護(hù)生態(tài)之美 繪“濕”意畫卷

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視濕地保護(hù)工作，把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，親自部署、親自推動(dòng)，就濕地保護(hù)工作作出了一系列重要指示批示，簽署第102號(hào)主席令發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開幕式上致辭，引領(lǐng)中國濕地保護(hù)工作取得重大成就。

“國際濕地城市”是指按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由各締約國提名，經(jīng)《濕地公約》常委會(huì)批準(zhǔn)，頒發(fā)“國際濕地城市\(zhòng)"認(rèn)證證書的城市，是城市濕地生態(tài)保護(hù)的最高成就，是一塊極具含金量的國際生態(tài)“金字招牌”。開展國際濕地城市認(rèn)證工作是加強(qiáng)城市濕地保護(hù)的創(chuàng)新舉措，旨在以創(chuàng)促建、提升各級(jí)政府和社會(huì)各界濕地保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)城市與濕地和諧共生理念，將城市發(fā)展與濕地保護(hù)深度融合。截至目前，全球共有國際濕地城市74個(gè)，其中，中國22個(gè)，位居全球第一。

中共杭州市委、市政府高度重視濕地保護(hù)工作，牢記習(xí)近平總書記“要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向\"的殷殷囑托，提出高水平打造“聞名世界、引領(lǐng)時(shí)代、最憶江南”的\"濕地水城”，并在杭州市第十三次黨代會(huì)作出了“成功創(chuàng)建國際濕地城市”的決策部署。2022年4月，召開創(chuàng)建國際濕地城市工作會(huì)議，創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院受杭州市林業(yè)水利局委托，承擔(dān)創(chuàng)建國際濕地城市的各項(xiàng)技術(shù)支撐工作。

因地制宜

譜寫\"濕地水城 詩畫天堂\"動(dòng)人樂章

杭州是一座因水而興、因水而名、因水而美的城市，濕地資源類型多樣。全市濕地分為森林沼澤、灌叢沼澤、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠9種地類，濕地總面積13.43萬公頃，濕地率達(dá) 8.0% ；濕地保護(hù)體系完善。全市濕地保護(hù)形式有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，受保護(hù)濕地84處，受保護(hù)面積8.56萬公頃，濕地保護(hù)率63.74% 。濕地分級(jí)不斷完善，全市擁有國際重要濕地名錄1處：杭州西溪國際重要濕地；省級(jí)重要濕地8處：杭州西溪、蕭山湘湖、余杭區(qū)三白潭、杭州錢塘大灣區(qū)、富陽區(qū)陽陂湖、臨安區(qū)青山湖、淳安縣千畝田山地沼澤、淳安縣千島湖金竹牌庫塘水面省級(jí)重要濕地。

提前謀劃

推動(dòng)國際濕地城市創(chuàng)建工作走深落地

規(guī)劃先行繪藍(lán)圖，下好項(xiàng)目謀劃“先行棋”。2021年，國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院承擔(dān)《杭州市濕地保護(hù)“十四五\"規(guī)劃》編制工作時(shí)，就已經(jīng)將國際濕地城市建設(shè)理念，融入濕地保護(hù)規(guī)劃中。規(guī)劃提出以“山水相融、湖城合璧、擁江枕河、人水相親”為美麗藍(lán)圖，以保護(hù)健康穩(wěn)定安全的濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心，以江、河、湖、海、溪“五水共導(dǎo)”為抓手，大力實(shí)施“萬頃濕地，萬里碧水”工程，開創(chuàng)濕地保護(hù)利用的新模式、新路徑、新方法，全力推進(jìn)\"國際濕地城市\(zhòng)"創(chuàng)建，進(jìn)一步明確濕地保護(hù)目標(biāo)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在各區(qū)、縣（市）濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中部署了重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)了創(chuàng)建基礎(chǔ)。

全方位開展自評(píng)，打好創(chuàng)建工作“主動(dòng)仗”。國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院協(xié)助杭州市開展了創(chuàng)建國際濕地城市可行性分析。對(duì)照《國際濕地城市認(rèn)證提名辦法》中的國際濕地城市認(rèn)證條件和指標(biāo)要求以及《濕地公約》的國際濕地城市認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，逐指標(biāo)逐項(xiàng)對(duì)照要求，對(duì)杭州市創(chuàng)建可行性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，找出存在的不足、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，針對(duì)具體問題提出有效解決路徑，為后期高質(zhì)量完成國際濕地城市創(chuàng)建工作提供有力支撐。

凝聚合力

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)質(zhì)量完成國際濕地城市創(chuàng)建

堅(jiān)持高位推動(dòng)，健全高效協(xié)同的工作機(jī)制。杭州市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取、研究國際濕地城市創(chuàng)建工作。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，制定任務(wù)清單，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。完善市、縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，組建杭州市濕地保護(hù)專家委員會(huì)，構(gòu)建起“上下協(xié)同、條塊結(jié)合、分級(jí)落實(shí)”的組織體系。國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院將杭州國際濕地城市創(chuàng)建工作作為精品示范工程打造，成立了由分管院長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)技術(shù)骨干20余名組建技術(shù)專班，全職參與各項(xiàng)創(chuàng)建有關(guān)工作，對(duì)照職責(zé)分工，把工作任務(wù)分解到處室、具體到個(gè)人，形成“權(quán)責(zé)明晰、上下銜接、配套完善、科學(xué)高效”的責(zé)任體系。

精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，提交高質(zhì)量的創(chuàng)建材料。一是起草了“一部法規(guī)”。協(xié)助起草《杭州市濕地保護(hù)條例》。2022年，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式施行，杭州在全國率先出臺(tái)省會(huì)城市層面的市級(jí)濕地保護(hù)條例，對(duì)濕地資源管理、濕地保護(hù)利用與修復(fù)、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定，填補(bǔ)了杭州市濕地保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)的空白，為杭州濕地工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。二是梳理了“兩張清單”。協(xié)助制定《杭州市創(chuàng)建國際濕地城市工作任務(wù)清單和相關(guān)指標(biāo)》，明確市委宣傳部、市委編辦、市考評(píng)辦等26個(gè)市直部門和所轄13個(gè)區(qū)、縣（市）的具體任務(wù)，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)；制定《杭州市創(chuàng)建國際濕地城市工作資料清單》下發(fā)區(qū)、縣（市），組建資料收集小組，對(duì)接18個(gè)市直部門和13個(gè)區(qū)、縣（市），收集濕地資源本底、保護(hù)管理?xiàng)l件、科普宣教與志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地破壞情況5類16個(gè)創(chuàng)建指標(biāo)電子材料，并對(duì)各方的困難和疑問逐一協(xié)調(diào)解答。三是編制“十項(xiàng)報(bào)告”。高水平編制完成《浙江省杭州市申報(bào)國際濕地城市論證綜述》等10項(xiàng)報(bào)告，字?jǐn)?shù)累計(jì)達(dá)143.5萬字，全面分析論證了14項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的完成情況，凝練總結(jié)了杭州市濕地保護(hù)工作特色，創(chuàng)建工作系列材料受到國家林業(yè)和草原局和專家組一致好評(píng)。

緊扣特色亮點(diǎn)，交出專家考核的完美答卷。一是精心謀劃考察路線。赴錢塘大灣區(qū)、余杭良渚、蕭山湘湖、西湖西溪等多地實(shí)地踏查，結(jié)合杭州濕地資源特色，緊密銜接創(chuàng)建要求，優(yōu)中選優(yōu)，最終明確西湖、西溪、湘湖的考察線路。二是全力以赴做好匯報(bào)工作。從考察會(huì)場(chǎng)布置到匯報(bào)材料制作，抓實(shí)抓細(xì)，精益求精，專家組對(duì)杭州市創(chuàng)建國際濕地城市工作一致給予高度評(píng)價(jià)。于是，《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)第64次會(huì)議宣布濕地城市認(rèn)證計(jì)劃新增中國浙江省杭州市等31個(gè)城市，認(rèn)證結(jié)果于7月23一31日在非洲津巴布韋舉辦的《濕地公約》第十五次締約方大會(huì)上宣布，并頒發(fā)認(rèn)證證書。

久久為功

打造世界一流國際濕地城市特色品牌

國際濕地城市是全球濕地保護(hù)修復(fù)的典范，得到認(rèn)證后更需要大力推動(dòng)濕地保護(hù)工作。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，做好國際濕地城市“后半篇”文章。以實(shí)現(xiàn)杭州濕地城市發(fā)展與保護(hù)雙贏為目標(biāo)，聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)、修復(fù)、管理、經(jīng)營四大主題，做好后續(xù)各項(xiàng)工作，切實(shí)將國際濕地城市美好藍(lán)圖變?yōu)槭┕D和實(shí)景圖，做好國際濕地城市高質(zhì)量發(fā)展“后半篇”文章，助力杭州濕地保護(hù)工作更上一層樓。

積極對(duì)外交流，搭建濕地保護(hù)工作國際化合作平臺(tái)。認(rèn)真履行《濕地公約》義務(wù)，加強(qiáng)與國內(nèi)外國際濕地城市之間交流合作，積極參與《濕地公約》締約方大會(huì)、國際濕地城市市長圓桌會(huì)議等活動(dòng)。探索建立國際化濕地合作交流平臺(tái)，分享濕地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)，展示生態(tài)文明和濕地保護(hù)成效，講好杭州濕地故事，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)杭州智慧和杭州方案。

廣泛開展宣傳，扎實(shí)做好濕地保護(hù)自然教育與展示。充分發(fā)揮中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)濕地保護(hù)和恢復(fù)專業(yè)委員會(huì)、《自然保護(hù)地》期刊、浙江省自然保護(hù)地聯(lián)合會(huì)、杭州市濕地保護(hù)協(xié)會(huì)等媒體協(xié)會(huì)作用，建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，推動(dòng)濕地知識(shí)、信息、科技交流和成果共享。

（作者系國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院原副院長）