周玉紅：把法治課堂開在庭審現場

人物簡介

周玉紅，女，1980年6月出生，中共黨員，行政應訴科科長。曾獲2018—2022年度北京市司法行政系統先進個人稱號。

2025年6月，審理了一起經區政府行政復議的視同工傷認定案：某烤鴨店店長為籌備次日開張，在后廚備菜時猝死。人社部門經調查認定此情形視同工傷，涉事公司卻以“非工作時間”為由提出異議。

昌平區副區長作為行政機關負責人依法出庭應訴，并坦誠回應：“區政府會進一步指導區人社局嚴格依法依規進行調查審核，既維護工傷職工合法權益，也保護用工單位的正當權益，助力構建優質營商生態?！苯泴徖砗螽斖プ鞒鲆粚徟袥Q，駁回涉事公司全部訴訟請求。

庭審結束后，一場別開生面的法治課隨即展開。案件承辦法官走下審判席，向旁聽人員逐一剖析案件關鍵點，細致解答他們的疑問。從行政機關負責人出庭應訴到當庭講評互動，是周玉紅創新行政案件“出庭 + 旁聽 + 講評”工作機制的成功探索。

“直面發聲”應民盼

近年來，昌平區行政機關負責人出庭應訴率持續提升，但出庭不出聲、矛盾化解不徹底等問題仍然存在?！跋嚓P負責人不僅要‘站上去’，更要“說出來’，直面原告的訴求與質疑，現場闡釋區政府的政策導向和依法治區的堅定立場。”這是周玉紅在協調行政機關負責人出庭應訴時始終堅持的觀點。

2023年1月，昌平區衛健委根據舉報內容對某公司展開調查，最終認定該公司存在安排未經職業健康檢查的勞動者從事接觸職業病危害的作業、未及時向所在地衛生行政部門進行職業病危害項目申報的違法情形，對其作出警告并罰款16萬元的行政處罰。該公司對處罰決定及區政府行政復議決定不服，向起訴。

周玉紅拿到該案應訴通知書后，迅速梳理案件脈絡，研判爭議焦點，積極協調區政府負責人出庭應訴。庭審中，區政府負責人明確表示將落實主管責任，依法依規推動問題解決。真誠的溝通與務實的態度打動了原告，原告于庭審后撤回了起訴。

“行政機關負責人‘出聲’回應爭議，既讓當事人感受到行政機關對其訴求的重視，也能向社會傳遞政府依法行政的決心，對行政爭議實質性化解起到了關鍵推動作用?！敝苡窦t說。

在周玉紅的不懈努力下，2023年以來，昌平區政府負責人共出庭應訴案件11件，其中6件的當事人經庭審撤回起訴。昌平區行政機關負責人出庭應訴率連續兩年達到 100% ，逐漸形成“負責人帶頭出庭、全流程實質化解”的應訴新常態，政府與百姓的“連心橋”越筑越牢。

“以案促學” 明法紀

“我有土地租賃合同，合同里說能建房。我的房子屬于合法建筑，不應該拆除！”2024年12月13日，在北京市第一中級人民法院庭審現場，姚某某手持合同原件激動地說。“經向規劃部門函詢，你未取得規劃審批手續?！辈絽^某鎮政府負責人出庭應訴并出示勘驗筆錄等證據，“經調查確認，該建筑屬于違建?！狈ㄍソ泴徖恚罱K維持一審判決：確認該房屋屬于違法建筑，駁回姚某某關于撤銷限拆決定的請求。

考慮到昌平區違建拆除類案件量較大，為強化庭審案例的教育作用，周玉紅組織涉案鎮政府相關執法人員到現場旁聽了此次庭審?！拔蚁Ｍㄟ^這種形式，將庭審現場轉化為法治教育的實景課堂，推動普法工作從傳統的單向講授模式向以案釋法的沉浸式體驗模式轉變，讓旁聽人員學以致用。”周玉紅說。

為讓每次庭審課堂都取得實效，周玉紅提前選取典型案件，認真梳理案卷材料，在研判法律風險的基礎上，協調行政機關負責人出庭，并嚴格把控每個細節，力求整個庭審過程不出現紕漏。隨著法庭調查的攻防博弈、證據質證的邏輯較量、法庭辯論的觀點交鋒接連展開，旁聽人員在觀摩中逐漸理解了執法規范的邊界與風險防控的關鍵?！胺ü賹Π讣膶徖硭悸泛蛯彶闃藴式o我上了一堂專業課，我會結合實際情況認真反思工作細節，進一步規范工作流程。”參加旁聽的一位政府工作人員表示。

2.周玉紅（左）在社區進行普法宣傳

2023年以來，周玉紅共組織昌平區各委辦局、各鎮街60余家行政機關法治工作負責人和執法骨干共計600余人次參加法院庭審旁聽，庭審內容涵蓋市場監管、征地拆遷、工傷認定、職業病防治等多個領域，有效提升了行政機關工作人員的法治思維與依法行政的能力。

“精準講評”強實效

“市場監管局在針對‘虛假宣傳’作出行政處罰時，會根據哪些因素進行判斷？”“是否構成法律禁止的‘虛假宣傳’，關鍵在于兩點，一是看宣傳內容是否與事實相符，二是看是否足以引起人誤解…”在一次涉市場主體違法經營處罰案庭審結束后，行政庭法官化身講師，細致回答旁聽人員提出的疑問。

每場公開庭審結束后，周玉紅都會積極協調承辦法官對旁聽者進行專業講評?！胺ü贂Y合立法原意與司法實踐，深度解析案件審理中的疑難問題，也會解答旁聽人員提出的各種法律疑問?！敝苡窦t表示，這種庭審后的“延伸課”不僅能解開個案中的法律癥結，幫助旁聽人員厘清法律適用難點，還能達到“審理一案、輻射一片”的效果將個案審理中發現的共性問題轉化為制度防線，讓個案的“終點”成為社會治理的“起點”，推動司法效能穿透法庭、融入工作日常，助力行政機關補短板、建機制。

2024年，周玉紅探索形成的行政案件“出庭 + 旁聽 + 講評”工作機制被納入昌平區行政機關法治培訓固定課程，助力全區60余家單位規范行政行為、系統性整治執法問題，為基層法治政府建設提供了可復制可推廣的鮮活樣本。Z

（責任編輯：閆正宇）