數字中國建設視域下推動數字經濟高質量發展研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，黨的二十大報告強調：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”黨的二十屆三中全會提出，“加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系”。中共青海省第十四屆七次全會提出，高質量發展是推進中國式現代化青海實踐的首要任務。要創新產業“四地\"建設機制，健全產業轉型機制，構建服務業勞動產業升級機制，建立數字化全方位賦能經濟社會發展機制。青海省委十四屆七次全會進一步強調，“把數字化作為建設現代化新青海的必經之路，深度賦能各行各業發展”。這為我們推動數字經濟高質量發展、促進數字經濟與實體經濟深度融合指明了前進方向。

深入學習貫徹中共二十大和二十屆三中全會精神和習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述，深刻認識培育數字經濟新增長點是全面融入“一帶一路\"經濟圈建設和“東數西算\"戰略國家布局的歷史機遇，嚴格按照黨中央戰略部署和省、州工作安排，主動順應數字經濟發展大勢，統籌推進數字經濟和大數據產業高質量發展，努力將數字經濟、大數據產業培育打造成為推動格爾木市社會治理的新手段、經濟增長的新引擎、高品質生活的新途徑，是格爾木市在高質量發展上不斷取得新成就、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章的重要舉措。

一、數字經濟內涵和推動數字經濟高質量發展的意義

（一）數字經濟內涵

數字經濟是繼農業經濟和工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新型經濟形態。其核心特征是以現代信息網絡為主要載體，數據是元素，集成和轉換是驅動力。數字經濟可持續發展的動力是人工智能、區塊鏈和未來的物聯網技術。以BAT為代表的平臺經濟是數字經濟產業組織的主要形式。數字經濟戰略發展中最重要的資產無疑是數據元素，以產業融合為主要表現形式，以網絡空間為關鍵力量，推動數據元素從資源到資產和資本的增值及分紅的實現過程就是我國數字技術的核心。數字經濟時代的多元治理已成為推動現實世界發展并推動經濟轉型的必然要求。在這個日益數字化的時代，發展數字經濟是把握機遇、贏得未來的選擇。

（二）推動數字經濟高質量發展的意義

數字技術是數字時代驅動人類社會生產方式、生活方式和治理方式變革的關鍵力量。數字經濟與實體經濟深度融合，正在給人類生產生活帶來一系列革命性變化和創造性成果。

在新時代新征程上發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的重要選擇。數字經濟既是新興產業，更是滲透到千行百業。把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化是大勢所趨。近年來，我國數字經濟發展較快且成就顯著。《數字中國發展報告（2023年）》顯示，2023年，我國數字經濟核心產業增加值超過12萬億元，占GDP比重 10% 左右。數字產業規模穩步增長，新業態新模式不斷涌現，一定程度上說明，數字經濟成為穩增長促轉型的重要引擎。同時，也說明數字經濟賦能經濟高質量發展進入了新發展階段，作為我國經濟高質量發展的重要源泉，數字經濟是解決產業發展差距實現共同富裕戰略性問題的重要抓手。

目前，我國正處于新一輪科技和產業轉型時期，中國經濟呈現出越來越多以互聯網、大數據和人工智能為代表的數字化特征。基于數字產業化和工業數字化的新一代信息技術日新月異，傳統產業從數字經濟中汲取了越來越多的新動力，能有效促進產業的深度融合，提升經濟競爭力，促進中國經濟實現全面發展。新一輪科技革命和產業轉型帶來了新的發展機遇，保障數字經濟的健康發展成為經濟可持續發展的關鍵。數字經濟在“十四五\"期間將發揮重要作用，成為中國經濟的重要增長點。因此，必須把握數字經濟的發展趨勢和規律，提高數字經濟發展水平。

二、格爾木市推動數字經濟高質量發展的實踐探索及成效

2022年以來，為統籌數字經濟與信息安全產業高質量發展，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，格爾木市多措并舉推進數字技術由消費領域向生產領域、由虛擬經濟向實體經濟延伸，全力打造數字經濟高質量發展新引擎。

（一）持續完善數字基礎設施，夯實數字經濟基礎

實施城鄉通信網絡能力提升工程，全市光纜線路總長度達4.13萬公里，光纖寬帶網絡覆蓋率達 100% ；移動電話基站達2810個，移動電話用戶數達35.01萬戶；寬帶業務接入端口達19.13萬個，固定寬帶用戶數達到10.71萬戶。開通5G基站459個，連片覆蓋主城區、鄉鎮所在地及重點行業，進一步夯實了數字經濟發展的網絡基礎。成功申報電信普遍服務試點建設項目76個基站站點建設，有效縮小了全市城鄉數字鴻溝，極大提升了農村牧區寬帶網絡基礎設施能力。

（二）加快產業數字化轉型升級，促進企業高質量發展

以工業互聯網建設和數字化改造為抓手，實現光伏頭部企業數字化轉型，建成鹽湖工業股份有限公司、青海鴻鑫礦業有限公司、青海鹽湖元通鉀肥有限公司等國家“兩化融合”示范企業，實施宏揚水泥智能化工廠建設、藏格礦業股份有限公司信息化等項目，促進產業融合發展和優化升級，助推企業高質量轉型發展。培育電子信息產業，集中實施青藏電商產業園、格爾木市電子商務進農村綜合示范縣項目，帶動了電商產業的規模化發展。青海鹽湖工業股份等龍頭企業自建電子商務平臺，4家物流公司成功申報網絡貨運資質，建成市級物流配送中心，并配套倉儲公共信息管理系統，有效降低了農產品、工業品物流成本，提升了企業利潤。

（三）深入推進公共服務數字化，提升政務能力和服務水平

全域進行智慧教育建設，推動數字技術與教育深度融合，實現了智慧教育“十個全覆蓋\"。開展遠程醫學影像診斷，加快推進格爾木市人民醫院、健橋醫院兩家試點醫院DRG付費方式改革，病案管理質量和效率明顯提高。依托國家醫保服務平臺、“青海醫保\"APP，城鄉居民參保登記、參保繳費、異地就醫備案等事項實現“一網通辦”。對格爾木市5494輛運營車輛安裝智能視頻監控裝置，運力資源高效調配，物流企業降本增效。建成格爾木市文旅大數據分析中心、智慧旅游管理平臺，開啟格爾木市智慧旅游新時代。建成智能圖書館，數字文化館項目正在實施。通過加快生產性服務業和生活性服務業領域數字化轉型，不斷培育壯大服務業新業態、新模式，全面提升服務業便利化、智能化水平。

（四）持續加強數字化監管，提升基層治理精細化水平

推進社會治安防控體系建設，實施“互聯網+基層治理\"行動，加快農村牧區“雪亮工程”建設聯網應用，設立“三室一平臺\"綜治中心45個，推進基層社會治理現代化轉型。建成青海省第一個智慧城管信息平臺，累計發現和解決城市管理問題8.2萬件。建設智慧停車場和海西州第一座立體式智能停車場，規劃停車位共計4000余個，有效緩解了群眾停車難、亂停車的問題。建成智慧水利云平臺及山洪災害預報預警平臺，1個重點污染源自動監控中心、2個省控環境空氣質量自動監測站、1個沙塵暴自動監測站點、4個地表水水質自動監測站。加快實施格爾木市智慧型數字化管理系統建設項目，深化對環保、水務、園林等行業領域數字化應用力度，實現環境監管全覆蓋。深入推進“雙隨機、一公開\"監管，強化事中、事后監管，建立了與部門職責相對應的格爾木市“一單兩庫\"，實現對市場主體的\"一次抽查、全面體檢”。

（五）著力提升政府服務效能，全力優化政務和營商環境

統籌推動納入青海政務服務格爾木平臺的540項政務服務事項集中辦理，引導辦事企業和群眾通過政務服務一體機、“青松辦\"手機APP進行網上注冊、網上辦理，網辦率達 95% 。與22個省（自治區）的368個縣（市、區）的政務服務部門云上簽訂政務服務“跨省通辦\"合作協議，并與106個縣市建立“跨省通辦\"幫辦代辦工作機制，創新推出高頻事項“跨省通辦\"辦事指南“二維碼告知”，實行窗口專人受理、部門分類辦理、免費郵政送達，推動“跨省通辦”，累計辦理業務7967件。全面推進工程建設項目交易全程電子化“陽光交易”，實現遠程異地評標常態化。啟動投標保證金電子保函系統，減輕企業現金流壓力，營造了便捷高效的政務環境和營商環境。

（六）強化信息安全防護，筑牢權益安全屏障

建立網絡安全監測預警和信息通報工作機制，持續加強網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置能力。深入開展網絡檢查和安全等級保護工作，對政府網站、重點網站等40余家網站進行遠程監測，開展實地檢查44家次，下發安全隱患告知書26份，簽訂網絡安全責任書26份，確保數據安全和個人信息保護。加強互聯網上網服務營業場所監管工作，通過“e智采\"積極破解流動人口管理難題。深入開展“凈網2024\"專項行動，加強對微信公眾號、微博等網絡社交平臺的巡查，有力維護網絡環境清朗。

三、格爾木市推動數字經濟高質量發展面臨的主要問題

近年來，盡管格爾木市數字經濟在數字基礎設施、數字政府建設、數字產業提升、網絡安全防護等方面取得了有效進展，但同時也存在數字化基礎配套措施薄弱、數字化專業技能人才缺乏、數字化轉型升級動力不足等問題，數字經濟發展發展觀縱談fazhanguanzongtan仍需各部門綜合發力。

（一）數字化基礎配套措施薄弱

一是數字產業發展規模小，格爾木市數字經濟規模結構較小，對經濟增長支撐作用依然不足。二是要素市場開發難度大，數據要素市場處于初級發展階段，數據要素的確認、流通、交易等制度不完善。數字經濟發展合力不足，信息化建設資金短缺與系統重復建設和投資浪費現象并存，各類數字經濟發展要素處于離散狀態，尚未有效轉化為產業競爭力。三是數字基礎設施配套差，數字基礎設施不健全，重大科技創新平臺不完善，軟硬件建設和信息技術服務業的短板弱項依然突出。目前，格爾木市沒有較高影響力的軟件信息服務企業。

（二）數字化專業技能人才缺乏

一是專業人才不足，科技型創新人才、科研團隊、數字經濟人才缺乏，高端數字技能人才、數字化能力的復合型人才更是緊缺，本地數字研發能力和支撐力也極為薄弱，系統架構設計、軟件開發利用、網絡安全、運營保障等技術難以在本地實現。二是用人留人難，由于柴達木地區的氣候環境等原因，更是對于技術人才的引進和留住能力不足，企業用人留人難，在推動數字產業發展過程中以專業人才引領產業發展局面沒有全面打開，產業發展可持續性發展能力較弱。

（三）數字化轉型升級動力不足

一是數字化基礎薄弱，大部分企業發展中雖意識到數字化經濟的重要性，但在經營管理的過程中，已經適應現有的運營模式，面對數字化基礎薄弱，轉型成本高等問題，使企業轉型意愿不高。二是數字化認識不足，傳統產業尤其是中小企業面臨資金不足、技術缺失，對數字化轉型整合路徑依然不明確，轉型帶來的變化難以預測，很多限制因素導致中小企業不會轉也不想轉。

三是數字化應用有限，部分企業在數字化技術方面，僅限于財務、辦公等基礎層面的應用，用于企業生產、運營等方面的數字技術不足。

四、推動格爾木市數字經濟高質量發展的對策

習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，把握數字經濟發展趨勢和規律，推動我國數字經濟健康發展。

習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國的一系列重要論述，緊密結合世界科技革命和產業變革大勢，立足我國發展實際，深刻揭示了數字經濟發展趨勢和規律，科學回答了“為什么要發展數字經濟、怎樣發展數字經濟”的重大問題，指引我國數字經濟發展取得顯著成就。

新時代新征程上，格爾木市必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共二十大和二十屆三中全會精神和習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國的重要論述，主動順應數字經濟發展大勢，積極把握數字經濟發展規律，積極開展數字經濟政策試點創新，加大財政金融支持力度，拓展招商引資渠道，優化營商環境服務，加快人才引進，大力支持發展數字經濟新技術、新產業、新業態、新模式。統籌推進設施新型化、數字產業化、產業數字化、治理精細化、區域協同化“五化任務”，科學研判形勢，搶抓發展機遇，謀劃和推動全市數字經濟發展再上新臺階。

（一）加快基礎設施數字化改造，優化升級數字基礎設施建設

應以建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋格爾木市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。推動傳統基礎設施數字化改造，布局5G網絡、人工智能、大數據中心、工業互聯網平臺，積極推進IPV規模部署。

一是推進高速大容量光纖通信傳輸系統建設。加快全光纖網絡城市建設，加快推進光纖入戶到企，不斷提升城市寬帶基礎設施服務能力。著力縮小城鄉數字鴻溝，推動農村區域光纖到村入戶。二是推進光纖寬帶和5G網絡設施覆蓋，推動無線局域網絡在全市重點區域的全面覆蓋，推進5G公共網絡建設和重點區域覆蓋，為用戶提供高速便捷的互聯網接入服務。加大推動5G+ 工業互聯網的應用，在重點產業領域建成5G燈塔項目，發揮示范引領作用。

（二）著力建設數字經濟新型基礎，大力支持發展數字經濟新技術、新產業、新業態、新模式

促進數字經濟和實體經濟深度融合是推動高質量發展的重要舉措，是做強實體經濟的現實需要，是打造數字經濟新優勢的重要途徑，更是中國式現代化的必然要求。全力推動數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化發展勢在必行。要充分發揮資源稟賦優勢，促進數字產業加快發展，助推格爾木市數字經濟更好地服務和融入新發展格局。

一是構建數字經濟產業發展的體制與機制，政府精準施策，發揮產業政策助力數字經濟與實體經濟融合的作用，建立健全數字經濟與實體經濟系統融合的數據管理機制，完善相應的支持體系，構建政府引導、企業主體、社會參與的數字化網絡生態。二是大力推進“互聯網+\"行動，在充分利用現有數字資源的基礎上，強化云平臺、數據資源等系統建設，加強現有各數據中心之間的數據互聯互通互操作能力，為數字經濟發展數據融通、通信、存儲、運算能力的合理分布，做好基礎電信和互聯網服務。三是推動電子政務、公共服務、商貿流通等領域信息化統籌發展，全面提升市域各單位、企業大數據應用場景，打造數字應用示范點，支持政府、企業、學校、醫療衛生機構等建設各類綜合或專業信息化服務平臺，通過數字化、網絡化、智能化等手段，切實加大數據信息資源開發共享力度。四是加快推進平臺互聯、數據互通，優化政務服務平臺和移動端功能，提升政務服務便利化水平，推動數字經濟與傳統產業數字化融合發展。五是抓住全面融入“一帶一路\"經濟圈建設和“東數西算”戰略國家布局的歷史機遇，作為培育數字經濟新增長點，加強與省州及國家部委的溝通銜接，充分利用區位、環境、電力保障等優勢，積極爭取在行業數據中心、數字產業布局等方面的支持。六是深入挖掘產業融合發展內在潛力，以發展數字經濟、平臺經濟，推進農牧、旅游、文化、康養等產業深度融合，培育智慧物流、跨境電商、數字文旅、線上經濟等新業態、新模式，為格爾木市經濟發展壯大注入“智慧\"活力。

（三）強化專業人才資源支撐，培養數字化人才，為高質量推進數字化轉型提供堅實的支撐保障

隨著數字經濟全面興起，數字化已經成為人們生活的重要組成部分。因此，在數字經濟時代，擁有數字經濟人才已經成為國家經濟發展不可或缺的重要資源。針對格爾木市數字化專業技能人才缺乏的實際，一是強化數字經濟人才引進，將數字人才需求清單列入格爾木市急需緊缺人才引進指導目錄中，積極招引“高精尖缺\"數字人才入市，提供具有吸引力的薪酬待遇和優良的工作環境。用好“援青\"人才，建立人才引進、培育、評價的有效機制，激勵創先爭優，使人才引得進、留得住、用得好。應結合格爾木市發展實際，將格爾木市新能源、地理區位、信息基礎設施等稟賦與浙江省大數據發展優勢有機結合起來，加強與浙江的溝通對接，強化協同協作，持續深化合作成果，積極引進大數據產業和大數據方面高層次人才在格爾木市落地生根，為格爾木市大數據發展提供堅強的技術和人才保障。促進“數據援青”工作取得實效，實現優勢互補、資源共享、合作共贏。二是發展數字經濟人才培育，支持企業與省內外高校、科研院所聯合定向培養專業技術人才，鼓勵格爾木市戶籍優秀數字經濟人才回流，梳理數字經濟崗位需求，建立“產學研政\"體系。三是提升干部隊伍數字技能，做好數字化技術的工作應用，加大合作交流和技術利用，組織大數據各類實用技術培訓，將數字技能培訓作為技能人才建設的一部分，不斷提升干部隊伍的數字化相關技能和數字化思維，從而更好地運用數字化工具，為工作賦能。

（四）提升企業數字應用水平，促進產業融合發展和優化升級，助推企業高質量轉型發展

應在統籌產業“四地”建設的基礎上，把產業數字化改造提升作為數字經濟發展的重點，加強關鍵核心技術攻關，支持重點企業做大做強，乘“數\"而上、加“數\"前行，推動數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化，全力開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，形成網絡經濟、數字經濟與實體經濟協同互動發展格局。持續推進工業企業智能化改造和產業數字化轉型，推動工業數字化、網絡化、智能化。加快布局新一代信息技術產業，促進鹽湖化工、金屬冶煉等傳統產業數字化融合升級。

一是提升數據作為生產要素的應用。加強相關企業內部數據資源整合，力爭將其打造以企業為主體、政產學研相結合、適應市場經濟體制的技術創新體系，促進資源綜合開發利用。運用數字技術對傳統產業賦能，推動傳統產業轉型升級。二是深化數字技術管理應用，積極實施“企業上云”，全面推動企業內部系統智能化升級，加強系統整合與企業運行協同，搭建企業內或企業之間的各種數字綜合應用集成平臺。三是推進數字技術示范應用，企業移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術示范應用，圍繞鹽湖化工、光伏、冶金等重點行業，改造傳統工藝和生產流程，提高生產設備智能化水平，做好龍頭企業帶動效應。

我們要乘勢而上，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級。要依托格爾木市資源能源和生態優勢，積極探索構建數字經濟發展新業態、新模式，加速數字技術與實體經濟深度融合，加快構建數字經濟發展新格局，以數字技術賦能“一優兩高\"戰略，打造數字經濟發展新引擎，為加快建設“數字青海\"提供強大動能，推動格爾木經濟社會高質量發展，為奮力推進中國式現代化青海實踐貢獻格爾木力量。

參考文獻：

[1]范恒山.推動數字經濟高質量發展[N].人民日報，2023-04-19（09）.

[2]宋敬敬.數字經濟與實體經濟的融合對經濟運行的影響研究[J].商業文化，2021（17）：38-39.

（作者單位：中共格爾木市委黨校）