調(diào)查研究的成功范例

1992年7月中旬，顧介康主任帶領(lǐng)我們，開展了《張家港市不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力調(diào)查》，這篇調(diào)查報告在當(dāng)時的影響很大，現(xiàn)在再回過頭來看，說是調(diào)查研究的成功范例也不過分。下面，我從四個方面回憶這次專題調(diào)研的情況。

一、張家港精神專題調(diào)研的主要背景

背景之一，張家港市提拔了一位既新又老的書記秦振華同志。之所以說秦振華同志提任張家港市委書記既是新書記又是老書記，是因?yàn)閯偺岚嗡麚?dān)任市委書記才半年多，且年齡已經(jīng)56歲了，按照一般慣例，到了這個年齡擔(dān)任縣（市）委書記的同志，都要安排退居二線了，或提拔到更高領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。但由于秦振華同志在擔(dān)任楊舍鎮(zhèn)黨委書記時的出色表現(xiàn)，得到了省委和蘇州市委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，時任省委書記沈達(dá)人、省委常委兼組織部長許仲林和蘇州市委書記王敏生到張家港考察后，都希望由秦振華同志出任張家港市委書記。多年后，王敏生書記對秦振華同志說：“我們市委考慮，你那時已經(jīng)56歲了，再不用就沒有時間了。”因此，秦振華同志以56歲的年齡出任縣級市市委書記，這在江蘇的干部任用史上，恐怕也是空前絕后了。

背景之二，小平同志南方重要談話，為推動改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。1992年春天，小平同志先后到武昌、深圳、珠海和上海等地視察，沿途發(fā)表了重要談話。3月26日，《深圳特區(qū)報》率先發(fā)表了《東方風(fēng)來滿眼春——鄧小平同志在深圳紀(jì)實(shí)》的重要報道，集中闡述了鄧小平南方談話的重點(diǎn)內(nèi)容。小平同志南方重要談話，進(jìn)一步闡明了改革開放的重大意義，闡述了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的基本原則。這一重要談話，極大地鼓舞了全黨和全國人民，對加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐起到了巨大的推動作用。而剛擔(dān)任張家港市委書記的秦振華同志，趁著小平同志南方重要談話的強(qiáng)大動力，全力推動張家港市“三超一爭”，即工業(yè)超常熟，外貿(mào)超吳江，城建超昆山，各項(xiàng)工作爭第一，并推進(jìn)了一系列改革舉措，使張家港市的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在蘇州全市攪活了一池春水。

背景之三，從“楊舍精神”到“張家港精神”。秦振華同志原擔(dān)任張家港市楊舍鎮(zhèn)黨委書記，該鎮(zhèn)盡管是城關(guān)鎮(zhèn)，但基礎(chǔ)很差，在當(dāng)時蘇州六個縣城的城關(guān)鎮(zhèn)中倒數(shù)第一。在他擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記后，響亮喊出“一年新氣象，兩年大變樣，三年像個樣”的口號。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下頑強(qiáng)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為江蘇省第一個工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破億元的縣城鎮(zhèn)。在蘇州市委組織開展的各項(xiàng)競賽評比中，楊舍鎮(zhèn)全部捧回了金杯。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)百顆星評比中，楊舍鎮(zhèn)躍居第七位。當(dāng)時蘇州市委到楊舍鎮(zhèn)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將秦振華同志帶領(lǐng)楊舍鎮(zhèn)黨員干部在實(shí)踐中創(chuàng)造的“為官一任，造福一方；顧全大局，樂于奉獻(xiàn)；扶正祛邪，敢于碰硬；雷厲風(fēng)行，腳踏實(shí)地；嚴(yán)于律己，以身作則；自加壓力，永不滿足”的創(chuàng)業(yè)精神，六句話48個字，總結(jié)為“振華精神”。

不久，省委又派出新華日報社和省級機(jī)關(guān)幾個部門，共同到張家港市楊舍鎮(zhèn)調(diào)研，并在《新華日報》頭版報道了“振華精神”。秦振華同志說，這不是我一個人的精神，是楊舍鎮(zhèn)三萬四千人的“楊舍精神”。在擔(dān)任張家港市委書記后，秦振華同志又將“楊舍精神”，重新進(jìn)行簡化提煉，提出了“團(tuán)結(jié)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，自加壓力，敢于爭先”的“張家港精神”。

正是由于上述幾個方面的重要背景因素，張家港市快速發(fā)展變化的情況，引起了我們省委研究室的關(guān)注和重視，由顧介康主任提議并親自帶隊(duì)，赴張家港市開展了這次專題調(diào)研。

二、張家港精神專題調(diào)研的主要特點(diǎn)

特點(diǎn)之一，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，長時間調(diào)研。這次專題調(diào)研，顧介康主任親自帶隊(duì)，由我和顧星等4位同志參加。應(yīng)該說，當(dāng)時省委研究室總?cè)藬?shù)僅20來人，處室也就5個，一下子集中這么多同志參與張家港市的專題調(diào)研，可以說是“大兵團(tuán)”的作戰(zhàn)了。1992年7月11日，我們進(jìn)駐張家港市，直到7月26日離開，整整在張家港市連續(xù)開展了半個多月的專題調(diào)研，算是一次長時間的調(diào)研了。在我的印象中，連續(xù)半個月以上駐扎在一地開展專題調(diào)研，后來也很少有這樣的機(jī)會了。

特點(diǎn)之二，全面采訪決策層，抓好重點(diǎn)人和事。為了全面準(zhǔn)確地了解和掌握張家港市不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力的相關(guān)情況，我們首先對市委常委“一班人”和市里四套班子的一把手，全部進(jìn)行了逐一的單獨(dú)訪談。先后與秦振華書記單獨(dú)交談了兩次，聽取他對就任張家港市委書記以后，推動張家港市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層思考和各項(xiàng)重大舉措的推進(jìn)情況，特別是對統(tǒng)一思想、凝聚合力，調(diào)動全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性的有關(guān)情況。

這是對張家港市發(fā)展變化最權(quán)威、最有說服力的調(diào)研素材。同時，我們對沈澍東市長、施玉初和楊升華副書記、常務(wù)副市長包國新以及常委組織部長、紀(jì)委書記、宣傳部長等，全部一一單獨(dú)采訪座談，充分聽取他們從不同的角度和工作領(lǐng)域，對不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力，自覺在秦振華書記帶領(lǐng)下，推動張家港市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的認(rèn)識、體會和舉措。可以說，這種既全面系統(tǒng)，又單獨(dú)采訪的工作方式，為我們搞好張家港市專題調(diào)研，提供了既豐富又生動的素材，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在充分聽取市里各位領(lǐng)導(dǎo)同志的情況介紹后，又通過召開部門座談會的方式，聽取了市級機(jī)關(guān)綜合部門介紹的情況，進(jìn)一步了解綜合部門服務(wù)于市委的重大決策，結(jié)合自身部門實(shí)際，積極主動開展工作的情況，為后期調(diào)研報告的形成，也提供了豐富的素材。另外，在調(diào)研過程中，又根據(jù)秦振華書記和其他市領(lǐng)導(dǎo)訪談中提到的一些重點(diǎn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行了專題調(diào)研。比如對塘橋鎮(zhèn)黨委書記陸品連同志的專訪，對張家港保稅區(qū)管委會主任、副主任的專訪和對市交通局的專訪等，為形成調(diào)研報告中的典型案例和重點(diǎn)人物，提供了生動的基礎(chǔ)材料。

特點(diǎn)之三，省、市、縣三級調(diào)研部門共同參與，熱烈討論。這次張家港市專題調(diào)研期間，不僅有我們省委研究室的同志參加，蘇州市委副秘書長、研究室主任孟煥民同志，以及張家港市委研究室主任宋伯祥、市委辦公室主任顧云才等，也全程陪同我們一同參加領(lǐng)導(dǎo)訪談、部門座談和重點(diǎn)案例的調(diào)研。市縣兩級研究室的同志，對張家港市委領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化，感受都非常深刻，所以我們在調(diào)研期間，多次開展討論和思想碰撞?？梢哉f，省、蘇州市和張家港市三個方面共同討論，各抒己見，既充分表達(dá)了各自的意見，又很好地達(dá)成了不少共識，給我們最終形成系統(tǒng)的調(diào)研報告，創(chuàng)造了很好的條件。

三、張家港精神專題調(diào)研報告的主要內(nèi)容

這次張家港市的專題調(diào)研報告，主要分為四篇：第一篇主要是比較全面地反映了張家港市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合情況，由張家港市委研究室提供基礎(chǔ)材料。第二篇主要是從領(lǐng)導(dǎo)決策的角度，來反映張家港市不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力的相關(guān)情況，這篇報告由顧星同志起草初稿。第三篇主要是從市級機(jī)關(guān)各部門工作的角度，來反映增強(qiáng)凝聚力的問題，這篇報告由王韜同志起草初稿。第四篇主要是從干部隊(duì)伍建設(shè)的角度，來反映增強(qiáng)凝聚力的成果，這篇報告由我起草初稿。最后，由顧介康主任對四篇初稿，進(jìn)行統(tǒng)一的修改、補(bǔ)充、完善和提升，特別是提煉了很多具有哲理性、歸納性、總結(jié)性的觀點(diǎn)和段落。四篇報告中的黑體字部分，基本上都是顧主任親自撰寫的，從而為整個調(diào)研報告突出了亮點(diǎn)、提升了水平。下面簡要介紹四篇報告的主要內(nèi)容：

報告之一，強(qiáng)大的凝聚力創(chuàng)造出豐碩的經(jīng)濟(jì)之果。此篇調(diào)研報告從六個方面反映了張家港市令世人矚目的巨大變化。一是沖破單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的舊格局，形成了三級工業(yè)為支柱、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新格局。二是擺脫狹隘封閉觀念的束縛，開創(chuàng)了三外齊上、以外促內(nèi)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。三是結(jié)束“窮奔沙灘富奔城”的歷史反差，建立了縮小差別、工農(nóng)交融、安居樂業(yè)的社會主義農(nóng)村新生活。四是改變城鄉(xiāng)分割、破舊的落后面貌，拉開了兩點(diǎn)一線、疏密相間、大開放、現(xiàn)代化港城的新框架。五是經(jīng)受改革開放大潮鍛煉，造就了既有現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)觀念，又為共同富裕樂于奉獻(xiàn)的一代新人。六是適應(yīng)開放和發(fā)展的需要，創(chuàng)造了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、健康向上的精神文明新環(huán)境。

報告之二，領(lǐng)導(dǎo)決策要充分體現(xiàn)廣大群眾追求富裕的共同愿望。此篇調(diào)研報告主要包括四個方面內(nèi)容：一是把群眾的致富意愿和創(chuàng)造性實(shí)踐活動，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的出發(fā)點(diǎn)；二是不斷用新的決策目標(biāo)，把廣大群眾的積極性引向新的高度；三是及時把領(lǐng)導(dǎo)的決策，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動；四是十分珍惜和愛護(hù)群眾的積極性，使之長盛不衰。

報告之三，黨政機(jī)關(guān)各部門的工作，都要集中到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。此篇調(diào)研報告主要從五個方面，反映了機(jī)關(guān)各部門的工作特色。一是建立機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的競爭機(jī)制，不斷激發(fā)各部門服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的使命感；二是正確處理部門管理和為基層服務(wù)的關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中積極探索二者的最佳結(jié)合點(diǎn)；三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，形成了多渠道為基層服務(wù)的體系；四是上下理解支持，為機(jī)關(guān)改善服務(wù)創(chuàng)造良好的條件；五是凝聚各方面的積極因素，形成新時期加快發(fā)展的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

報告之四，努力造就一支有凝聚力和號召力的干部隊(duì)伍。此篇調(diào)研報告主要從四個方面介紹了張家港市加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的做法。一是用新的德才標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)鍛煉干部；二是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，不拘一格選拔各類優(yōu)秀人才；三是靠市委領(lǐng)導(dǎo)核心的模范行動，來增強(qiáng)在干部群眾中的號召力；四是將廣大干部的事業(yè)心和創(chuàng)造力，凝聚、升華成為張家港精神。

四、張家港精神專題調(diào)研產(chǎn)生的重要影響

開展張家港市專題調(diào)研，比較全面系統(tǒng)地總結(jié)了張家港市不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所取得的顯著成效，對推動張家港市的進(jìn)一步發(fā)展，宣傳推廣張家港的成功經(jīng)驗(yàn)，都產(chǎn)生了重大的影響。

影響之一，是省委機(jī)關(guān)最早對張家港市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。張家港市發(fā)展變化中影響很大的一個歷史節(jié)點(diǎn)，是1992年初秦振華同志擔(dān)任市委書記這一重要變化。正是秦振華書記一上任，就在全市鮮明提出“三超一爭”的奮斗目標(biāo)和十六個字的“張家港精神”，從而激發(fā)了全市的精神力量，激活了全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓張家港在短短的半年時間內(nèi)，就發(fā)生了許多重大的變化。我們省委研究室赴張家港市進(jìn)行了長達(dá)十多天的深入調(diào)研，全方位、多層次、多角度地對張家港市的重大變化進(jìn)行了全面總結(jié)，形成了4篇系列調(diào)研報告。這批調(diào)研報告在《調(diào)查與研究》刊發(fā)后，在省委領(lǐng)導(dǎo)和省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門中產(chǎn)生了很好的反響。可以說，我們省委研究室的專題調(diào)研，是最早對張家港的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳的部門，為今后張家港典型的不斷提升創(chuàng)造了很好的條件。同時，調(diào)研報告也為張家港市的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾注入了大力度的推進(jìn)劑，從而激勵張家港市在今后幾年中保持了高速發(fā)展，不斷取得新的成效。短短幾年間，張家港市爭取到了全國第一個內(nèi)河港型國家保稅區(qū)；拼搶到了全國第一個縣級外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)；創(chuàng)建了全國第一個環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市等等，開創(chuàng)了28個全國第一。1995年2月，時任省委書記陳煥友同志親自帶隊(duì)到張家港市調(diào)研，充分肯定了張家港成就、張家港經(jīng)驗(yàn)、張家港效益。1995年3月，省委、省政府在張家港市召開了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個文明一起抓”經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。1995年5月，時任總書記江澤民同志專程到張家港市視察工作，并親自為“張家港精神”這十六個字題了詞。1995年10月，中宣部和國務(wù)院辦公廳在張家港市召開了全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會。從此，張家港市的先進(jìn)典型和“張家港精神”傳遍了全國，并成為蘇州市乃至江蘇改革開放的重要法寶。

影響之二，賦予了“張家港精神”的深刻內(nèi)涵。前面已經(jīng)介紹過，“張家港精神”是秦振華同志從原來的“楊舍精神”六句話48個字，提煉、總結(jié)、升華而來的。這16個字“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”成為“張家港精神”的最新表述。為更好地詮釋、宣傳“張家港精神”，在我們調(diào)研報告的第四篇中，顧主任專門對“張家港精神”的深刻內(nèi)涵進(jìn)行了闡述：所謂團(tuán)結(jié)拼搏，就是上下一致，齊心協(xié)力，為著同一個目標(biāo)發(fā)奮拼搏。它反映了張家港人的集體戰(zhàn)斗精神。所謂負(fù)重奮進(jìn)，就是勇挑重?fù)?dān)，不畏艱難，勇往直前。它反映了張家港人不屈不撓的精神。所謂自加壓力，就是自己給自己壓擔(dān)子，自己給自己增動力。它反映了張家港人一種高度的責(zé)任感、事業(yè)心和主動精神。所謂敢于爭先，就是要有爭一流的雄心壯志，不僅單項(xiàng)爭，而且樣樣工作都要爭。它反映了張家港人歷來“不服輸”的精神。這一段對“張家港精神”內(nèi)涵的闡述，在調(diào)研報告初稿出來后，我們赴張家港市征求意見和討論修改時，得到了秦振華書記的高度肯定，并多次表達(dá)了對顧介康主任、對省委研究室的感謝之意。

影響之三，開啟了省委研究室對縣域領(lǐng)導(dǎo)工作專題調(diào)研的序幕。江蘇改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會取得快速發(fā)展，究其原因有很多方面，其中有一條可以形成共識的，是江蘇的縣域經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)，江蘇縣一級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力特別強(qiáng)。因此，幾十年來，我們省委研究室一直非常關(guān)注和重視對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研和總結(jié)。在我參加過的專題調(diào)研中，就有關(guān)于江陰市加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、沭陽縣大力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措、昆山之路的系列調(diào)研報告等。而張家港市不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力的這四篇專題調(diào)研報告，可以說是開山之作，開啟了省委研究室對縣域發(fā)展專題調(diào)研的序幕。特別是顧介康主任在開展各地縣域調(diào)研的基礎(chǔ)上，又專門單獨(dú)采訪了幾十位縣市區(qū)委書記，并根據(jù)他們的口述材料，回來后對每一篇進(jìn)行加工整理，專門出版了一本專著《縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》，在江蘇乃至全國產(chǎn)生了很好的反響。