在鄉村振興視域下和美鄉村建設問題研究

習近平總書記在黨的二十大報告指出，“全面推進鄉村振興。\"統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。建設宜居宜業和美鄉村是“和\"與“美\"相得益彰的鄉村生活共同體，體現了鄉村建設從“形\"到“神”的更高要求，是為了滿足人民對美好生活的需要，是全面推進鄉村振興的重要舉措，是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，是煥發鄉村文明新氣象的內在要求。近年來，海東市依托海東自然稟賦和氣候特點，加快構建海東“高原、綠色、有機、富硒\"優勢產業，培育高原制種、油菜、馬鈴薯、蔬菜、飼草料、青稞、生豬、肉牛肉羊、奶業、冷水魚十大特色基地建設。將獨特的富硒資源轉化為品牌優勢，培育富硒雞蛋、富硒大蒜、富硒馬鈴薯、富硒燕麥、富硒牛羊肉五大產品。建設一批鄉土經濟活躍、產業特色鮮明、鄉村宜居宜業的農牧產業強鎮10個，創建省級產業園6個；推進農畜產品產地初加工和精深加工，培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力和輻射帶動強的龍頭企業，加快果蔬、牛羊肉、食用菌等特色農產品保鮮倉儲、冷鏈物流配送、銷售為一體的農產品流通體系，提升了產業鏈水平。挖掘農業多元功能，如，互助土族自治縣將“農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生\"等深度融合發展，打造了土族故土園5A級景區。政府搭建平臺推品牌，連續成功舉辦7屆慶祝中國農民豐收節暨青海（河湟）農產品展交會，利用“西部優選”、832扶貧采購平臺、網絡銷售模式等平臺為載體，全方位、多角度宣傳海東特色農產品，其產品成功打入國內市場同時遠銷巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等國家。

一、海東市和美鄉村建設中存在的主要問題

海東市和美鄉村建設中，需自覺對標對表，正視問題，深入剖析，以問題為導向，自覺發現差距，才能真正地解決海東市和美鄉村建設中存在的短板和弱項。

（一）產業規模小，品種雜而多，主導優勢產業不突出，產業融合發展不充分、產業鏈條短等問題

總體看，海東市產業發展仍處于起步階段，技術、資金、人才、市場等支撐還不強。從實踐看，凡是發展較好的村莊，大都有主導優勢產業，但三產融合層次低、不充分，產業鏈條短等問題，導致產品競爭力不強，農業產業資源附加值不高。

1.產業規模小，品種雜而多。受地理環境、高原氣候、地形地塊等因素制約，部分農業產業“規模小，品種雜而多”，主導優勢產業不突出。如，民和回族土族自治縣2021年和2022年下達中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金共計4.37億元，實施了93個項目。其中，產業發展類項目50項2.43億元，占比 55.6% ，但這些產業中，特色果品產業、蔬菜產業、冷水魚產業、農畜產品加工等產業規模小，其市場競爭力不強，產品附加值低。部分盲目引進的特色產業“水土不服”，自身造血功能弱，一旦政府輸血中止，終會脫離實際而功虧一。

2.產業融合度不高，鏈條短。尤其是海東市冷鏈冷藏基礎設施薄弱，屠宰場布局不合理，生產、分配、流通、消費、服務等產業鏈條融合不緊密。

民和縣總堡鄉由“兩水夾一垣\"構成，這里有肥沃的土壤，加上獨特的自然環境使得總堡鄉的蔥味道“尖\"而名揚甘青兩省。2022年，結合“一村一品\"產業項目，率先在三個村子栽種了1200畝大蔥，去葉后的成品蔥畝均產量3500公斤左右，畝均收入在9800元以上，建成大蔥育苗19棟。目前，卻只有1個蔬菜機械庫，無法滿足農戶儲藏需求。

3.農業發展新型業態不足。休閑農業和鄉村旅游的特色內涵、農耕文化、人文歷史、民族文化資源等有待進一步挖掘。同質化嚴重，多樣性、特色化、創新不足，缺乏差異化競爭和深度開發，發展效果上亮點不足，吸引力不強。

4.缺乏專業人才。以鄉村旅游為例，課題組通過走訪調研民和縣、樂都區、互助縣的部分旅游景點，旅游專業人才緊缺是海東市鄉村旅游產業發展的卡點堵點。

（二）農村人居環境仍然存在著思想認識不到位、質量總體不高、資金投入不夠等問題

1.思想認識不到位、群眾參與積極性不高。亂扔亂倒垃圾的現象依然存在，門前環境衛生“四包\"責任制度落實不到位，群眾參與農村人居環境整治積極性、主動性有待進一步提高。

2.不同領域、不同任務進度有待加快。村莊環境基本實現了干凈整潔，但部分領域存在較大難題，如生活污水處理，海東市農村生活污水得到有效管控的行政村占 20.9% ，大多數行政村主管網已鋪設完畢，負責鋪設支管網的地方政府缺乏資金等問題，導致主管網無法運行。為此，生活污水處理仍是人居環境整治工作的難點。

3.專項資金缺口大。以海東市農村人居環境整治村莊清潔行動為例，資金來源主要依靠財政投入和政府各種形式的專項政策性資金，目前尚未找到可持續的、多元化的資金來源渠道。2022年1-6月，海東市、縣本級財政專項資金投入645萬元，整合項目資金投入60.99萬元，無法承擔村莊環境衛生整治工作中的費用。

（三）農村公共基礎設施建設存在不少問題和難題

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，就鄉村建設方面作出了決策部署。方案指出，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節。通過走訪調研，海東市農村公共基礎設施建設的問題有：

1.村莊建設規劃存在“小散亂”問題。海東市共1587個行政村，共計劃編制1307個村莊，編制完成212個，占比僅為 13.36% 。此外，農村亂搭亂建現象不同程度存在，村莊布局較散亂，不僅影響外在的美觀，而且影響鄉村建設項目的整體推進。

2.重點領域基礎設施建設和公共服務質量有待改善。海東市農村基礎設施建設雖然取得了顯著成效，但與農民對美好生活的需要仍有一定差距。以鄉村公路建設為例，公路路網技術等級偏低，四級以下公路占比較大，養護工作重視程度有待提高。鄉村道路存在安全隱患，如，民和縣CA94涼坪——西溝林場、Y251 西巷至塔先公路配套橋梁未設置警示牌，沒有護欄，路面坑洼等問題不同程度存在。

3.基本公共服務質量存在諸多突出問題。以鄉村教師和鄉村醫生為例來看，一是人才匱乏，結構不合理。樂都區鄉村小學教師平均年齡超過50周歲，教師隊伍老齡化，學歷偏低，總體素質不高，教學方式相對落后；二是缺乏現代管理，臨聘人員較多、待遇偏低，海東市鄉村醫生年均收入2.5萬元左右，不能吸引來專業且較高層次人才，有些鄉鎮衛生院基礎設施不達標，很難滿足工作需要。

（四）黨建引領鄉村治理面臨現實問題分析

1.黨建引領作用發揮不充分。部分村黨組織帶頭人素質能力不適應鄉村治理新要求，存在村“兩委\"班子文化水平不高、年齡偏大的問題，雖然工作經驗豐富，但思想和能力跟不上新時代發展的需求，帶領群眾致富能力不強。

2.主體作用發揮不夠。部分黨員、群眾在鄉村治理中，對村級事務不夠熱心，支持參與村級事務的積極性不高，黨員發揮先鋒模范作用不足。

3.基礎支撐不強。多數行政村集體經濟還比較薄弱，造血功能差，財力支撐不足，存在無錢辦事的問題，不少地方存在綜合服務水平較低，服務內容和服務方式單一等問題。

4.人才活力不足。隨著經濟快速發展和城鎮化快速推進，一大批有文化、有知識、懂技術、高素質的農村壯年勞動力涌入城市，使得鄉村發展缺少活力和后勁。

（五）鄉村文化建設存在主體“虛置化”、內容“形式化”“單一化”問題

思想認識不到位，部分干部認為鄉村精神文明建設可有可無，抓物質文明、鄉村經濟才是主要的，雖然嘴上喊“兩手抓，兩手硬”，但在具體工作中很難落到實處。部分文化活動流于形式，如放映流動電影、廣場舞、文化下鄉等活動，群眾參與度不高。個別鄉鎮綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、農家書屋等基礎設施建設，前期配套完備，但中期運作、后期管理跟進不夠。陳規陋習一定程度仍存在，如，高價彩禮、鋪張浪費、薄養厚葬、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦等。

1.對新理論、新思想、政策學習不夠深入。理論是實踐的先導。通過調研發現，部分村兩委成員存在對“和美鄉村\"概念不清、與美麗鄉村建設相混淆的問題，導致和美鄉村建設起步階段，將面臨產業選擇難、重點不突出、關鍵環節把控不準、項目推進緩慢等問題。

2.部門聯動不夠緊密，項目資金整合不到位。海東市所屬二區四縣因人員編制、資金等條件限制，在鄉村建設中，仍存在各部門單兵作戰、各自為戰，協作配合不夠緊密、資源整合不到位的問題。如各縣區在村項目建設中主要依賴財政銜接資金，沒有全面發揮行業部門各類涉農資金整合作用，大部分行業部門對產業振興、文化振興、生態振興、組織振興、人才振興方面資金投入不夠，鄉村振興銜接資金存在單打獨斗的現象，沒有充分體現整合資金集中力量辦大事的作用。目前，海東市試點村擬實施項目137個，所需資金6.27億元，但縣區計劃整合資金2.65億元，其余3.62億元項自資金尚無資金來源，致使和美鄉村建設成效不明顯。

3.群眾參與度不高。聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕\"總要求，在充分尊重群眾意愿和廣泛聽取群眾及相關單位意見建議的基礎上創建示范，但在實際建設過程中，如村莊編制規劃、產業謀劃、人居環境整治、激發鄉村文化發展活力等具體事務中，調研不夠深入，極個別產業項目與群眾生活需求對接度不高，導致群眾參與鄉村建設的積極性、主動性、創造性不夠，參與度不高。

4.鄉村人才匱乏。鄉村振興人才是關鍵、組織是保障。海東市地處西寧市與蘭州市經濟圈的核心地帶，交通便利，思維相對活躍、接收外界信息能力強，勞務產業是海東市主要收入來源之一。新型農業經營主體尚處于初步發育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才嚴重缺乏，導致農村農業從業人員數量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低。2022年，海東市轉移輸出農村勞動力49方人次，增加了農民收入。

二、海東市和美鄉村建設對策建議

和美鄉村建設涉及產業發展、基礎設施建設、人居環境、鄉村治理、精神文明建設等，各方面緊密聯系、內在貫通，每一個方面都十分重要。海東市在和美鄉村建設中，精準定位、明確發展目標，對照先進典型、找準差距，堅持高質量標準、發揮生態優勢，強化產業基礎，打造生態綠色的宜居環境，以“和\"的理念貫穿建設全過程，形成人與人、人與自然、城與鄉、各民族團結的全面和諧之美，奮力打造適合海東特色的“和美鄉村”新畫卷，不斷提升全市農民獲得感、幸福感、安全感。

2023年，是全國“和美鄉村\"建設開局之年。海東市在美麗鄉村建設的基礎之上，認真貫徹落實“千萬工程\"經驗，于2023年開展鄉村建設提質行動實施方案。就當前來看，如何高質量地推進和美鄉村建設，是一項亟待力推的重點工作。

（一）強化產業興旺

1.繼續深入挖掘農業的多元功能。著力打造“一鄉一業\"\"一村一品\"發展，凸顯產業集群效應優勢，打造農畜產品品牌，提升農畜產品價值。部分縣區立足沿黃區位優勢，著力打造黃河彩藍沿湟水流域旅游基地、生態農業觀光采摘旅游基地；以獨特的富硒資源為依托，開發富硒健康生態農產品；打造民族特色品牌產品，如撒拉族面點、土族盤繡、河湟刺繡等。

2.發展庭院經濟。2023年中央一號文件明確指出，“鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。\"海東市自然人文資源富集，依托鄉村旅游發展的優勢，在旅游景點周圍農戶及城郊地區農戶集中連片打造以民族特色為主，集餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體化的民宿產業。

3.成立合作社聯合社。將縣域內農村合作社按地域或產業屬性分類成立合作社聯合社，擴大產業規模，不斷拓展和延伸農業產業的功能。

（二）加大政府支持力度

1.優化營商環境，緩解人、地、錢要素瓶頸制約。政府在科技、育種、種植、運銷、庫存、加工、銷售等環節通過因勢利導的產業政策，大力引進技術、優化結構、合理布局、搭建平臺，延伸產業鏈條，深挖品牌價值。

2.建立適應農村三產融合發展的管理體制，提高多部門間的有效協作。創新涉農資金整合投入機制，整合各項涉農資金投入，不定期清退一些套取項目資金的空殼企業，將一些做實體的中小型農民合作社納入扶持范圍，賦予農業管理部門有效的管理權力和手段，建立起相應法律依據，提高農業管理部門管理績效。

3.加大人才培養力度。加大農牧區實用人才、現代青年農場主、企業致富“領頭雁\"和新型經營主體帶頭人培訓力度，鼓勵農民采取“半農半讀”方式就近就地接受職業教育，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動培訓機制。引導新型職業農民、務工經商和院校畢業生等人員返鄉創業。引進和培育高技能人才，積極推進農業信息化工程，建立集數據監測、分析、發布和服務于一體的農業數據云平臺。

（三）持續推進農村人居環境整治

海東市立足“三個最大\"\"三個安全\"省情定位，牢記“國之大者\"使命要求，讓越來越多的村莊展現出青山綠水的底色和美麗宜居的海東特色。

1.發揮主體作用，全員參與治理。突出農民主體地位，積極引導農民“唱主角”，將村莊環境整治提升和移風易俗等納入村規民約，突出自治在鄉村治理中的關鍵性，嚴格按照“三清三改”“農戶門前三包\"等舉措，各鄉鎮和相關部門按照職責分工，主動作為，形成全市動員、縣（區）具體部署、全鄉推進、全村行動、全社會參與的工作格局。

2.對癥下藥，鐵腕整治下硬手。堅持問題導向，集中力量清臟治亂，針對影響村容村貌的老舊房屋、殘垣斷壁進行清理，拆除私搭亂建廁所、廢棄牲畜圈舍，開展集中整治行動。

3.綜合施策，長效管護促提升。利用“紅黑榜”制度和“可回收垃圾積分兌換\"等獎懲機制，堅持“屬地化、網格化、常態化\"管理模式，不斷完善一系列長效管護機制。村莊人居環境整治領導小組實行一周一檢查，一月一評估，一季一考核，一年算總賬的制度，進行考核獎懲。

（四）持續推進鄉村基礎設施建設

1.鄉村基礎設施建設在原有成效的基礎上提檔升級。如，加強農村公路提檔升級和養護，推動與產業區、旅游景點區、和美鄉村建設示范村一體化建設。推進農村電網鞏固提升，大力發展光伏、風電等清潔能源產業。引導推動農村住房從“有沒有”向“好不好”提升，提高住房保溫性能和設施配套率，基本完成農房安全隱患排查整治。

2.提升基本公共服務能力。推動基本公共服務資源向農村下沉，推進縣域內義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，全面提升農村教育教學質量。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，支持開展鄉村醫生能力提升培訓，推進鄉村醫生隊伍專業化、規范化。加快鄉鎮區域養老服務建設，以村級鄰里互助點、農村幸福院等為依托，構建農村互助式養老服務網絡。

（五）以基層黨建引領鄉村治理現代化

加強和完善黨對“三農\"工作的全面領導，將黨的領導的政治優勢轉化為加快農業農村發展的根本保障，以高質量黨建引領鄉村治理現代化。

1.不斷強化農村基層黨組織的政治功能和組織功能。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領鄉村振興，進一步完善領導體制和工作運行機制，確保黨的政治、思想和組織領導有效落到實處。

2.弘揚耕讀傳家。耕讀傳家是“海東精神\"主要內容之一，基層黨組織將本土特色的耕讀文化嵌入鄉村治理，創新鄉村治理模式，把“五個新海東\"建設、“海東精神\"與村規民約融為一體，形成文化建設與鄉村治理的良性互動，營造鄉村德治氛圍，培育文明鄉風，推進鄉村治理。

3.創建數字化治理平臺，實現權力在陽光下運行。以數字技術賦能鄉村治理，持續推進城市農村“同網同速”，探索提高涉農事項全程網上辦理比例，實現“網上辦、掌上辦、一次辦”，提升鄉村數字治理水平。推廣村級事務“陽光公開”監督平臺，依法合規支持和建立“村民微信群\"“鄉村公眾號\"等，推進村級事務及時公開，加強群眾有效監督，實現鄉村治理“一鍵廉”。

（六）塑造鄉村精神風貌

建設宜居宜業和美鄉村增加了“和\"的要求，讓鄉村建設的范圍更加全面、更加深入，涉及鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的方方面面。

1.保護利用傳統建筑。村莊規劃建設中，對傳統建筑、環境風貌、風俗人情在保護基礎上，開發利用，結合鄉村建設現代化發展，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

2.在產業規劃上，建立三產融合協調發展。把庭院經濟、農民專業合作社、小農戶融入現代產業發展的利益聯結機制，讓農民受益的同時，在鄉村更體面、更有成就感地實現就業，實現產業興帶動村民富的“和氣生財\"新畫卷。

3.傳承中華優秀傳統文化。深入挖掘鄉村特色文化符號，以“河湟文化\"產品開發為核心，借助鄉村旅游載體實施“一村一品\"特色文化品牌建設工程，實現“文化熏和”，打造和美鄉村。

4.著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神 風貌。深入開展“海東好人\"“好媳婦好婆婆\"“五 星級文明戶\"等先進典型評選表彰活動，傳承發 揚中華民族傳統美德。

參考文獻：

[1]胡春華.建設宜居宜業和美鄉村[N].人民日報，2022-11-15（06）.

（作者單位：中共民和縣委黨校）