破解企業預算績效目標申報的“痛點”與“難點”

績效目標管理是全過程預算績效管理的關鍵環節，推動其公開能有效增強預算可讀性。近年來，財政部高度重視這項工作，不僅指導并督促央企科學設定績效目標、嚴格審核內容，還推動其做好目標公開，通過一系列舉措將績效目標管理落到實處，以此提升預算管理的透明度與實效性。

企業預算績效目標申報的現狀

目標設置方式固化，難以適用于差異化項目?，F行申報體系中，績效目標設定普遍存在模板化、籠統化的傾向。多數企業未按項目實際開展差異化設計，常以“完成率”“滿意度”等形式性指標填充績效表單。這種標準化配置雖便于操作，卻忽略了項目屬性的多樣性，使指標缺乏針對性與可衡量性。

數據支撐體系薄弱，導致目標可行性偏離實際。績效目標的科學性需要翔實的數據支撐，大多數企業申報時未能有效應用歷史數據、行業對標數據及項目基線數據，形成“拍腦袋式”編制。一方面，缺失必要量化基礎，使目標難以校準實際執行能力；另一方面，也為后續績效評價埋下偏差風險。即便部分企業有數據積累能力，也常因標準不統一、口徑混亂，導致申報質量參差不齊。

責任邊界模糊，企業內控機制未形成合力。當前績效目標申報多由財務科室主導，業務處室參與有限。這種分工使目標設定與實際執行脫節，削弱了目標的操作性和落地性。部分企業未建立績效管理權責鏈條，申報、執行、監控與評估“各自為政”。缺乏協同整合，企業的績效管理就難以閉環，目標設定自然容易流于形式。

審核機制流于形式，申報質量監管彈性大。企業多以形式審核替代實質審查，目標內容雖符合規定，但內在邏輯卻不夠嚴密。審核多聚焦是否“填報齊全”，對真實性、合理性缺乏有效判定。這種形式主義思路削弱了績效管理的導向作用，也未能推動企業提升目標質量。部分地方雖設立了績效目標專家庫，但其參與深度及評價維度尚未完全嵌入審核流程，仍需完善相關機制。

影響企業預算績效目標申報質量的主要因素

權責配置結構直接影響申報質量。企業內部績效管理責任分布是否合理，會直接影響申報內容的專業性與規范性。若績效目標設定主導權集中在財務人員手中，容易使目標偏離業務邏輯，出現表面合規、實質空洞的申報情況；反之，業務部門如果有充分參與權，就能將實際執行能力、預期成效與目標指標精準對接，增強指標的適配性。但財務與業務權責邊界若未厘清，也可能引發推諉、協同失效，反向弱化申報執行閉環。

專業能力儲備制約申報精準性?？茖W設定績效目標，要求編報人員兼具政策理解與量化分析素養。實際操作中，部分企業人員長期專注事務性工作，加之缺乏系統績效知識與案例經驗，其能力短板會直接影響申報目標的邏輯嚴謹性和可評估性。而復合型績效人才介入后，能從指標結構、數據依據和風險預判等維度優化內容，顯著提升申報質量。

數據基礎與信息系統直接影響指標設定的支撐力。數據能否獲取、技術工具是否成熟，決定了績效目標的量化深度與可操作性。高質量目標設定需要歷史對比數據、行業基準指標及階段性監測信息的支撐。當前不少企業面臨數據歸集不全、口徑不一、信息系統功能弱等問題，導致指標虛化、評估失準。若有成熟績效信息平臺與跨企業數據接口，便能增強目標編制的依據可靠性與調整靈活性，形成良性閉環。

外部審核機制對目標質量的導向作用?？冃繕说目珊饬啃院涂蓪崿F性，不僅依賴企業自律，還受財政審核機制影響。審核標準明確、反饋及時，能促使申報企業優化邏輯與填報規范，發揮積極的約束作用；反之，審核僅停留在表面、缺乏實質分析，會削弱財政部門的指導力，助長“合規不合格”的傾向。因此，外部審核缺乏深度，就會導致申報質量難以提升，甚至出現激勵錯位。

企業提升預算績效目標申報質量的路徑

重構權責邊界機制，建立申報主責單元。針對當前績效目標申報中職責交叉、職責模糊的問題，企業需在制度層面推動內部權責體系再設計。對此，企業可設立“績效目標編報責任單元”，由業務主責處室牽頭，聯合財務、審計等部門組成協同機制。業務部門負責指標的實質性構建，財務部門開展合規校驗，績效專崗提供技術支撐，三者形成閉環鏈條。同時，企業可明確責任清單并分解任務，建立質量內部問責制度，避免“職責漂浮”導致內容空泛。

建立跨層級能力孵化體系，完善績效人才梯隊。申報質量不穩定，根源在于相關人員專業能力的結構性匱乏。要解決這一問題，不能只靠短期培訓或外部指導，企業需構建縱向貫通、橫向聯動的人才孵化體系，核心是實現能力建設的標準化、系統化與崗位嵌入化。財政部門可牽頭制定績效目標編報能力等級標準，按崗位設置能力模塊，覆蓋政策理解、指標設定等維度，結合考核結果將編報人員分層管理，逐步建立專業人才庫。同時，企業推動“以訓促建”機制創新，設立項目化訓練營與案例研討會，以企業項目為實訓樣本，由上級財政或高校提供全流程輔導，提升目標設計專業度。

打造標準化指標工具鏈，重構目標設計范式。目前，績效目標申報的指標設計多依賴人工經驗判斷，缺少科學的方法支持，導致不少指標可比性差、可量化性弱。為破解這一問題，企業需推進指標工具鏈標準化，核心是搭建“企業項目績效指標資源庫”，包含分類指標模板、案例等內容。

隨后企業要引入邏輯建模工具，輔助建立“目標一指標一數據一責任”一體化路徑，讓目標內容從靜態編制轉向動態調整。

強化審核聯動與激勵反饋機制，重塑外部驅動效應。針對績效目標審核形式化、激勵機制缺失的問題，需重構審核制度與激勵反饋體系。在審核層面，企業應推動從“結果式靜態審核”向“過程式動態干預”轉型?？梢搿胺诸悓徍?專家參與+滾動評估”機制，根據項目的重要性、金額體量和風險等級分級制定審核清單，形成技術審核與業務評議相結合的復核機制。同時，設立申報質量評分檔案，記錄各企業的目標質量指標，公開反饋結果，為預算分配與項目排序提供支持。在激勵方面，企業可實施“目標申報質量掛鉤”策略，將申報的準確性、創新性與執行一致性納入績效考核權重。對于連續多期質量優異者，給予資金激勵、資源優先配置或評優資格；對造假等行為，建立“虛假申報負面清單”與聯合懲戒機制，并將其掛鉤信用體系，以增強制度威懾力。

企業編制預算時設定的績效目標，是推動預算管理從“花了多少錢”向“花得怎么樣”轉變的關鍵。但目前不少企業填寫、申報績效目標的質量欠佳，會嚴重影響績效管理實際效果。究其根源，在于制度規范中缺少精細指引、人員能力參差不齊、手工填報低效等。專家建議，企業下一步需打破部門間的數據壁壘、培育復合人才，以便使“好制度”能真正轉化為“真效能”。