不能再制造干部“背鍋俠”

“最近有一件事情令我感到很無奈。”西部某地區剛卸任鄉鎮副鎮長的老林有些煩心。

原來，去年他們鎮上引進了一個農產品加工項目，此項目由縣委主要領導牽頭拍板定下，老林在其中負責場地協調工作。后來，項目卻因為環保手續不全被叫停。讓老林不解的是，最后的問責名單里只有老林的名字，“說是‘監管不到位’”。

老林的遭遇并非個例，"不少基層干部也曾提到自己有過“背鍋”的經歷。

無奈“背鍋”

在干部們的講述中，他們遇到的“背鍋”情況，可以簡單概括為兩類：一類是不該背的，一類是不該自己背的。不該自己背的往往是被人“甩鍋”或出于其他無奈的情況替人“背鍋”，通常為上級決策失誤、同事失職或為了“圈子利益”而扛下責任。不該背的，是在問責泛化、“一刀切”的情況下，干部無辜被“罰”而收到的問責單。

類似老林那樣替人“背鍋”的情況，是在上下級權力不對等的情況下，面對上級“甩鍋”，不得已扛起本不屬于自己的責任，有諸多無奈。而問責亂象下的“冤枉鍋”，則更像無妄之災。有的地方把向下問責當作自己的免責手段，為了應付上級或是平息輿論，不管責任邊界、不管客觀實際，隨便找個“經辦人”擔責。于是造成在有些人的觀念里，干事的也是扛禍的，讓具體做工作的干部永遠提心吊膽，怕干得越多風險越大。

某省生態環境保護督察組在某市開展環保督察期間，該市一個區根據移交線索對多人啟動問責，不僅程序不規范，還存在“湊數”的情況。其中，一個月內對一人進行6次問責，還對之前一直在外脫產學習、未實際協管相關工作的3人也給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。

此前，也有媒體報道西部某縣水利、發改、文旅、林草、交通、自然資源等多個職能部門領導均因工作原因身背處分，有的干部甚至身背多個處分。到了年底，干部之間甚至相互調侃：“沒有背處分的干部要請大家吃飯。”

危害深遠

多名基層干部提到，干部“背鍋”看似是一時的個人委屈，實則危害深遠。承擔了不該承擔的責任，干部的情緒或多或少都會受到影響，有的對問責變得麻木，導致問責不再起到應有的糾偏矯正作用；更嚴重的還會挫傷干部工作積極性，滋生“躺平”干部、“怨氣”干部。

某省紀委監委黨風政風監督室干部分析：“正常的問責，是為了督促干部履職；但‘替人背鍋’和‘冤枉鍋’，只會讓干部覺得問責不是為了糾錯，而是為了找‘替罪羊’。”這種心態會直接導致兩種后果：一是不敢干，比如有的干部為了避免“背鍋”，對需要擔責的工作能推就推；二是不認真干，比如有的干部在執行任務時，先想著保留證據、撇清責任，而不是怎么把事做好。

讓干部背不該背的鍋，背后還可能存在破壞政治生態的風險。諸如有人可能會指望替上級“背鍋”換來提拔機會，有人可能會習慣于用湊數問責應付考核，從而漸漸強化投機心理。干部不再關注怎么把事情干好，而是光想著怎么避責、怎么站隊，如此一來就會引發一系列連鎖反應，最終導致政治生態的“劣幣驅逐良幣”問題。

問責的最終目的不是處理人，而是警醒督促，激發擔當精神，推動工作落實。如果這個機制用得不準，處理不當，制造出一些“背鍋俠”，不僅達不到目的，還可能產生南轅北轍的效果。

首先，明確各部門各層級的工作責任和負責范圍，完善權責分明的問責鏈條，做到精準問責，不能一問責就“眼睛向下”，讓干部背上不該背的處分。建立更加有效的糾錯機制，發現不合理處分時，及時糾正，不讓干部“流汗又流淚”。

其次，樹立正確的用人導向，以實干論英雄、以實績論能力，讓真正能干事、肯干事的干部得到成長進步。建立激勵與約束并重的干部考核機制，給干部創造一個寬松有活力的干事創業環境，讓干部從“負荊前行”到“輕裝上陣”。

（摘自“官察室”微信公眾號）