價值共創視域下數字教育資源建設：內在邏輯現實困境與實踐路徑

近年來，國家從頂層設計對教育強國、數字教育資源建設做出了一系列重要的政策安排。黨的二十大報告中提出，要推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，這為我們推進教育強國建設明確了未來努力的方向[1]。2022年1月，國務院印發的《國家“十四五\"數字經濟發展規劃》中特別強調了對農村和偏遠地區的資源覆蓋，要求進一步健全國家數字教育資源公共服務體系，強化在線教育的支撐服務效能，依托互聯網、廣播電視網絡等傳播渠道，推動優質教育資源向農村及偏遠地區學校實現精準覆蓋[2]。2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》中強調打造系列化、精品化且覆蓋德智體美勞的教育教學資源體系，創新數字資源呈現形式，有效拓展優質教育資源覆蓋范圍，助力農村及邊遠地區提升教育質量[3]。2025年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》中明確指出要開發新型數字教育資源，豐富優質的教育教學資源[4]。由此可見，數字化資源建設已經在國家層面得到了高度的重視，加強優質數字教育資源的建設對于全方位推進信息技術與教育教學深度融合，實現教育模式的創新性轉變尤為重要。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其中，作為核心的共享發展理念蘊涵著鮮明的問題意識，反映了時代精神，并明確了發展的方向5。共享發展理念在教育領域要全面付諸實踐，歸根結底就是要實現對教育資源的共創共建共享。本研究立足教育強國建設的戰略背景和時代需求，在價值共創理論視角下全面梳理并分析數字教育資源賦能教育現代化的內在邏輯與價值，為后疫情時代和“雙減”政策的疊加的社會背景下推動教育高質量發展，構建數字教育資源體系提供了明確指引。

一、文獻述評

新一輪的科技革命和產業變革持續深化，人工智能、云計算等新一代信息技術加速創新，這些技術的集成不僅重新定義了商業和日常生活的多個方面，也為教育發展和創新注入強大的動能。2020年，面對突如其來的公共衛生危機，使線上和線下教育遇到了前所未有的機遇和挑戰。在此背景下，數字教育資源的共建共享作為推動教育優質均衡發展的有效舉措，是構建融合型教育服務新生態的重要條件，也是推動教育高質量發展的現實選擇和必然途徑。回顧總結近年來數字教育資源建設研究的主要內容，主要涉及如下幾個方面。

一是數字教育資源內涵研究。與傳統教育資源不同，數字教育資源是信息化教學的重要載體，不僅能有效激發學習興趣，更能顯著提升教學效率與教育質量[6。學者指出數字教育資源是傳統教育資源和教育教學活動中涉及到所有資源的數字化[7]，到《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》中明確使用“數字教育資源”術語正式發布，對數字教育資源概念的使用逐漸增多，并成為主流。有學者認為，教育資源泛指由教育機構或組織所提供、運用的，具備一定的教育教學功能與教學目標的各類要素集合，包括課程資料、師資等，而數字教育資源則理應歸屬于課程資料[8]。也有學者認為數字教育資源指經數字化處理、用于信息化教育教學活動的各類資源[9]。在綜合相關概念的基礎上，有學者提出數字化教育資源主要指蘊含豐富教育信息，以數字形式發布、存儲、獲取和利用的信息集合，可以支持課程的設計、編制、實施和評價，助力教育數字化轉型的實踐落地，支撐教育的改革和創新[10] C

二是數字教育資源建設政策驅動研究。各國政府（組織）高度重視數字教育資源在教育信息化建設中的核心地位，并圍繞資源的建設與創新發展頒布了一系列頂層設計政策，系統性引領數字教育資源的高質量發展。日本其先后發布E-Japan（2001）、U-Japan（2003）和I-Japan（2009）三個國家信息化發展戰略，探索具有本土特色的新型教育資源道路，開發更多的數字化教育內容，擴大利用率，促進教學模式創新[]。法國政府自2016年實施\"讓學校進人數字時代\"的系統性發展戰略，依托ENT平臺構建資源共享體系，賦能鄉村教師網絡協作，顯著改善偏遠鄉村地區教育的可及性[12]。美國于2017年推出農村教育信息化專項實施策略——《成功指南：農村學校個性化學習實施策略》（AGuidebook for Success： Strategies for ImplementingPersonalizedLearninginRuralSchools），旨在通過數字技術與教育應用的深度融合系統性提升鄉村地區教育數字化的發展進程[13]。聯合國教科文組織與英聯邦學習共同體聯合創建開放性數字教育資源大學，面向全球學生免費提供所需的優質課程資源，建立跨國學分互認機制，推動發達與欠發達地區間教育資源的跨區域流動與均衡配置[14]。歐盟發布《數字教育行動計劃（2021-2027）》，通過深化教育資源的整合，著力構建泛在數字教育生態系統[15]。我國也高度關注優質數字教育資源的建設，以《國家教育數字化戰略行動（2022）》構建起“云-端-網”一體化的資源服務體系。中共中央、國務院及教育部等相繼頒發的《關于加強“三個課堂”應用的指導意見》《中國教育現代化2035》《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》《關于加快推進教育數字化的意見》等政策法規為教育數字化發展戰略做足了頂層設計，并對教育服務供給方式、優質教育資源建設等提出了明確要求。

三是數字教育資源建設模式研究。學者主要從數字教育資源建設主體的覆蓋廣度與層層級結構、運作模式、實施成效等方面進行了深人的研究。學者研究指出要融合應用大數據、區塊鏈等新興技術，有效整合多源異構教育資源，構建\"國家-區域-校際”三級協同共享的數字資源體系，擴大優質資源的覆蓋面[16]。學者提出構建多元主體共建共享機制，突破地域限制，搭建政府、企業、學校、教師等多方協同共建的數字化平臺，推動優質教育資源的優質均衡發展[17]。然而，政府與市場在教育服務供給方面尚未形成有效協同合力。學者研究指出教育信息化資源應從傳統的政府主導建設轉換為開放的政府購買供給，具體包含購買主體（政府）、供給主體（市場）、需求主體（師生）以及評估主體（第三方專業機構），提升教育信息化資源的供需精準性[18]。有學者研究發現鄉村數字教育資源開發形成了多元主體協同參與的格局，主要表現為：政府主導基礎性資源建設，企業供給市場化資源，公益組織則致力于普惠性資源建設[19]。也有相關研究在系統梳理我國數字資源共建共享相關文獻后指出，未來研究應加強實證導向，立足區域實際情況，深入考察共建共享過程中的具體運作機制。

四是數字教育資源形態創新研究。學者研究指出適合支持協作學習與自主學習的數字教育資源形態，具體包含了獨立任務型、沉浸體驗型、微型課件型、情境體驗型、小組協作型[20]。有學者指出虛擬仿真資源、大規模開放在線課程（MOOC）、小規模限制性在線課程（SPOC）、數字教材、STEM課程等，共同構成當前數字教育資源形態建設的核心方向[21]。還有學者指出5G時代VR/AR虛擬學習資源、全息互動教學資源等新型數字教育資源會應運而生，其作為教學內容的物化載體，會不斷地創新教與學的方式，助力教育教學模式變革[22]

就現有的研究來看，學術界圍繞數字教育資源的教育資源政策驅動、建設模式及形態創新開展了卓有成效的研究，為研究奠定了良好的實踐基礎。此外，學者們也意識到區域數字教育資源建設與教育實踐應用之間尚未形成深度耦合的協同機制，數字教育資源賦能教育立體化變革有待進一步提升。鑒于此，本研究以推進區域數字教育資源建設為旨歸，基于價值共創理論框架賦能數字教育資源創新建設，從內在機理、現實困境和實踐路徑三個維度剖析當前數字教育資源建設的理論和實踐問題，為區域數字教育資源建設的優化提供理論借鑒，

二、價值共創視域下數字教育資源建設的內在邏輯

盡管學者們從不同學科、不同視角對價值共創理論進行闡釋，但是價值共創理論的核心要義并沒有改變。本研究立足于價值共創理論，從其基本內涵與核心要素著手，深入剖析數字教育資源體系構建的利益相關者主體，并嘗試勾勒出多元主體間的交互關系，有助于闡明如何通過多元主體的互動、資源整合與協同實踐得以共同創造價值。

（一）價值共創理論的基本要旨

價值共創源自于管理學領域，其思想的萌芽最早可以可追溯到20世紀。價值共創（ValueCo-creation）概念最早由Prahalad和Ramaswamy在2OOO年正式提出，認為顧客在價值創造中的角色發生了變化，價值不再是由企業單獨創造，而是企業和顧客互動共同創造[23]。隨著系統實踐的持續深化，“價值共創”得到越來越多的關注，并不斷得到優化發展，價值共創理論逐漸形成。從狹義層面來看，價值共創主要指企業在與顧客的直接互動中，通過合作與協同，共同創造出產品或服務的使用價值。此模式強調顧客需求與企業供給的緊密結合，使產品或服務能夠更精準地滿足顧客的個性化需求；從廣義層面而言，價值共創的范疇更為廣泛，不僅涵蓋企業與顧客之間的直接互動，還貫穿于企業的整個業務流程，包括產品生產、研發、設計以及最終的銷售環節[24]。該模式突破了傳統價值創造的單向思維，強調多方主體的協同作用，從而推動價值創造從封閉走向開放，從單一走向多元，為企業與各利益相關者帶來更大的價值增值空間。

隨著網絡經濟、數字經濟的加速推進和創新發展，學術界對價值共創理論的內涵進行重新審視，其定義不斷融入新的維度和因素，呈現出鮮明的時代特征。其核心理念上主張企業與利益相關者通過合作，整合彼此資源實施價值創造，共享價值創造的利益，打造價值鏈命運共同體。在管理學領域中，價值共創理論明確指出價值是由企業、消費者和利益相關者在聯動過程中協作共同創造。因此，價值共創理論對于數字教育資源建設實踐的相關研究具有適切性。這正如政府、企業、科研院所、學校、社會組織和學生、家長等多個主體在資源建設中共同參與資源建設、共同提升資源價值，形成動態優化的資源生態。只不過是各利益相關者的共創價值的最大化以及共創價值的利益取代了管理學領域中一般意義上的利潤。

（二）數字教育資源價值共創的內涵與特征

基于價值共創理論，本研究認為數字教育資源價值共創的實質是政府、企業、科研院所、學校、教師等利益相關者，通過數字化平臺，協同優化整合異質性資源，在發展不同階段的價值共創（經濟、社會和文化價值）目標實現的過程。具體而言，可從主體構成、協作機制與藍圖愿景等維度闡釋數字教育資源價值共創的特征：

第一，參與主體的多元性。在數字教育資源建設實踐中，涉及建設主體、應用主體與推動主體等異質性主體。各主體依托其專業優勢與資源優勢，通過需求對接、資源共享、服務協同等多維互動方式，構建起動態的價值共創網絡。并從進人數字教育資源建設開始就深度參與到了價值共創全過程。其中建設主體一般包括政府、學校、企業及教師等群體，通過創建、運營數字化平臺，整合優質的教育資源，共同推動數字教育資源生態的豐富與發展；應用主體通常是指受教育群體（大多為學生），根據學習者個性化學習的特點和需求，尋求最有價值的學習資源精準支持，并及時反饋相關的意見建議；推動主體一般是指研究者、新聞媒體、家長等群體，通過自身的專業知識、影響力和號召力，積極推動數字教育資源的探索實踐與優化完善。在價值共創實踐過程中，不同價值主體的身份并非一成不變的，而是在不同的服務場景中也隨之轉變。

第二，協作機制的適配性。價值創造共同體是由政府部門、企業、學校等多元化價值主體，通過資源共享、優勢互補、需求對接等協同合作機制形成的有機系統。其中，不同價值主體基于資源稟賦與利益訴求的差異，在價值創造共同體中獲得匹配的權利；同時依據功能定位的分工屬性，承擔對應的價值責任。各主體在價值共創的過程中既要在一定的制度規范下保持獨立，又要基于場域內集體價值的共同目標，實現共創價值的“帕累托最優”。

第三，藍圖愿景的一致性。數字教育資源價值共創是以供給側結構性改革驅動教育公平為目標，通過多元主體協同創新破解資源分布不均衡、供給持續性不足等系統難題的戰略實踐。價值共創目標的制定需要兼顧可衡量性與可達成性。一方面，需通過設定具體指標與評估標準，確保目標可分解、可追蹤；另一方面，需立足實際資源配置與執行能力，避免脫離現實的理想化目標。在此過程中，應建立開放透明的溝通機制，統籌協調多元主體的差異化訴求，引導參與者形成持續互利的協作網絡。最終通過動態優化執行方案、完善資源整合，實現價值創造效率與協作質量的同步提升[25]

（三）價值共創視域下數字教育資源建設的內在機理

數字教育資源既是推動教育數字化轉型的核心要素，也是數字化進程中教育高質量發展的關鍵支撐。通過價值共創理論內涵的闡釋可知，價值共創理論與數字教育資源建設有著深度的內在契合和邏輯同頻共振。從實踐邏輯看，數字教育資源建設為價值共創理論提供了豐富且立體的實踐場域。從價值邏輯看，傳統數字教育資源建設存在供需結構性矛盾，而基于多元主體協同共創的新型模式，能夠有效縮小區域間教育資源配置落差，推動教育公平高質量發展。因此，以多元主體協同的資源開發，實現資源的碎片化整合，形成良性的數字教育資源發展和價值的協作共創對于教育均衡發展具有重要意義。

1.主體協同機理：多元主體的耦合聯動

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了建設高質量教育體系，特別強調要堅持優先發展教育事業，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展[26]。教育高質量發展作為新時代教育改革的核心命題，聚焦于教育本體價值的系統性重構，推動教育范式從標準化培養向個性化培育躍遷。面對傳統教育資源供給模式中存在的行政主導路徑依賴、供需結構性錯位及生態閉環缺失等深層矛盾，價值共創理論依托服務生態系統理論框架，通過激活政府、企業、學校、師生等多元主體的能動性，構建起多維度、動態化的數字教育資源協同創新生態網絡，不僅有效破解資源生產與教學實踐的時空壁壘，更通過云端人機協同等技術賦能，推動教育要素在虛實融合空間中實現全域流通，為教育高質量發展提供了系統性支撐

2.資源整合機理：供給生態的系統聚合

作為教育革新的數字底座，數字教育資源正深刻重塑教育教學生態，其不僅催生出多元主體協同創新的治理模式，更推動了教育資源配置方式的根本性變革。在價值共創視域下，資源整合在于通過多元主體的深度協作，將碎片化、低效、單向的傳統供給模式，重塑為系統化、有機協同、動態自適應的資源聚合生態系統，推動資源的高效流動、精準匹配與價值持續增值。一方面，通過標準體系的規范化整合，保障了資源在不同平臺間的無障礙流動，推進資源供給從無序供給到跨主體協同互通轉變。在此基礎之上，價值共創理念驅動教師主動開展網絡“雙師教學”、在線輔導等服務，并將“三個課堂”應用納入常態化教學體系，進一步驅動資源的跨平臺流動與高效利用，為推進教育公平和高質量發展持續注入新動能。另一方面，構建定期評估與更新機制，驅動資源從靜態供給向持續迭代的生態化聚合演進，形成動態優化的長效閉環。由此，將優質教育資源的靜態存量優勢轉化為推動教育改革的動態發展動能，實現其價值的最大化釋放。

3.價值生成機理：雙向賦能的螺旋重構

習近平總書記在致信祝賀國際教育信息化大會指出：“將通過教育信息化，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育”[27]。傳統教育資源配置模式受制于地理阻隔與區域經濟社會發展差異，導致邊遠地區和薄弱學校與城區教育水平差距顯著。一方面，利用人工智能、虛擬現實等技術，構建“政府引導-教研引領-企業賦能-學校參與\"的立體化價值共創網絡，將數字技術與教育要素深度融合，支撐教師開展啟發式、體驗式、情境式、問題式、探究式等創新性教學形態，推動線上和線下教學融合創新發展，為破解教育資源均衡難題探索新路徑，從而構建更具生成性與實踐性的教學新生態。另一方面，依托“多元主體協同 + 在地化適配”的共建模式，構建以企業、教師、學生為核心的利益相關者多元主體協同參與的創新模式，引導邊遠地區和薄弱學校的教師深度參與課程資源開發、知識生產流程重構及技術應用場景拓展，將本地教育實踐、文化資源、在地經驗轉化為結構化、體系化的特色教育資源，推動優質教育資源從單向輸出轉向多方主體共創，實現優質教育資源從單向傳遞到雙向賦能的范式變革。

三、價值共創視域下C市數字教育資源建設的現實困境

作為教育現代化轉型的核心驅動力，數字教育資源在推進教育優質均衡發展中具有戰略賦能價值。當前，在國家教育數字化戰略行動推動下，數字教育資源建設已取得初步成效。本研究將聚焦C市實踐，旨在通過實證案例深入探究相關問題。基于此，對照“內容為要、應用為王、育人為本”的原則及價值共創的核心要求，資源的建設仍面臨平臺聯動服務薄弱、協同共創機制缺位、資源供給適配困境、教師創新應用能力不足等深層結構性矛盾，這些矛盾相互交織、彼此制約，本質上是多元主體價值共創鏈條的斷裂，成為阻礙教育公平向縱深發展的關鍵瓶頸。

（一）主體維度：協同共創機制缺失

近年來，依托國家中小學智慧教育平臺以及云課堂、云教研等載體，已初步形成覆蓋邊遠地區和薄弱學校的教育資源輻射網絡。另外，“三個課堂”的常態化應用，更是有效促進了優質教育資源的精準下沉。然而在價值共創機制建設層面，仍存在多元主體間協同效能不足，制度供給相對滯后等突出問題，制約了資源網絡可持續運行與價值創造潛能的充分釋放。一是多元主體協同開發機制系統性缺位。跨區域、跨部門的資源協同開發機制尚未有效建立，政府、企業、學校、教師等多元主體之間合作與協調的效能不足，各主體之間在資源整合過程中信息交流不暢，利益訴求難以平衡，直接制約價值共創生態的形成和發展。二是資源的評價與反饋機制存在明顯的制度性漏洞。教師、學生等主體缺乏規范化的參與渠道，難以在資源設計、開發及應用的全生命周期中有效表達需求與建議，導致資源整合長期停留在物理集聚階段，難以形成資源供給的迭代更新與動態適配。

（二）平臺維度：聯動服務能力薄弱

《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2024年12月，我國農村地區在線教育使用率達到 24.0%^[28] 不難發現，技術賦能教育的美好愿景與實踐成效之間的落差依舊顯著。作為支撐數字教育資源多元主體價值共創的數字底座，教育資源公共服務平臺本應成為促進優質資源跨區域流動、精準供給與高效整合的核心樞紐。然而，受區域經濟社會發展水平差異及技術條件制約，平臺在賦能價值共創方面仍存在跨平臺聯動能力不足、應用效能不均衡等問題，削弱了其作為價值共創基礎支撐的作用，直接影響了教育公共價值的最大化實現。具體而言，不同平臺研發主體技術規范缺乏統一標準，普遍存在數字“信息孤島\"現象，資源面臨多源異構難以共享困境，導致師生在資源獲取和可負擔性方面存在顯著分化，進一步加劇了不同學習群體間的教育差距。此外，《中國統計年鑒2024》數據顯示，國家財政性教育投入存在明顯的區域失衡[29]，這種區域間的投人失衡與空間距離阻隔直接映射在數字教育資源建設的全鏈條中，共同導致數字資源配置呈現嚴重的層級斷裂困境，使得不同區域、不同層級的教育主體在價值共創中的參與能力產生巨大鴻溝，形成對價值共創機制的根本性制約。

（三）內容維度：資源供需適配脫節

數字教育資源的共建共享不僅可以彌補鄉村地區的教育教學短板，還能推進鄉村學校教育質量全面提升，增強鄉村基礎教育的教育成效，進而推動鄉村振興戰略下教育高質量發展。C市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，依托技術賦能與優質師資的集聚效應，已初步構建起數字化課程體系，實現了資源價值的初步整合與供給。當前，資源在動態迭代更新、區域教學場景兼容性等關鍵維度尚存不足，制約了數字化課程從靜態資源向動態價值生態的轉化。一是資源建設低水平移植循環，深度再造機制亟待破局。優質課程資源未能融人本土教育生態進行創造性轉化與適應性重構，本質上是一種脫離區域價值語境的懸浮供給。當課程資源與區域教學需求形成結構性鴻溝，不僅導致價值主張與用戶端的斷裂，更關鍵的是其從根本上瓦解了價值共創的實踐根基。二是資源更新機制存在滯后性缺陷。多數資源在開發完成后即進人靜態存儲狀態，實質上是價值創造鏈條的斷裂。由于迭代周期與知識半衰期的嚴重錯位，資源逐漸成為持續貶值的價值載體，既無法及時整合新興學科知識與前沿技術成果，更造成教育內容供給與教學實踐需求之間形成難以彌合的結構性失衡。

（四）能力維度：實踐創新效能不足

根據學者最新研究結果顯示，在政府類教育資源公共服務平臺中，小學、初中和高中的數字資源利用率，分別為 1.83% ！ 1.82% ！ 0.68%^[30] ，顯著低于預期水平且區域間應用差異明顯，也凸顯出教師群體對資源的創新應用效能亟待提升。分析表明，教師在數字技術認知水平與數字資源整合能力上存在明顯差距，制約了數字資源應用價值的充分發揮。一是資源應用深度不足。多數教師對數字資源的應用仍停留在技術工具的基礎操作層面，未能充分激活教師作為核心共創主體的角色，將資源有效融入教學流程再造與模式創新。二是教師的高階整合能力缺位。教師普遍缺乏對資源的二次開發與創新應用能力，無法基于真實、動態的學情特征與教學場景需求，對預設資源進行深度改造與適應性重構，直接阻礙了資源價值向具體教學情境中的有效遷移與增值。三是教師數字勝任力發展存在職業階段銜接斷層。當前教師在職前培養（側重理論構建）與職后發展（側重實踐培訓）之間存在顯著斷層，導致其發展能力未能形成貫通性的發展路徑。此種學用分離發展困境，不僅制約了教師專業能力的遞進式提升，更從根源上削弱了其作為核心共創主體的內生動力與持續參與能力，加劇了教育資源價值共創生態系統的實踐阻力。

四、價值共創視域下C市數字教育資源建設的實踐路徑

針對上述數字教育資源建設存在的現實困境，本研究立足C市教育發展實際需求，以推動全域教育高質量發展為目標，以優質數字教育資源為核心載體，構建了“平臺整合-學段協同-主體共創”的立體化實施框架。該框架面向企業、教師、學生等多元主體，打造集“資源供給、應用交互、反饋優化\"功能于一體的數字化公共服務體系[31]，推動每個參與主體在資源生產、流通、應用的全鏈條中既是價值消費者也是價值創造者，從而最大化地釋放數字教育資源的價值共創效能。

（一）以協同聯動激發建設動能，強化治理機制保障力

為適應新時代教育發展的需求，落實立德樹人根本任務，以“新課標、新教材、新理念、新教法”為導向，多方協同匯聚優質教學資源，創新構建了“免費 + 融通”的資源服務體系。作為數字教育價值共創的具象實踐，通過構建“政策保障-質量監管-效果反饋”的立體化保障體制，不僅重塑了教育資源的生成邏輯，更印證了價值共創理論在教育場景中的實踐價值。

第一，構建主體協同聯動機制。科學有效的協同體系，是實現各主體利益協調與價值共創的關鍵保障。一方面，樹立“城鄉一盤棋”的整體發展理念，實施“以點帶面\"戰略，按照以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體化發展的實施路徑，共同推進資源建設，打造資源建設命運共同體。同時，聯動資源建設鏈上企業、科研機構和資源研發基地，建立“兩級部署、三級管理”工作體系（即實行“市級層面全面負責，區縣層面全面統籌”管理；“市級、區（縣）級、校級\"的深度實施），形成多方協同的資源建設新生態。另一方面，成立數字教育資源建設領導機構，完善資源建設的頂層設計，統籌推進跨部門、跨區域業務的協同。以教育數字化轉型為契機，構建起教育行政部門統籌引導、教研機構專業指導、中小學校實踐主體、企業單位協同的四位一體工作格局，以系統性、協同化的治理模式，有效彌合資源管理與實踐應用的剪刀差問題。

第二，構建長效的制度保障體系。以云課堂和云教研平臺為載體，構建覆蓋教育資源開發整合、精準配置、效果反饋的全鏈條協同保障體系，推動教育資源從“單向輸送\"向“價值共創\"升級，實現多方協同的教育價值最大化與普惠共享。一方面，圍繞資源統籌規劃、協同開發、共享應用三大核心，制定《數字教育資源建設與應用工作指導意見》《數字教育資源建設技術標準》《數字教育資源評審基本準則》等系列文件，加強對資源建設全流程、全鏈條、全方位指導，推動資源建設從分散無序到協同有序的轉變。另一方面，構建數字教育資源全周期質量監督體系，按照“準入-建設-應用-優化”的閉環管理邏輯，建立分階段、多維度的資源建設標準與管控機制。在此基礎上，通過系統化收集教師、學生等不同價值群體的評價反饋意見，全面獲取終端用戶的定量與定性數據，能夠精準了解其對資源的真實需求和滿意度。此過程不僅可以全面評估資源在應用過程中的適用性和有效性，還能為資源的優化升級和應用策略的調整提供精準依據，從而形成資源建設的閉環體系，進而實現多元化的資源互動和數字教育資源價值共創模式。

（二）以互聯融通強化支撐體系，夯實應用生態支撐力

圍繞課程資源建設的職能，以教育數字化變革為突破口，以提升教師應用為著力點，以促進城鄉優質教育資源共建共享為落腳點，通過整合區域內不同平臺，構建覆蓋全面、便捷高效的數字教育資源服務矩陣。在此基礎上，推動多元主體優質資源的深度整合與協同流轉，從而實現資源供需的精準匹配與動態優化，全面提升平臺的教育資源服務能力，為教育教學的高質量發展提供堅實支撐。

第一，構建臺網融合協同矩陣。借助人工智能等現代信息技術，打通企業、教師以及學生等多元主體間的信息壁壘，促進資源、教師教學與學生反饋的實時碰撞與價值轉化，加速推動傳統教育模式與智能教育體系在數據融通中深度融合。一是利用“ 5G+ 智慧教育”資源公共服務智播平臺的集成優勢，通過與中國電信等企業深度合作，推動資源能自動傳輸至有線電視臺和天翼高清IPTV，成功實現云課堂平臺與有線電視臺和天翼高清IPTV的資源推送通道整合。二是借助臺網融合技術優勢，遵循“安全、公益、科學、免費”原則，建立起涵蓋數字資源研發、技術支持、常態應用和應急播出的全鏈條省域在線教育運行機制。通過“無線 + 有線”融合傳輸、“直播 + 點播”多元服務的立體化模式，優質資源能夠在多種設備和終端訪問和使用，突破了傳統教學模式和學習方法的限制，成功實現超越時空限制的價值共創。

第二，構建泛在可及數字學習生態。通過探索“平臺 + 教育資源”的新模式，促進資源的互聯互通、共建共享，為教育終端用戶（包括教師、學生、家長等）開展網絡環境下的自主學習、交互學習提供了基礎，推動教學模式的持續創新，讓教育價值在主體間的良性互動中實現螺旋式提升。一方面，依托國家中小學智慧教育平臺以及云教研平臺，通過教師示范課、教師培訓和科學研究等方式，廣泛開展直播式、錄播式、植入式和觀摩式等多樣化應用[32]，將啟蒙性、體驗性、常識性、理論性、探究性問題等融于教育教學內容，打造線上線下打通、課內課外一體、實體虛擬結合的教學環境。另一方面，臺網協同一體的資源服務模式，以“用戶需求驅動-多元主體協同-資源動態配置”為核心邏輯，構建起符合價值共創理論框架的教育生態系統。通過技術賦能支持學生根據學習任務要求，依據具體學習任務需求自主匹配適配的教師資源、學科內容及學段，實現從被動接受到主動參與價值創造的轉變。此外，從價值共創理論的核心要素來看，該模式不僅實現了資源的互聯互通，還為教師、學生和家長提供了多樣化的教學和學習環境，通過柔性價值網絡鏈實現數字教育資源價值創造，為實現高質量的教育價值共創奠定了動態協同基礎（三）以靶向供給推動精準配置，提升主體協同聚合力

依托課程資源研發基地，以價值共創為紐帶，組建了涵蓋技術、指導、研發和管理等多領域專業人員的保障團隊，初步構建了城鄉優質數字教育資源“共創·共建·共享”模式。通過構建科研院所、企業、學校等多元主體間的跨領域協同網絡，推動各主體在資源開發、服務供給、應用創新等環節的深度互動，旨在滿足所有異質化用戶的個性化需求，這正是數字教育資源價值共創理想狀態的具象表達。

第一，構建體系化學科課程資源。以C市教育事業發展“十四五”規劃目標為指引，科學制定資源建設實施方案，系統性整合分散化教育資源，推動優質資源供給與教育教學改革創新同頻共振，提升教育資源服務教育高質量發展的效能。一方面，遵循新的課程標準和正確的政治方向及價值導向[33]，面向全市中小學（含中職及幼兒園）遴選并組建課程資源學科（專業）研發基地，激發“四名\"（名師、名家、名校、名課）在優質教育資源供給中的頭雁效應[34]，推動標準化、規范化、個性化的新型優質教育資源的開發，形成以學科知識圖譜為中心的資源建設框架，從而實現數字教育資源與教育教學改革和創新發展的雙向賦能。另一方面，圍繞深化五育并舉，聯動教育行政部門、企業、學校等主體，借助AR、5G等新一代數字技術，將具有地方特色的傳統文化、地方風俗等內容研發成互動視頻、數字孿生等新形態的數字教育資源，打造兼具區域特色、多元可選的數字教育資源庫，進一步豐富數字教育資源類型，實現基礎性資源與特色資源的雙重供給。目前，優質數字教育資源已經橫向覆蓋幼兒園、基礎教育、中等職業教育等教育范疇，同時縱向兼顧城區、鄉鎮、邊遠地區教育均衡，具體包括不同教材版本的學科教學資源、心理主題教育、德育管理指導、特殊教育等特色的專題資源內容。

第二，拓展資源多元供給合作網絡。發揮云課堂和云教研平臺優勢，調動企業、學校、教師等各方力量的主觀能動性，提升數字教育資源建設能力，進而促進優質資源的跨區域共享與持續供給。一方面，充分發揮教育行政部門的監督功能和市場高效配置資源的能力，在保障知識產權的前提下，激勵社會企業、第三方結構等積極參與數字教育資源的建設，聯動擴大資源供給來源、共建方以及共享范圍，構建起規劃科學、建設規范、應用高效、迭代有序的資源建設生態鏈，推動數字教育資源價值共創的有序進行。另一方面，價值共創所追求的理想狀態是能夠精準地滿足每一位用戶的個性化需求。基于此，充分發揮“互聯網 + 教育資源”的優勢，在云課堂平臺整合鏈接國家中小學智慧教育平臺、中國教師研修網、人教版中小學教材電子版等平臺提供的學習資源，供廣大教師和學生選擇性使用，構建可持續發展的高質量數字資源供給生態。目前，云課堂平臺已經覆蓋C市全域、四川省等區域，有效輻射帶動區域內各級各類學校教師、學生等學習者使用數字教育資源，進一步推動了教育區域協同發展，助力實現教育公平與優質教育的目標。

（四）以專業發展賦能教育創新，增強教師應用驅動力

數字教育資源不僅是數字化環境下教師教育教學能力提升的重要支撐，也是教育生態中多元主體價值共創的實踐載體。通過推動數字教育資源在教育教學中的深度應用，持續增強其服務教育的效能，以教師專業發展賦能教育教學和治理的變革，進而支撐課堂從單向傳遞向師生共創知識的智能化課堂轉型。

第一，健全教師專業發展賦能體系。價值共創理論為教師數字勝任力發展與教育資源深度融合提供了創新路徑。教師作為資源應用的核心主體，與教育研究者等主體開展資源應用場景共建、教學價值共創，正是價值共創理論在教育領域的生動實踐。一方面，借助“互聯網 + ；搭建聯接平臺，探索多主體、跨地域、跨學科、跨時空教研新途徑，構建城鄉4A3E云教研工作新體系（即參與者能夠在任意時間（Anytime）、任意地點（Anywhere），任何人（Anybody）、任何終端（Anyterminal），能夠輕松地（EasyLearning）、投人地（EngagedLearning）和有效地（EffetiveLearning）開展教科研活動），推動形成平臺共建、問題共研、成果共享、發展共進的教研共同體，打造聯通、開放、敏捷、個性化的新型數字化教研指導新形態。此外，通過資源聚合技術，云課堂平臺將優質教育資源精準聚合到名師、專家、名校以及教研員的專屬空間中，為網絡教研共同體的形成提供有力支撐。另一方面，通過加強對數字教育資源的研究與實踐，提高教師對教育數據的認知意識及其研發數字資源的能力，推動優質數字資源的深層次利用，同時增強教師在數據應用、決策和管理方面的數字勝任力，推動教師從被動應對轉變為積極主動迎接數字時代的教育變革，為教育教學持續高質量發展注人了新動力。當前，C市已建立了由點及面的區域教研工作體系，以區縣教研機構價值主體為核心節點，以各級各類基層學校為延伸末梢，構建起“在地化”的區域教研共同體。

第二，深化多模態應用場景融合創新。智能化教育是作為教育數字化轉型的重要關鍵目標，致力于構建數字化背景下的新型教與學模式。一方面，以資源創新應用為著力點，驅動學生學習個性化、教師教學精準化、研究創新協同化，增強學生伴隨式數字軌跡的分析和運用[35]，激活教育數據價值，推動教育范式從“標準化供給”向“個性化成長”的轉型。另一方面，依托國家智慧教育公共服務平臺、云教研平臺，推動“ 5G+ 直播教學”“ 5G+VR/AR 學習”4 5G+ 虛擬實驗”等場景進課堂應用，豐富教學方法和手段，開展無邊界、互動型、高臨場感的在線教學，營造高沉浸感的學習新氛圍，以數字化激活課堂個性化，提升課堂的交互性、沉浸感和個性化適配能力，為學習者提供適切的學習支持和優質的成長體驗。由此可見，多元主體協同推動數字教育資源應用場景創新，形成跨場景聯動的教育創新模式，有效促進了數字教育資源價值共生。

五、結語

當前，公平性、個性化、終身學習和靈活開放已成為教育數字化的根本任務與總體目標[36]，也為建設什么樣的數字教育資源、數字教育資源如何建設以及怎么樣凸顯數字教育資源的價值明確了方向。本文提出了數字教育資源價值共創的建設實踐與改進路向，深人探討了多元價值主體的協同合作機制，通過各方通過協同合作，將數字教育資源融人廣闊的教育場景，共同實現其實際價值。在數字技術賦能與多元主體協同的雙重驅動下，數字教育資源價值共創呈現數字化滲透、網絡化聯結、開放性共享與泛在性協同的典型特點。需要承認的是，在區域層面優質數字教育資源的建設和推廣應用仍存在諸多挑戰，數字教育資源價值共創的影響因素、協同機制以及具體的實踐模式仍需要進一步深人探究。隨著數字化賦能教科研方式的轉型與智能升級，將加快構建數字教育資源服務新體系，實現教育數字化從應用驅動、融合發展轉向創新驅動、生態變革的飛躍式高質量發展。

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蔡其勇：教授，博士，博士生合作導師，研究方向為基礎教育、教師教育。

劉子釜：教研員，碩士，研究方向為教育數字化。

作者簡介：

劉冰：助理研究員，碩士，研究方向為教育信息化應用。周劉波：正高級教師，博士，研究方向為基礎教育、教育數字化。

The Construction Practice of Digital Educational Resources from the Perspective of Value Co-creation： Internal Logic， Realistic Dilemma and Practical Path

—Taking the Construction of the Digital Educational Resource in C City as an Example

Liu Bing1， Zhou Liubo23， Cai Qiyong1， Liu Zifu1

1.Chongqing Academy of Education Science， Chongqing 400015

2.College of Teacher Education，Xinan University，Chongqing 400715

3.Chongqing Bashu Secondary School，Chongqing 400013

Abstract：Digitalcatioalsousadogoudvfoefoprooiggalityeveopetofucatioae becomethecoreimpetusfortheiovativedevelopmentofinformation-basedteachingandleaing.Teyaveplayedasignficantoleand achievedremarkablesultsiarowingtducatioalgaeteenubaanduralaeasregis，andshols，sellasispodingt unforesenpublctelhspiigiacatialsoseigifatpcteid contemporarafigaltucateelot，sngteelotsucalialdtellnttio andaleviatingactiltsofcuabaaeouospiuatiotai Cityasepcasattacette costituteevaureaoaoatriogiucatiloeistuialteacsdtie reltoshipsirsicsofotlatidvuoestialucailoilc urgentallttdccofikeodl adisconectbeupplydadfososndiseteeiessipracticaliatioasedsantisly promotethevaluecoreationofdigialeducatioalesoucsbystrengthingteoveancehanism’suaranteeapacityolidifingte aplicationeoste’sportacityaigthsiofuiplebtseasitingeofacs’ti Keywords ： digitalization of education; digital educational resources; value co-creation

收稿日期：2025年3月7日責任編輯：趙云建