yùn)行得不到政策和資金保障，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升。

3.2.2 海洋資源生態(tài)功能修復(fù)成本高

黃渤海是我國海洋資源開發(fā)較早的海區(qū)，過度捕撈、灘涂開發(fā)、港口建設(shè)等活動(dòng)導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，尤其是近海海域生物多樣性下降、濕地喪失、水質(zhì)惡化等。如山東省部分海域因不合理開發(fā)和污染排放導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損;遼寧省漁業(yè)過度捕撈造成海洋環(huán)境污染;天津市海洋環(huán)境承載力弱，陸源污染持續(xù)，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)不健康。海洋生態(tài)損害越嚴(yán)重，未來修復(fù)成本越高，而較高的海洋生態(tài)修復(fù)成本一方面限制其資金流動(dòng)和投入規(guī)模、影響其開展項(xiàng)目的能力和范圍;另一方面也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、生態(tài)變化和人為干擾，這些風(fēng)險(xiǎn)可能影響海洋生態(tài)功能修復(fù)效果，進(jìn)而影響市場主體建立海洋生態(tài)銀行的積極性。

3.2.3 海洋生態(tài)資源的管理難題依然存在

黃渤海沿海各省市在生態(tài)保護(hù)和利用過程中，資源分散難以統(tǒng)計(jì)、條塊部門間資源難以整合、碎片化資源難以集中、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難以提升等難題依然沒有解決。首先，黃渤海海洋資源分布廣泛，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，跨區(qū)統(tǒng)計(jì)極為困難，例如：山東水產(chǎn)原良種場轄區(qū)養(yǎng)殖條件差異大、遼寧海域60余種海藻受潮汐水溫影響、天津牡蠣礁礁群面積隨潮汐變化等增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度。其次，條塊部門間資源難以整合，主要原因是管理部門條塊分割，各自擁有資源權(quán)責(zé)，缺乏合作。再次，碎片化資源難以集中，例如：海域海島地理位置分散、礁群面積不確定，難以集中規(guī)劃利用。最后，海洋優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難以提升主要是由各地陸海統(tǒng)籌布局不合理、綠色用海結(jié)構(gòu)失衡、資源利用率不高等因素造成的。上述問題給海洋生態(tài)銀行的資源調(diào)查、收儲(chǔ)和市場化流轉(zhuǎn)增加了障礙。

3.3 黃渤海地區(qū)推行海洋生態(tài)銀行的機(jī)會(huì)

3.3.1 國家高度重視海洋生態(tài)保護(hù)

國家對海洋環(huán)境治理已從資源管控、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)管理升級到對海洋生態(tài)綜合治理體系的建設(shè)和完善，為海洋環(huán)境政策的制定和發(fā)展提供了范式指引。從政策導(dǎo)向上看，國家高度重視海洋生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，建立健全了海洋資源開發(fā)和保護(hù)的法律體系、制度體系、政策體系，發(fā)布了一系列藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持綠色、循環(huán)等新型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海洋資源紅線劃定、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)以及《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策陸續(xù)出臺(tái)，不但提升了海洋治理能力，也為實(shí)施海洋生態(tài)銀行提供了政策性宏觀導(dǎo)向，是黃渤海地區(qū)海洋生態(tài)銀行規(guī)范運(yùn)行的有力保障。

3.3.2 各地對生態(tài)銀行開展積極探索

為切實(shí)踐行“兩山”理論，全國各省（自治區(qū)、直轄市）積極探索生態(tài)銀行管理模式，對森林、草地、山體 等 自 然 資 源 進(jìn) 行 試 運(yùn) 行。福 建 省 南 平 市年以順昌縣為試點(diǎn)設(shè)立“森林生態(tài)銀行”，成立林業(yè)資源運(yùn)營有限公司，開展林木資源調(diào)查設(shè)計(jì)、評估收儲(chǔ)、森林質(zhì)量提升、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，取得較好效果;四川省雅安市寶興縣 年以“大熊貓國家公園試點(diǎn)建設(shè)”為契機(jī)，設(shè)立“生態(tài)銀行”，由村集體與興綠林業(yè)投資有限公司合作經(jīng)營，對當(dāng)?shù)仄呓M林地資源整合、維護(hù)，通過市場化流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)森林增綠、林農(nóng)增收的生態(tài)效益。現(xiàn)行生態(tài)銀行的成功，為未來在黃渤海地區(qū)開展建設(shè)海洋生態(tài)銀行提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要參考。

3.3.3 海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)成熟

近年來，自然資源管理部門協(xié)同地方政府加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，加速提升海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平，已擁有完善的海洋科技體系和先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。海洋生境修復(fù)技術(shù)、生物資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)、碳中和與新污染物治理技術(shù)、海灘系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，伴隨國家推進(jìn)“海洋牧場”“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)建設(shè)和整治修復(fù)工程，受損島體、植被、岸線、沙灘、周邊海域以及瀕危動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，體現(xiàn)了我國海洋生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)成熟、體系完備。海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)上的顯著進(jìn)步不僅改善了我國海洋生態(tài)環(huán)境，更為海洋生態(tài)銀行引入與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行資源收儲(chǔ)與修復(fù)提供了有力支持。

3.4 黃渤海地區(qū)推行海洋生態(tài)銀行的威脅

3.4.1 社會(huì)資本參與積極性不足

由于生態(tài)銀行是一種創(chuàng)新的資源管理模式，運(yùn)行時(shí)間短，在生態(tài)銀行項(xiàng)目的籌備與實(shí)施過程中，社會(huì)資本面臨多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其參與積極性不足。一是沒有形成穩(wěn)定盈利模式，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)資源多樣，社會(huì)資本基于風(fēng)險(xiǎn)考慮，往往回避海洋生態(tài)銀行項(xiàng)目投資;二是海洋生態(tài)價(jià)值評估技術(shù)有限，加之項(xiàng)目周期長，初期投入大且短期回報(bào)率低，資本的逐利性使得社會(huì)資本缺乏投資意愿;三是海洋生態(tài)銀行是政府引導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目，市場行為受政府制度約束明顯，但目前政府層面尚未出臺(tái)針對性政策，社會(huì)資本普遍采取觀望態(tài)度，期待政策進(jìn)一步明朗化、市場條件更加成熟后再做出投資決策，由此加劇了社會(huì)資本參與不足的狀況。總體而言，面對海洋生態(tài)銀行復(fù)雜的運(yùn)行模式，沒有風(fēng)險(xiǎn)與收益共擔(dān)機(jī)制的保護(hù)，社會(huì)資本難以深度參與。

3.4.2 現(xiàn)有海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估體系不健全

從目前海洋生態(tài)環(huán)境管理制度和管理模式看，現(xiàn)有的海洋生態(tài)資源價(jià)值管理更關(guān)注其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、忽略生態(tài)服務(wù)價(jià)值。海洋生態(tài)銀行業(yè)務(wù)的基本流程是由海洋資源的收儲(chǔ)、修復(fù)以及配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)，從資本量化角度看，都需要對海洋資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評估。海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)基本建立，包括《海域價(jià)格評估技術(shù)規(guī)范》 ?（HY/T0288-2020） ）、《無居民海島使用價(jià)格評估規(guī)程》 （HY/T0326-2022） ）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)海洋資源市場化過程中的交易價(jià)值，盡管評估方法考慮了海洋生態(tài)損害對交易價(jià)格的影響，但尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的海洋生態(tài)資源價(jià)值評估體系。

3.4.3 生態(tài)銀行模式有待創(chuàng)新

盡管生態(tài)銀行已在全國各地開展試點(diǎn)運(yùn)營，并取得理想效果，但試點(diǎn)以“森林銀行”“兩山銀行”為主，業(yè)務(wù)僅覆蓋森林、山體資源等，而海洋生態(tài)系統(tǒng)遠(yuǎn)比森林、草地、湖泊、山體等自然資源生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，現(xiàn)有生態(tài)銀行的運(yùn)營模式無法在海洋領(lǐng)域直接應(yīng)用，海洋生態(tài)資源儲(chǔ)備渠道不清晰、市場流轉(zhuǎn)渠道不健全，且尚未開發(fā)出足夠豐富的生態(tài)金融產(chǎn)品和服務(wù)。運(yùn)營中缺乏針對海洋生態(tài)特點(diǎn)的定制化解決方案，導(dǎo)致海洋生態(tài)銀行難以有效應(yīng)對海洋生態(tài)資源的特殊性和復(fù)雜性，在技術(shù)和運(yùn)營方面面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)處理能力不足、風(fēng)險(xiǎn)管理水平有限等，這些問題都會(huì)阻礙海洋生態(tài)銀行的穩(wěn)健發(fā)展。

4" 黃渤海地區(qū)推行海洋生態(tài)銀行的構(gòu)想

4.1 海洋生態(tài)銀行建設(shè)的總體構(gòu)想

海洋生態(tài)銀行的運(yùn)行流程是一個(gè)涉及資源獲取、管理、開發(fā)、利用和保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、試點(diǎn)項(xiàng)目、租賃和投資端等多個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海洋資源的高效利用和價(jià)值最大化。

圖2 海洋生態(tài)銀行運(yùn)行流程

Fig.2 Operationproces diagramofmarineecologicalbank

圖2展示了海洋生態(tài)銀行的運(yùn)行流程。首先，海洋生態(tài)銀行通過“購買/贖買”等多種方式獲取海洋資源，這一步驟是運(yùn)營的起點(diǎn);其次，利用“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”進(jìn)行資源數(shù)據(jù)分析和管理;然后通過修復(fù)海域、海島、海岸線、灘涂、濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等各類海洋資源，形成完整、高質(zhì)量的海洋生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)資源的改善和整合，提升海洋生態(tài)服務(wù)功能的總體價(jià)值;最終，將海洋生態(tài)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租給相關(guān)產(chǎn)業(yè)或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)資源的有效流轉(zhuǎn)。海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，海洋生態(tài)銀行扮演著舉足輕重的角色，尤其對于中小投資者而言，它將分散、零碎的海洋生態(tài)資源進(jìn)行集約化整合，減少了交易成本，有利于提升整體海洋經(jīng)濟(jì)效率。盡管海洋生態(tài)銀行并非傳統(tǒng)意義上的金融機(jī)構(gòu)，但它巧妙運(yùn)用了“零存整取，散入整出”的金融理念，完成海洋生態(tài)資源的優(yōu)化整合、科學(xué)管理和規(guī)模化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 海洋生態(tài)銀行關(guān)鍵職能解構(gòu)

海洋生態(tài)銀行關(guān)鍵職能包括4個(gè)方面：融資端金融導(dǎo)入、資源端收儲(chǔ)、修復(fù)端提質(zhì)和配置端流轉(zhuǎn)。首先，融資端負(fù)責(zé)金融導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作。海洋生態(tài)銀行運(yùn)營需要大量資金，通過導(dǎo)入金融工具和創(chuàng)新機(jī)制，吸引多元化資本方投資，設(shè)立專門產(chǎn)業(yè)資金，實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作，同時(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理和償債能力評估，成立風(fēng)險(xiǎn)防控中心，以確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍。融資端強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)銀行融資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，體現(xiàn)其運(yùn)作功能。其次，資源端收集碎片化資源，實(shí)現(xiàn)資源整合。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、通過多種契約方式從多個(gè)來源收集分散的海洋生態(tài)資源，統(tǒng)一登記、評估和整合。整合過程中，海洋生態(tài)銀行注重資源空間分布、類型、質(zhì)量等信息的收集，為后續(xù)修復(fù)和配置提供數(shù)據(jù)支持。資源端強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)銀行對生態(tài)資源集中管理水平，體現(xiàn)其收儲(chǔ)功能。再次，修復(fù)端負(fù)責(zé)修復(fù)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。海洋生態(tài)銀行對整合后的海洋生態(tài)資源進(jìn)行監(jiān)測和評估，對受損資源通過外包、合作等方式實(shí)施修復(fù)，全面恢復(fù)和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平和生態(tài)服務(wù)功能。修復(fù)端強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)銀行對生態(tài)服務(wù)價(jià)值管理水平，體現(xiàn)其增值功能。最后，配置端提供資源供給，實(shí)現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)。經(jīng)過整合、恢復(fù)的生態(tài)資源已經(jīng)達(dá)到了增值效果，通過市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制為海洋工業(yè)、交通、能源、漁業(yè)、旅游等各海洋產(chǎn)業(yè)提供資源供給，滿足海洋產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源的需求。配置端強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)銀行參與市場化流轉(zhuǎn)水平，體現(xiàn)其盈利功能。

5 黃渤海地區(qū)推行海洋生態(tài)銀行的具體措施

5.1 強(qiáng)化海洋生態(tài)銀行政策引導(dǎo)

5.1.1 完善頂層設(shè)計(jì)

黃渤海各地政府和相關(guān)部門應(yīng)制定全面、系統(tǒng)、針對性的海洋生態(tài)銀行建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確海洋生態(tài)銀行設(shè)立目的及其在海洋生態(tài)保護(hù)中的重要作用。根據(jù)黃渤海各省市對海洋生態(tài)銀行的共性需求，可以由沿海主要地區(qū)聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一設(shè)立海洋生態(tài)銀行的指導(dǎo)性意見，制定黃渤海海洋生態(tài)銀行發(fā)展規(guī)劃、黃渤海海洋生態(tài)銀行管理辦法等，明確海洋生態(tài)銀行發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并對業(yè)務(wù)范圍、工作流程、交易規(guī)則、權(quán)益保護(hù)等方面做出具體規(guī)定，確保海洋生態(tài)銀行建設(shè)有序進(jìn)行和規(guī)范運(yùn)行，再由各轄區(qū)結(jié)合各自特色分別推進(jìn)，確立海洋生態(tài)銀行戰(zhàn)略地位，共同推動(dòng)海洋生態(tài)銀行健康發(fā)展。

5.1.2 提升政策透明度

政府部門要公開海洋生態(tài)銀行的各項(xiàng)政策，使市場參與者充分了解并信任相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;定期舉辦海洋生態(tài)銀行政策解讀會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)地方企業(yè)和公眾的政策理解。黃渤海各省市可根據(jù)本地海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，因地制宜采用不同推進(jìn)策略。對于海洋經(jīng)濟(jì)活躍的山東省和天津市可通過先行先試再普及推廣方式宣傳海洋生態(tài)銀行政策。而河北省、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)弱于山東省和天津市，可通過媒體宣傳、政府與企業(yè)互動(dòng)方式提高政策透明度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開透明的系統(tǒng)監(jiān)督，建立研討會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)等政策意見溝通機(jī)制，發(fā)揮移動(dòng)終端、自媒體平臺(tái)、公眾號優(yōu)勢，拓寬政策溝通渠道。

5.1.3 建立資金保障措施

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、資本參與原則，多渠道提供資金保障，包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、綠色金融投資、公私合營（P P）項(xiàng)目合作等，減輕單一資金來源的壓力。海洋生態(tài)銀行建立初期，政府應(yīng)負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金，通過黃渤海試點(diǎn)省市財(cái)政撥款、設(shè)立海洋生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金支持海洋生態(tài)銀行的初期運(yùn)行;后期通過一定的政策福利吸引社會(huì)資本參與，通過低息或免息貸款、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。同時(shí)，可以考慮股權(quán)融資和債券融資，利用公開發(fā)行股票、海洋生態(tài)保護(hù)債券等市場化籌資方式，滿足生態(tài)銀行運(yùn)行的資金需求。此外，設(shè)立黃渤海海洋生態(tài)銀行資金管理中心，負(fù)責(zé)生態(tài)銀行的資金管理，確保海洋生態(tài)銀行的資金安全和有效使用。

5.2 降低海洋生態(tài)資源修復(fù)成本

5.2.1 推動(dòng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用

加速智慧海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)的更新?lián)Q代，充分利用物聯(lián)網(wǎng)和 人工智能新興技術(shù)進(jìn)行海洋生態(tài)修復(fù)，通過精準(zhǔn)采集海洋生態(tài)數(shù)據(jù)，定制專項(xiàng)海洋生態(tài)修復(fù)方案，通過智能分析實(shí)時(shí)掌握海洋生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，優(yōu)化修復(fù)方案。此外，可以利用生物工程技術(shù)對受損海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生物修復(fù)等，減少對高成本人工干預(yù)的依賴，提高海洋生態(tài)修復(fù)效率。對于科技發(fā)達(dá)省市，如山東省、天津市，可運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測和評估，降低修復(fù)過程中的無效成本;對于科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)可通過政府尋租方式，批量獲得先進(jìn)海洋技術(shù)，快速恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2.2 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)完善海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的海洋生態(tài)銀行給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并確立“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確責(zé)任主體，使污染和破壞者承擔(dān)成本代價(jià)，可降低海洋生態(tài)銀行的運(yùn)營成本。202 年山東省率先建立省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供了示范樣板;黃渤海區(qū)域可參考該模式，建議制定“黃渤海橫向省際海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議”，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償管理等事項(xiàng)，建立藍(lán)色碳匯交易、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制等，以此促進(jìn)海洋資源使用者自覺維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，間接減少海洋生態(tài)銀行修復(fù)成本壓力。

5.2.3 加強(qiáng)修復(fù)項(xiàng)目成本管理

海洋生態(tài)銀行管理重點(diǎn)是如何控制修復(fù)成本、提高修復(fù)效率。黃渤海各省市海洋生態(tài)銀行首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)政府海洋生態(tài)保護(hù)政策和保護(hù)區(qū)劃分以及海洋資源市場交易需求，合理安排儲(chǔ)備資源生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，避免修復(fù)成本過早地呈現(xiàn)沉沒成本狀態(tài);其次應(yīng)加強(qiáng)成本管理，對海洋生態(tài)資源實(shí)施分類評估、專項(xiàng)管控，通過招標(biāo)方式選擇最低修復(fù)工程報(bào)價(jià)，使海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)。同時(shí)，海洋生態(tài)銀行應(yīng)建立預(yù)防、修復(fù)、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制，長期規(guī)劃，有節(jié)奏持續(xù)投入，避免短期行為導(dǎo)致高昂修復(fù)成本。此外，對于污染嚴(yán)重海域，可利用大型經(jīng)濟(jì)海藻、海帶等高級生物修復(fù)技術(shù)，降低修復(fù)成本、提高修復(fù)效果。

5.3 強(qiáng)化海洋生態(tài)資源綜合管理

5.3.1建立海洋生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫

黃渤海沿海各省市應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域海洋生態(tài)資源本底數(shù)據(jù)庫，建立跨省市數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善海洋生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)制度。一是進(jìn)一步升級黃渤海區(qū)域內(nèi)海洋資源調(diào)查與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合遙感、探測技術(shù)，全面收集并整合分散的海洋生態(tài)資源數(shù)據(jù)。二是設(shè)計(jì)高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模型和采用快速訪問技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)檢索效率，搭建高效的訪問平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，推廣先進(jìn)的海洋生態(tài)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善定期統(tǒng)計(jì)制度，從而有效提升黃渤海地區(qū)海洋生態(tài)數(shù)據(jù)的管理水平和統(tǒng)計(jì)能力。

5.3.2 加強(qiáng)海洋領(lǐng)域部門間協(xié)調(diào)與合作

黃渤海應(yīng)設(shè)立海區(qū)生態(tài)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)來強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制以確保工作的高效進(jìn)行，下轄市、區(qū)可設(shè)立對口的海洋生態(tài)銀行管理部門，形成區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制;也可以借鑒四川省雅安市寶興縣模式，設(shè)立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換促進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)黃渤海各省市海洋生態(tài)銀行建設(shè)問題，加強(qiáng)各地海洋生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間海洋生態(tài)銀行建設(shè)項(xiàng)目政策協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)，共同開展海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用的研究項(xiàng)目，推進(jìn)海洋生態(tài)銀行建設(shè)和運(yùn)行，為黃渤海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

5.3.3 推進(jìn)陸海區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與資源集約化管理

針對目前海洋資源開發(fā)碎片化和質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，黃渤海各省市應(yīng)依據(jù)各地海洋功能區(qū)劃，建立“集群式、立體化、周期性”海洋資源集約利用模式。集群式開發(fā)以項(xiàng)目主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)為核心;立體化開發(fā)以層疊開發(fā)、生態(tài)契合為突破;周期性開發(fā)以經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)為節(jié)奏，形成時(shí)間有序、空間集約、環(huán)境健康的海洋生態(tài)新格局。同時(shí)，在自然資源統(tǒng)一管理框架下，黃渤海區(qū)域國土空間規(guī)劃需打破傳統(tǒng)“重陸輕海”的慣性思維，將功能相近的子系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制陸海規(guī)劃方案，構(gòu)建海域、岸線、土地等自然資源綜合利用體系，根據(jù)自然資源重要性，以海岸線為分界線，協(xié)調(diào)兩側(cè)海域和土地使用類型和功能，提高海洋生態(tài)銀行運(yùn)行效率。

5.4 提高社會(huì)資本參與積極性

5.4.1 明確海洋生態(tài)銀行運(yùn)行主體

黃渤海區(qū)域海洋生態(tài)銀行作為創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行主體應(yīng)當(dāng)是政府引導(dǎo)下的企業(yè)實(shí)體或公私合作模式，以國有和混合所有制形式獨(dú)立經(jīng)營，通過與金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)等多方合作，共同參與海洋生態(tài)資源價(jià)值核算、產(chǎn)權(quán)界定、交易設(shè)計(jì)以及投融資活動(dòng)。海洋生態(tài)銀行的運(yùn)營項(xiàng)目規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，多元主體運(yùn)營是其基本特征，但其中以政府組建的平臺(tái)公司為核心運(yùn)營主體，掌控海洋生態(tài)資源，在宏觀層面上積累規(guī)模效應(yīng)，吸引生態(tài)、綠色、高新科技等企業(yè)參與經(jīng)營，共同經(jīng)營海洋生態(tài)資源資產(chǎn)，形成國有資本和社會(huì)資本共同參與的生態(tài)資源經(jīng)營模式。

5.4.2 加強(qiáng)社會(huì)資本對海洋生態(tài)銀行的認(rèn)知

年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，明確提出開放并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。黃渤海各地應(yīng)通過加強(qiáng)國家支持性政策和海洋生態(tài)銀行業(yè)務(wù)的宣傳教育，舉辦專題活動(dòng)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，借助成功案例的分享和現(xiàn)場交流，增強(qiáng)社會(huì)資本對海洋生態(tài)銀行重要性、運(yùn)作方式及其成效的認(rèn)識(shí)和了解，通過政府官方、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)組織等多渠道向社會(huì)公眾普及國家、政府稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及簡化行政審批等扶持政策，使社會(huì)資本降低參與經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。

5.4.3 建立政企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

針對社會(huì)資本因擔(dān)心經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致參與度不足的問題，黃渤海各省市應(yīng)盡快建立政企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，化解社會(huì)資本對海洋生態(tài)銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。具體措施包括：一是建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對海洋生態(tài)銀行因客觀原因造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)償，減少運(yùn)營損失;二是采用財(cái)政信用背書形式，承諾海洋生態(tài)銀行運(yùn)營過程中政府的代償行為，調(diào)動(dòng)海洋生態(tài)銀行運(yùn)營主體的積極性;三是發(fā)展政策性保險(xiǎn)，引入政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府、海洋生態(tài)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方簽署“政銀保”合作協(xié)議，切實(shí)發(fā)揮政府責(zé)任和擔(dān)保體系的帶動(dòng)作用，提高社會(huì)資本參與海洋生態(tài)銀行的積極性。

5.5 健全海洋資源生態(tài)價(jià)值管理

5.5.1完善海洋生態(tài)價(jià)值評估體系

黃渤海地區(qū)應(yīng)將海域、海島、濱海濕地、珊瑚礁、貝類養(yǎng)殖區(qū)等海洋生態(tài)資源納入海洋生態(tài)銀行的資產(chǎn)管理體系，以《海洋生態(tài)資本評估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28058-201 ）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)和依據(jù)，綜合考慮生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、碳匯潛力等多種價(jià)值維度，制定統(tǒng)一的海洋資源生態(tài)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建海洋生態(tài)資源資產(chǎn)評估體系，明確海域類型劃分、生態(tài)資源質(zhì)量等級、生態(tài)服務(wù)功能權(quán)重設(shè)定，確保評估過程的科學(xué)性，以適應(yīng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化。同時(shí)，定期對評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行審查和優(yōu)化，提高海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估的準(zhǔn)確性和可靠性。

5.5.2 建立海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算制度

海洋生態(tài)銀行的主要目的是確保海洋生態(tài)資源保值增值，科學(xué)的核算制度能夠準(zhǔn)確衡量海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值增減變化，為海洋生態(tài)資源管理決策提供依據(jù)。因此，黃渤海各省市應(yīng)依據(jù)自然資源核算的理論和方法，構(gòu)建完善的海洋生態(tài)資源目錄，在科學(xué)評估確定其價(jià)值基礎(chǔ)上，從海洋生態(tài)服務(wù)功能的角度，提出海洋資源生態(tài)價(jià)值的核算準(zhǔn)則、前提、范圍，基于海洋生態(tài)資源構(gòu)成體系，從存量核算與流量核算、實(shí)物量核算與貨幣量核算等多方面探討海洋生態(tài)價(jià)值核算的含義，核算海洋生態(tài)資源流入、流出及結(jié)余，綜合反映海洋生態(tài)銀行資產(chǎn)化、資本化程度，提高海洋生態(tài)銀行資產(chǎn)化管理水平。

5.5.3 打造海洋生態(tài)銀行穩(wěn)定的盈利模式

海洋生態(tài)銀行核心業(yè)務(wù)涉及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目融資、生態(tài)權(quán)益交易、環(huán)境補(bǔ)償、碳匯交易等一系列與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相關(guān)的金融活動(dòng)，通過金融服務(wù)手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作，其經(jīng)營核心目標(biāo)是通過海洋生態(tài)資源資本化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升。黃渤海各省市應(yīng)聚焦海洋生態(tài)領(lǐng)域，明確市場定位與業(yè)務(wù)范圍，以海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值增值為主要盈利模式，通過收儲(chǔ)、修復(fù)、配置等核心業(yè)務(wù)獲取收益。在此基礎(chǔ)上，拓展與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，如海洋產(chǎn)業(yè)貸款、海洋項(xiàng)目投融資、海洋保險(xiǎn)等，創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，形成穩(wěn)定、持續(xù)的盈利模式。

5.6 創(chuàng)新海洋生態(tài)銀行運(yùn)行模式

5.6.1 建立海洋生態(tài)資源收儲(chǔ)平臺(tái)

黃渤海區(qū)域應(yīng)借鑒國內(nèi)浙江、福建、廣東等省份的海域海島收儲(chǔ)中心模式，將海洋生態(tài)資源收儲(chǔ)中心的主要職責(zé)聚焦于產(chǎn)權(quán)整合、儲(chǔ)備和管理工作，即國家或地方政府通過收儲(chǔ)機(jī)制，對閑置、低效利用或者需要統(tǒng)一規(guī)劃的海洋資源進(jìn)行收購、儲(chǔ)備，并按照發(fā)展規(guī)劃和市場需求，有序投放市場，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置和高效利用。尤其應(yīng)將海洋生態(tài)資源納入收儲(chǔ)范圍，擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)化管理范疇，通過收儲(chǔ)流程，盤清轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)資源規(guī)模、服務(wù)價(jià)值、潛在功能以及空間分布，為后續(xù)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)資源、提供生態(tài)金融產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

5.6.2 創(chuàng)新海洋資源生態(tài)金融產(chǎn)品

黃渤海各省市海洋生態(tài)銀行應(yīng)創(chuàng)新海洋生態(tài)金融產(chǎn)品，如海洋生態(tài)權(quán)益證券化產(chǎn)品、海洋碳匯期貨、藍(lán)色債券等;設(shè)計(jì)個(gè)性化的海洋生態(tài)金融服務(wù)，如為涉海企業(yè)提供環(huán)保咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù);探索設(shè)立“藍(lán)色基金”，用于支持海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、海洋清潔能源開發(fā)、海洋生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開展海洋資源生態(tài)占補(bǔ)平衡、存量碳匯交易、生態(tài)資源資產(chǎn)融資、抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。同時(shí)，將特色生態(tài)資源與不同海洋產(chǎn)業(yè)需求對接，分類評估各類海洋生態(tài)資源和海洋生態(tài)金融產(chǎn)品價(jià)值，突出海洋生態(tài)產(chǎn)品特色，提供線上線下便捷生態(tài)金融一站式服務(wù)，從產(chǎn)品到服務(wù)建立全面的海洋生態(tài)銀行經(jīng)營體系。

5.6.3 引入海洋生態(tài)資源市場交易機(jī)制

黃渤海地區(qū)應(yīng)將海洋生態(tài)價(jià)值與綠色金融、碳交易等機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)海洋生態(tài)資源市場化。以山東省為例，2014年海洋產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，成為全國首創(chuàng)海洋資源“進(jìn)場交易”新模式，實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)、海島使用權(quán)、海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類海洋資源市場化交易。黃渤海各省市海洋生態(tài)銀行可將海洋生態(tài)資源納入海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，匯聚海洋生態(tài)資源、盤活海洋生態(tài)資產(chǎn)，一級市場推進(jìn)以招標(biāo)、拍賣、掛牌為核心的市場化配置機(jī)制，二級市場通過交易系統(tǒng)進(jìn)行供需雙方網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，為各類海洋生態(tài)要素資源交易提供便利，以確保海洋生態(tài)銀行的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品輸出渠道順暢。

6 結(jié)論

黃渤海地區(qū)擁有豐富的海洋資源和活躍的供需市場，且海洋資源管理已日漸成熟，為建立海洋生態(tài)銀行提供了良好條件。然而，在推行過程中，該地區(qū)面臨著資源分散、政策引導(dǎo)性不足、修復(fù)成本高、社會(huì)資本參與不足、生態(tài)銀行模式創(chuàng)新性不夠等掣肘因素，需要通過借鑒現(xiàn)有生態(tài)銀行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，集中整合海洋資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、完善相應(yīng)法規(guī)，降低修復(fù)成本并創(chuàng)新運(yùn)行模式，為黃渤海地區(qū)的海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支持，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)效益的雙贏;同時(shí)，為海洋領(lǐng)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值保值增值提供生態(tài)金融保障支撐，為海洋生態(tài)資源價(jià)值管理提供范式。

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